關于農村環境整治的實施方案范文

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為貫徹落實國家、省關于農村環境連片綜合整治工作的要求和《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》（政〔〕140號）精神，切實保護和改善農村環境，加快城鄉統籌發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，注重民生，把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量安全、推進社會主義新農村建設的重大舉措。統籌謀劃、突出重點，整合資源、協調聯動，集中連片、分步實施，著力改變我市農村環境的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，實現農村經濟社會與農村環境保護協調發展，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作目標

通過農村環境連片綜合整治，使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌明顯改善，人居環境全面改善。具體指標為：

（一）自來水普及率≥90％，村民飲用水衛生合格率100％。

（二）農村生活污水處理率≥80％（污水集中處理模式），農村生活污水處理率≥60％（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點存放清運率100％，生活垃圾無害化處理率≥70％。

（四）畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70％。

（五）戶外道路硬化率≥90％。

（六）林木覆蓋率≥35％。

（七）戶用衛生廁所普及率≥80％。

（八）農作物秸稈綜合利用率≥50％。

（九）農村清潔能源普及率≥50％。

（十）建設有綠色、無公害、有機農產品基地。

（十一）建立健全農村環境保護管理責任制，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

（十三）群眾滿意度≥90％。

三、整治范圍、整治重點和技術規范

（一）整治范圍

以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理鄉鎮政府所在地，新農村建設區域（社會主義新農村建設示范村、農村新型社區、遷村并點區域、土地綜合整治區域、移民遷安村），城市飲用水源保護區、交通樞紐和工礦企業周邊，風景名勝區。

（二）整治重點

按照國家、省對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我市的整治重點為：

1．農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地截污、隔離設施建設、標志設置及排污口的拆除等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2．農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

4．歷史遺留的農村工業污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工業污染進行治理，特別是對工業企業“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。

（三）技術規范

1．農村飲用水水源地保護。包括對現有飲用水水源地保護區污染源的清理整治，污染防治設施的建設、改造等。具體技術規范參照《村莊整治技術規范（GB50445－）》第4章“給水設施”、《飲用水水源保護區標志技術要求（HJ／T433＿）》。

2．農村生活污水和垃圾處理。農村生活污水處理包括通過管網將污水收集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處理系統、土地處理系統以及污水處理廠進行處理的集中處理模式，單戶或聯戶通過化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR（膜生物反應器）、凈化槽等對污水采取就地處理的分散處理模式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范（GB50445—）》第7章“排水設施”、《農村生活污染控制技術規范（HJ574～）》第5章“農村生活污水污染控制”和省環保廳印發的《省農村生活污水處理適用技術指南》。

農村生活垃圾處理包括就地填埋和資源化利用（沼氣、堆肥利用）等方式。具體技術規范參照《村莊整治技術規范（GB50445—）》第5章“垃圾收集與處埋”、《農村生活污染控制技術規范（HJ574—）》第6章“農村生活垃圾污染控制”。

3．畜禽養殖污染防治。畜禽養殖污染防治涵蓋選址要求、場區布局、清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理及固體糞肥利用等方面，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過建設污染治理工程及發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現畜禽養殖污染物達標排放及廢棄物的減量化、資源化和無害化處理。具體技術規范參照《畜禽養殖業污染防治技術規范（HJ／T81－2001）》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范（HJ497－）》等。

4．其他指標。戶外道路硬化參照《村莊整治技術規范（GB50445～）》第8章“道路橋梁及交通安全設施”；林木覆蓋參照《森林資源規劃設計調查主要技術規定》（林資發〔〕61號）；戶用衛生廁所參照《村莊整治技術規范（GB50445—交）》第6章“衛生廁所類型選擇”及“廁所建造與衛生管理要求”；無公害、綠色、有機農產品技術指標參照《無公害農產品管理辦法》（農業部質檢總局令第12號）及《有機產品認證管理辦法》（質檢總局令第67號）；村容村貌整治標準參照《省村莊環境整治分類指導標準（試行）》（豫建村鎮〔〕16號）。

四、資金管理

（一）專項資金來源。中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元，其中年2．5億元、年3億元、年3．5億元。中央和地方財政按1：1的投入比例。省、市、縣三級資金配套比例為3：4：3，財政直管縣省、縣兩級資金配套比例為5：5。市、縣級配套資金由市、縣級財政解決，鼓勵縣級增加配套資金，另外，要積極爭取中央財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的投入力度。

整合涉農資金。市直有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。各縣、區政府要按此要求集中使用各項涉農資金，集合部門優勢，整合區域資源，擴大綜合整治成果，真正形成規模效應。

（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則，優先支持農村環境連片綜合整治示范縣和生態縣開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的縣、區開展農村環境連片綜合整治。各縣、區要按照集中連片、示范先行的原則安排項目。

（三）資金撥付程序。市財政局在中央資金下達20個工作日內，按照安排，先行全額下達中央資金預算指標。縣、區配套資金到位后，縣、區級財政、環保部門向市財政局、環保局提出申請并提供縣、區配套資金預算指標文件、資金到賬憑證等資料，市財政局、環保局審核確認后按資金配套比例下達市級專項資金。農村環境連片綜合整治項目實行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制，縣級財政部門根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見，經縣級環保部門審核，由縣級財政部門核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報縣級環保部門審查同意后向縣級財政部門申請撥付項目尾款；縣級財政部門在項目決算審查通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。

（四）資金監管。市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，要相應扣減或取消安排下年度資金，并報市政府按規定追究相關人員責任。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，并接受社會監督。

五、項目管理

（一）項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔〕17號）的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則，確定項目總數及投資額度。項目由縣、區政府組織申報，市財政、環保部門審查，經市政府同意，報省財政廳、環保廳初審，經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案，并下達各縣、區組織實施。

（二）項目實施。鄉鎮政府在市財政局下達資金預算20個工作日內，將經市財政、環保部門審核同意的項目實施方案報省財政廳、環保廳審查，并根據審查意見進行修改，修改完善后報省環保廳備案。項目一經批準，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整，須經市財政、環保部門審核，市政府同意后，報省財政廳、環保廳批準。項目采取公開招投標方式，由市財政、環保部門視當地情況統一安排招投標，鄉鎮政府負責組織具體項目施工，縣環保部門在項目實施20個工作日內將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報市環保局備案，市財政、環保部門要加強對項目的指導、督促和考核驗收，在縣、區政府提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收，市環保局在項目通過工程驗收30個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報省環保廳備案。

（三）實行農村環境連片綜合整治項目公示制。縣、區財政、環保部門要及時在當地主要新聞媒體公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮政府要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

六、保障措施

（一）加強領導。市政府成立市農村環境連片綜合整治工作領導小組，組長由副市長王學杰擔任，副組長由市政府副秘書長梁東雁、市財政局局長安洪海、市環保局局長李鳳剛擔任，成員由市委農辦、市發展改革委、市國土資源局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市農林局、市衛生局、市畜牧局的主要領導組成，統一領導全市農村環境連片綜合整治工作，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市環保局。各縣、區政府負責轄區內農村環境連片綜合整治工作，要建立相應工作機制，加強對項目實施的領導。

（二）明確職責。農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體分工如下：市委農辦負責新農村建設；市發展改革委負責項目的立項；市財政部門負責資金監管，并參與項目的實施與管理；市國土資源部門負責土地綜合整理；市環保部門參與項目實施方案制定，負責監督建成后的運行管理；市交通運輸部門負責農村公路建設；市城管部門負責農村垃圾收集處理；市農林部門負責沼氣池推廣、農村面源污染防控、造林綠化、參與畜禽水產養殖治理；市衛生部門（愛衛會）負責農村改廁；市畜牧部門負責畜禽養殖污染治理工作；當地政府負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。

（三）加強督導。市農村環境連片綜合整治工作領導小組及縣、鄉各級政府建立“月調度、季督查、年考核”工作制度。縣財政、環保部門于每月25日前上報項目實施進度和資金安排使用情況，并于每年1月25日前將上年度項目實施情況報市財政局、環保局。項目實施情況包括項目實施進度和成效，資金到位和安排使用，后續管理措施與制度的建立等內容。市財政局、環保局要對工程管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，及時分析情況，研究解決存在的問題，宣傳推廣先進經驗，確保項目在規定時間內保質保量完成。

（四）落實責任。各縣、區要結合實際，明確開展農村環境連片綜合整治的內容、范圍、目標、措施、責任分工及中央、省、市、縣投入資金數額，建立目標考評機制，形成全市農村環境連片綜合整治工作一級抓一級、層層抓落實的局面。市政府將對不能如期完成年度治理任務的縣、區，停止安排或追繳下達的補助資金，并取消下年度申報資格。