執法局陽光執法建立實施方案范文

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泗門分局、各科室、直屬中隊、環衛處及各執法派出中隊：

為認真貫徹落實市紀委的指示精神，促進我局依法行政工作的全面落實，按照《中共市紀委、市監察局關于印發〈關于深入推進“陽光工程”建設的實施方案〉的通知》（余紀〔2012〕21號）文件精神，結合我局實際，特制定以下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行市紀委《關于深入推進“陽光工程”建設的實施方案》的部署要求，通過開展“陽光執法工程”建設工作，建立健全依法行政各項制度，加強執法隊伍建設，規范行政執法人員行為，進一步提高城管執法工作的透明度，加強對權力運行的監督，促進依法行政，推動城市管理工作實現新跨越。

二、主要內容

（一）建立健全依法行政各項制度，規范行政執法行為

1．健全行政處罰程序制度。進一步完善《城市管理相對集中行政處罰程序規定》、《城市管理相對集中行政處罰一般程序案卷評查標準》，規范城市管理相對集中行政處罰權工作，確保執法人員公正、公開、公平執法。

2．健全行政執法決策程序制度。對涉及年度執法工作意見、重大專項行政執法活動、重大行政處罰決定等具有戰略性、全局性或有重大社會影響的事項，建立隊員參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，執行重大決策、重大案件集體討論研究制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。

3．建立行政執法監督考核制度。一是根據《城市管理相對集中行政處罰自由裁量權實施辦法》，建立自由裁量相關配套制度，嚴格推行說理性行政處罰文書制度。二是建立健全行政執法評議考核制度。通過自己查、組織評、群眾議等多種評議考核方式相結合的方式，對全局行政執法工作進行評議考核。三是進一步落實行政執法過錯責任追究制度。對執法行政主體及其行政執法人員違法或不當的行政執法行為，根據其不同情節、后果和社會影響，依法追究過錯責任。

（二）陽光執法，推動城管執法公信力

1．強化政務公開，增加行政執法工作透明度。一要公開行政處罰依據、標準、程序等信息，全程公布案件辦理過程，經批準立案的違法案件，做到無特別原因不擅自撤銷，辦理情況直至結案一律公開，杜絕暗箱操作現象的發生。二要完善行政權力網上公開透明運行工作，及時更新城管網站上的法律法規及法律動態，方便市民群眾及時了解城管工作，同時將執法案件輸入電子監察網，實現從立案到結案的全程監督，接受社會監督。三要強化互動交流。舉辦“四明熱線”互動節目，傾聽群眾呼聲、為民解憂辦實事辦好事。及時答復領導信箱、在線咨詢和監督投訴，確保投訴渠道暢通無阻。

2．嚴肅執法紀律，保證“陽光執法”文明服務。嚴格執行《城管執法局工作人員行為規范》等各項內部管理制度，加強內部監督考評，落實獎懲措施，對各類違法亂紀現象嚴肅查處。同時，深化落實機關效能建設八項制度，嚴格執行“四條禁令”，進一步樹立文明執法的良好形象。

3．強化服務意識，積極開展各項互動活動。結合城管“五進”，深入機關、學校、店門、企業、工地開展城市管理法律法規社會服務，強化廣大市民城市管理意識。組織“城管開放日”活動，帶領市民參與體驗城管工作。開設日報城管專版、編發城管月報，讓市民更加全面地了解城管動態。爭創“群眾滿意基層站所”，推進隊伍規范化、標準化建設。在重點窗口地段設立責任崗牌，在社區設置監督牌，公布維護作業責任單位，不斷提升執法效能。

（三）依法行政，保障當事人合法權益

1．嚴格按照法定權限和法定程序履行職責。在執法過程中明確告知當事人享有的權利，依法保障當事人和利害關系人的合法權益，對當事人的詢問質疑要耐心解釋，對當事人的陳述申辯要認真聽取，對當事人的行政復議申請要依法受理，不得因當事人陳述、申辯和申請行政復議而加重對當事人的處罰。

2．做好深入細致的思想工作。按照處罰與教育相結合的原則，加強法制教育，宣傳有關法律知識，開展深入細致的思想工作，爭取執法對象和社會各界的理解和配合。對輕微違法行為，一般以教育為主，確需處罰的，也要堅持公開、公平、公正原則，不得畸輕畸重，顯失公平。

3．大力整頓行政執法隊伍。開展行政執法隊伍教育整頓，按照“五零”工作目標，加強對行政執法人員管理監督，建設一支政治合格，業務精通，紀律嚴明，作風優良的行政執法隊伍。

（四）自覺接受各方監督，進一步推進依法行政工作

1．自覺接受黨委、人大、政府、政協的監督。主動向黨委、人大、政府、政協報告工作，接受質詢；定期邀請人大代表、政協委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協對城管執法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協的提案、議案，不斷提高辦理質量，并及時反饋。

2．認真接受復議機關的行政監督和人民法院的司法監督。正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制向復議機關提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據和執法依據。對復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定要貫徹執行。

3．積極接受社會各界監督。真誠接受社會各界和人民群眾通過信訪部門、政府網站、城管網站、新聞媒體對城管執法系統各項工作的監督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執法機關管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯系方式或者代為轉辦、移送，不得不聞不問，態度生冷。開展招募城管義工和聘請行風監督員工作，進一步廣開監督渠道，加強社會監督，促進依法行政。

（五）加強教育培訓，進一步提升執法隊伍素質

1．加強法律知識學習。一是局全體執法人員每年學法時間不少于40學時。行政執法人員要帶頭學好行政執法方面的綜合法律知識和城市管理八個方面的專業法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業法律、法規、規章的常用規定和有關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監督本級機關執法工作的能力和水平。二是根據局年度工作計劃安排，針對各類相關法律法規的更新出臺，由政策法規科牽頭，及時做好各項法制業務培訓工作。同時通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執法、專題辯論、現身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦城市管理法律法規知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。

2．強化培訓考核工作。一是對新招錄的執法隊員必須通過系統的培訓考試，取得《行政執法證》，獲得行政執法資格，確保全局執法人員持證執法率為100%；二是積極參加各類行政處罰案卷的評查、評選活動，通過集中評議，評選出辦案能手、最佳案例，激發廣大執法人員學先進、趕先進的積極性，促進執法隊伍建設。

三、實施步驟

陽光執法工程建設工作從5月份開始，到年底集中推進，形成長效機制。

（一）宣傳發動階段（5月下旬至6月上旬）。

局黨委召開工作會議，商議“陽光執法工程”建設活動，下發《“陽光執法工程”建設實施方案》，成立局“陽光執法工程”建設工作領導小組及工作機構，明確責任分工，統一思想，抓好動員部署。

（二）組織實施階段（6月中旬至10月底）。

各部門根據實施方案制定細則，有計劃、有步驟地進行落實，使各項工作制度化、規范化。8月份各部門開展自查自糾，對存在的問題，要采取切實措施，盡快加以解決；9月份組織明察暗訪，督促整改，對發現的違法違紀行為，按規定予以處理。

（三）鞏固提高階段（11月至12月中旬）。

局“陽光執法工程”建設工作領導小組對推行“陽光執法工程”建設工作進行自查總結，并形成書面材料，對建設活動的開展情況和取得的成效進行檢查考核，并建立陽光執法工作長效機制，進一步鞏固“陽光執法工程”建設活動的成果。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識

各部門要從大局出發，充分認識開展“陽光執法工程”建設活動的重大意義，自覺把“陽光執法工程”建設活動融入城市管理工作中，以扎實有效的措施確保“陽光執法工程”建設活動深入開展，為全面建成更高水平的小康社會和幸福城市提供執法保障。

（二）統籌安排，務求實效

各部門要切實把“陽光執法工程”建設活動和創建國家文明城市以及其他創建活動有機結合起來，從推動城管執法工作出發，持之以恒，突出長效，以實際行動取信于民，取得實效。

（三）密切配合，搞好保障

各科室、中隊要大力支持配合，為建設活動提供必要的條件，確保“陽光執法工程”建設活動順利開展。

（四）強化監督，落實責任

局紀檢監察部門、法制部門負責對各部門執法人員的現場執法情況和遵紀守法情況進行定期和不定期的監督檢查。并采取問卷調查等形式征求社會各界的意見、建議，自覺接受輿論和群眾監督，發現問題及時處理，確保此項活動取得實效。