圍繞深化安全生產執法實施方法范文
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根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔〕號）和省政府辦公廳《關于印發省安全生產執法行動實施方案、省安全生產治理行動實施方案和省安全生產宣傳教育行動實施方案的通知》要求，為保持安全生產形勢總體穩定，維護廣大人民群眾生命財產安全，制訂本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實國家和省安全生產工作會議精神，以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，堅決把安全生產行政執法工作作為促進安全生產形勢穩步好轉的有力抓手。按照國辦發〔〕號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產煤礦整合關閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化企業搬遷和打擊非法生產經營活動攻堅戰，抓住落實企業主體責任的主線，強化基層和企業基礎工作，突出重要時期、重點行業、重點企業，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定發展。
二、主要任務
突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，對發現的重大安全生產違法行為和重大隱患依法處置率達到；對檢查企業的復查率達到；法律適用的正確率和執法程序的正確率達到;案件歸檔率達到。重點打擊和查處以下行為：
（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；
（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；
（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；
（四）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
（五）瞞報事故的；
（六）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
（七）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
（八）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。
三、工作步驟
安全生產執法行動要貫徹于各縣區、各行業（領域）、各單位安全生產工作始終，與安全生產治理行動、宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。要圍繞全年工作目標，通過組織開展各種形式的執法檢查、重點專項執法監察、日常執法檢查等措施，進一步加大執法工作力度，在全市逐步形成以執法檢查為核心的行政執法工作機制。
（一）細化工作方案，督促企業開展自查自糾（月日以前）。各級、各部門要按照本方案要求，結合實際，制訂本地、本行業的安全生產執法行動方案，進一步細化工作目標、具體措施和工作要求。結合年“隱患治理年”發現的突出問題，督促企業在規定期限內整改到位。要求企業開展自查自糾活動，全面排查自身存在的隱患，對排查出的隱患及時制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區政府、市直各相關部門的安全生產執法行動實施方案要于月日前報市安委會辦公室（聯系電話：，聯系人：）。
（二）加強檢查，全面推進安全生產執法行動各項工作（月日至月）。
1.進一步加強對企業的督查力度。各級、各部門要有計劃、有重點地對企業自查情況開展督查，對督查中發現的問題，督促企業明確責任，落實資金，保質保量按期整改到位。對發現的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關停的關停，絕不姑息遷就，做到督查不走過場，切實提高企業對安全生產工作的重視程度，督促企業落實安全生產主體責任。
2.各縣區政府要開展督查活動。要根據本地安全生產執法行動實際情況，對各鄉鎮、各部門開展行政執法行動的情況組織督導檢查，既要檢查政府和部門安全生產執法行動組織開展工作情況，又要深入企業查看實情，要對安全生產執法行動的每一階段每個步驟，特別是發現問題的整改情況進行督查。市安委辦將組織相關部門組成督導組，不定期對各地開展安全生產執法行動情況進行督導，對工作進展慢，效果差的將在全市通報。
3.加強執法監督工作。對本單位、本系統安全生產行政執法工作進行監督，確保執法程序、法律適用、文書填寫的正確性。對企業提出的聽證、行政復議，要依法受理，依法組織辦理。
（三）深化措施，鞏固擴大執法行動成果（至月）
1.針對全年第四季度事故高發的特點，加強重點行業（領域）的安全生產執法行動，完善執法措施，提高執法效能，特別要通過行政執法提高煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業等重點高危行業安全管理水平。
2.做好安全生產執法行動總結。針對執法行動中暴露出來的存在問題和不足以及企業存在的共性問題，及時匯總整理，提出改進意見。總結推廣，執法行動中好的工作方法和經驗，各級、各部門安全生產執法行動總結要于年月日前報市安委會辦公室。
四、具體措施
（一）開展集中執法，對安全生產違法行為持續保持高壓態勢。年月和9月各組織一次安全生產集中執法行動。各級各有關部門要認真謀劃集中執法具體實施方案，在本行政區域和本行業（領域）內組織有力度、有聲勢的執法行動，確保暑期、國慶等重要時期全市安全生產形勢穩定。
（二）組織專項執法，對高危行業企業非法違法行為進行重點打擊。
1.煤礦專項執法行動。撫寧縣、青龍滿族自治縣要加大對本行政區域內停產整頓煤礦巡查力度。督促各停產待整合煤礦企業全面落實安全生產責任和防范措施，確保停產期間通風、排水等設備設施的正常運轉，全面加強對透水、冒頂等事故的防范工作，確保礦井安全。
2.非煤礦山（尾礦庫）專項執法行動。重點檢查企業行政許可辦理情況；落實爆破作業設計和作業規程情況；企業安全隱患排查整改和重大危險源登記、監控情況；是否存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存等情況。
3.危險化學品、煙花爆竹專項執法行動。重點檢查企業責任制、規章制度建設落實情況；安全投入情況；安全設施“三同時”落實情況；事故隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理情況；煙花爆竹“三超一改”，安全評價報告中事故隱患整改措施的落實等內容。
4.冶金建材專項執法行動。要在兼顧全面基礎上，突出對鋼鐵、玻璃和水泥企業的執法監察，重點檢查企業貫徹落實安全生產法律法規、國家（行業）標準情況；安全生產規章制度建設落實情況。
5.建筑施工專項執法行動。重點查處工程項目未辦理施工許可和安全監督手續的；施工企業無《安全生產許可證》的；建筑施工企業取得《安全生產許可證》后降低安全生產條件的；對施工現場發現的安全隱患，逾期未整改到位或拒不整改的；發生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；建筑施工企業“三類人員”或特種作業人員未經培訓考核或無證上崗的；其他建筑安全生產非法違法行為。
6.特種設備專項執法行動。
嚴查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴查特種設備的生產操作使用中違規指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；嚴查特種設備超壓力、超溫度、超能力運轉現象；將人員密集、設備集中，容易存在安全隱患的區域，以及管理相對薄弱、易造成盲區死角的偏僻場所，作為特種設備專項執法重點區域；把承壓類設備和客運索道、大型游樂設施等作為重點目標，加大執法檢查力度。把對生產單位特種設備管理制度建立以及制度落實情況作為安全監察執法的重點。
7.道路交通專項執法行動。
（1）公安道路交通專項執法行動的重點：查處機動車超速行駛違法行為。加大對重點時段、路段的管控力度，充分利用科技裝備，合理設置流動和固定測速點，嚴查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務站，對過往7座以上客運車輛逢車必查；會同交通運輸部門嚴把客車出站關，確保不放一輛超員車上路；對客運車輛臨時落客點進行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對酒后駕駛違法行為發生特點，整合警力資源，集中開展行動，采取機關調警、異地用警的方式，開展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長途客運車輛通行行政區域的班次、時間，針對疲勞駕駛多發路段、時段，增加巡邏班次。對巡邏中發現的疲勞駕駛行為，責令駕駛人休息并消除疲勞狀態，并依照相關規定予以處罰；查處假牌假證、無牌無證違法行為。通過設置假牌假證查緝點的方式，充分利用交通技術監控設備，嚴管嚴查。在辦理機動車業務和處理交通事故案件時，嚴格核對機動車及其牌證等信息，從中發現和查處使用偽造、變造機動車牌證等違法行為。
（2）水上交通專項執法行動的重點：加強對水運工程施工企業資質的審核力度，嚴禁無資質企業進入水運施工市場；加大對港口危險貨物作業和特殊工種作業人員持證上崗情況的檢查力度，嚴防無證人員上崗；加大對“三無”船舶的查處力度，嚴禁“三無”船舶進入水運市場；加強船員監管，嚴禁無證人員駕駛船舶；認真檢查船舶就生消防器材，對不按要求配備的，不準投入運營；加大對水面巡查力度，嚴禁船舶超載超速航行。
8.消防安全專項執法行動。排查整治公眾聚集場所易燃可燃材料裝修火災隱患；排查整治高層、地下工程火災隱患；排查整治重大火災隱患，全市存的重大火災隱患年底全部消除。對發現的消防違法行為，堅決依法給予行政處罰。
9.民爆器材專項執法行動。重點是打擊民爆生產經營企業的“三非”（即非法建設、非法生產、非法經營）現象。發現未經批準擅自實施民爆生產改、擴建項目或超許可品種、能力非法進行生產經營的，按照有關規定進行處理，情節嚴重的責令其進行停產整頓，直至吊銷或申請吊銷其生產銷售許可。堅決控制“四超”（超員、超量、超產、超時）現象的發生。
10.打擊非法盜采國家資源專項執法行動。國土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國有礦產資源的違法行為，重點打擊煤礦、非煤礦山等領域無證采礦、以采代探、越界開采、非法轉讓礦業權等礦產資源違法行為。對非法開采的無證礦井、越界開采的礦井、采礦許可證過期的礦山及時提請地方政府予以毀閉。
11.其他負有安全生產監管職責的部門，也要根據實際情況和行業（領域）特點，相應開展安全生產行政執法活動。
（三）加強日常執法，使行政執法工作逐步實現常態化。在集中執法和專項執法的基礎上，根據實際情況，組織開展日常執法，逐步實現安全生產行政執法工作常態化。通過日常執法活動，及時發現事故隱患，督促企業落實整改，不斷提高企業安全管理水平，落實企業主體責任。
（四）全面啟動作業場所職業危害監察執法工作。以宣傳貫徹《省作業場所職業衛生監督管理辦法》為契機，做好職業危害監察執法工作。從今年開始，各級安監、衛生等部門在各自職責范圍內，要將作業場所職業安全健康作為重要內容納入日常執法。以非煤礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等職業危害嚴重的行業企業為重點，開展職業衛生執法，加大職業衛生違法行為的打擊力度，督促企業落實職業危害防治主體責任，建立健全企業職業危害防治責任制和職業危害防治管理制度。推進職業危害申報，督促未申報的企業加快申報，對不申報的企業依法予以處罰。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各縣區政府要組織協調安監、國土、公安、交通、建設、工商、質監等部門，按照各自職責密切配合，落實責任，嚴肅查處非法生產經營行為。對發現的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；各級、各有關部門，要為安全生產行政執法工作創造良好環境，真正通過執法檢查，消除隱患，減少事故發生。要堅持“三個結合”原則，即執法與服務企業相結合，檢查與復查整改相結合，處罰與安全教育相結合。
（二）加強輿論宣傳和社會監督。各級、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，形成強大輿論聲勢，既要堅持正面宣傳為主，也要及時曝光一批非法違法生產企業以及安全生產執法行動走過場的單位，為深入開展安全生產執法行動創造良好輿論氛圍。通開展宣傳教育活動，讓廣大群眾充分認識到非法生產經營行為的危害性和危險性，提高自我安全保護意識，積極檢舉揭發非法違法生產、經營、建設行為。各級政府要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。
（三）加強廉政建設，努力培養清正廉潔的優良作風。各級安全生產執法人員要嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，牢固樹立依法行政、文明執法理念，切實做到公正執法、廉潔執法。要不斷完善各項規章制度，全面加強執法隊伍廉政教育和作風建設，堅持將作風建設作為充分履行執法監察職能的重要保證。要大力弘揚“恪盡職守、嚴肅認真、執法為民、勤政廉潔”的優良作風，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不良行為，自覺接受群眾監督，樹立廉潔奉公的良好形象。
（四）加強執法信息報送工作。各縣區和各部門要及時掌握執法進展情況，建立健全信息統計報送工作制度，逐月統計安全生產執法情況，并于每月2日前將執法情況報市安委會辦公室。聯系電話：（傳真），聯系人：。