扶貧資產管理實施方案范文

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為認真貫徹落實決戰決勝脫貧攻堅座談會精神，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發〔2019〕80號）文件要求，扎實推進我市扶貧資產管理，現制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以關于扶貧工作的重要論述為指導，以鞏固脫貧攻堅成果為目標，堅持群眾受益、安全高效、公開透明的原則，建立健全扶貧資產登記、確權、管護、盤活處置、收益分配等管理制度，最大限度發揮扶貧資產效益，著力構建依托扶貧產業發展壯大村集體經濟、促進農民增收的長效機制，為打贏打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）工作目標。

摸清全市“十三五”以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次性確權到位，納入國有資產及農村集體經濟組織資產管理體系；探索建立科學的資產經營管理模式，有效防控扶貧資產閑置、流失、損失、浪費等風險；推動扶貧資產經營權、收益權、監督權、處置權改革，提高資產收益，實現保值增值。

二、工作重點

（一）明確扶貧資產管理的內容和類型。

1.扶貧資產管理內容。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。

2.扶貧資產管理類型。基礎設施類，包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等；公共服務類，包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等；產業發展類，包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體經濟組織入股的市場經營主體及其他經營性資產等；易地扶貧搬遷類，包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。

（二）開展扶貧資產登記確權。

1.扶貧資產登記。按照《省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求，各縣市區人民政府統籌協調各相關部門，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產全面進行清產核資，分類、分項、分年度登記扶貧資產明細，全面建立扶貧資產動態監管臺賬，縣級設立總臺賬，行業部門、鄉鎮、村級設立分臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。

2.扶貧資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次性確權到位。道路交通確權到縣；跨鄉鎮集中供水工程確權到縣，聯村集中供水工程確權到鄉鎮，單村集中供水工程或村級供水管網工程確權到村，旱井（窯）確權到戶，企業或個人投資為主興建的按投資比例或投資人意愿確定產權歸屬；農田水利、村衛生室、文化活動場所等確權到村；易地扶貧搬遷新建住房按照“一戶一宅”要求確權到戶，安置點配套基礎設施、公共服務設施按建設主體確權到縣、鄉、村；農村危房改造利用集體房屋改造或在村集體土地新建集中安置的，個人并未實際出資的確權到村，個人按照“一戶一宅”政策騰退舊房宅基地的確權到戶；光伏電站按要求確權到村。

確權到村的扶貧項目資產，產權歸屬村集體經濟組織，納入農村“三資”管理；教育衛生等領域扶貧資產，按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬；使用財政扶貧資金入股形成的資產，按規定及時辦理資產移交，實施主體準確界定適合量化的資產，界定結果由縣級人民政府確定的部門審核。對于產權不明晰的，由縣級人民政府按照相關規定和項目實際情況，確定產權歸屬。

扶貧項目庫中在建項目及今后新建項目，由縣級統一建立扶貧資產清單，明確登記主體和產權歸屬，項目完成驗收后，按規定及時辦理資產移交、登記、備案。

（三）進一步規范扶貧資產收益分配。

1.資產收益分配程序。扶貧資產收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案的流程，由村集體經濟組織研究提出扶貧資產收益分配使用方案，經成員會議或成員代表會議討論決定后報鄉鎮人民政府審核，并報縣級行業主管部門備案。

2.資產收益使用范圍。扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外，可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。資產收益的分配要確定到村到戶比例，到戶的要堅持現行標準穩定脫貧，不平均分配，不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。

（四）建立責權利清晰的經營模式。

1.資產經營方式確定。扶貧資產由村集體經濟組織負責經營，經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營、承包或租賃經營等多種方式，采取民主決策程序，確定經營方式，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關法律、法規及制度規定。

2.資產經營者選定。對非自主經營的資產，村集體經濟組織要通過縣級產權交易中心平臺公開交易確定資產經營者，經營者應從有特色產業優勢、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強的企業、農民合作社、家庭農場、產業大戶等新型農業經營主體中擇優選定。股份制形式參與經營的主體包含扶貧龍頭企業和扶貧農業專業合作社，股份占比不能超過20%。

3.資產經營風險防控。扶貧資產經營須根據資產類別及經營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產的經營需達到項目設計時確定的經濟效益、生態效益和社會效益等績效目標，績效不達標的要進行整改，確保經營效益。項目經營要優先吸納本地貧困勞動力就業，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。

4.資產經營者責任。扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任，享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險。

（五）建立扶貧資產盤活和處置機制。

1.資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當地實際，盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產，鄉鎮（縣級行業主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用，不能利用的依法依規報廢拍賣；產業發展類資產，要堅持市場導向，積極對接相關經營主體，通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式，提升資產運營管理水平和盈利能力。

2.資產處置。扶貧資產處置包括扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產及農村集體經濟組織資產管理的有關規定，進行資產評估并履行相應的報批手續，處置結果在本行政區域內公布，處置收入納入村集體經濟組織(或單位)收入統一管理，統籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體、鄉鎮人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。

（六）加強扶貧資產監督管理。

扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付、使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行監督管理。按照所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合的原則，縣級人民政府要統籌管理縣域內所有扶貧資產，制定完善相關制度，加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等指導。縣級行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產，根據各自權責和職能對資產履行管理和監督職能。

1.資產管護責任。對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產，屬行業部門管護的，由相關行業部門落實責任單位和責任人；屬村集體經濟組織管護的，由村集體經濟組織落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

2.資產管護制度。扶貧資產所有者負責資產日常管理，要建立健全扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度，保障扶貧資產的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益。扶貧資產經營者負責扶貧資產的日常維護或維修，執行財務會計制度、年度資產報告等制度。

3.資產監督。資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息要及時向社會公開，接受社會監督，確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監督權。村“兩委”班子、集體經濟組織成員代表、監事會對扶貧資產履行監督職能，農村集體經濟組織接受縣級農經部門審計監督。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣市區人民政府要提高政治站位，加強對扶貧資產管理工作的組織領導，成立專門工作領導組，緊緊圍繞扶貧資產“誰來管、怎么管、管得好”，制定操作性、針對性強的工作方案，明確責任分工；要結合實際，制定本級扶貧資產管理工作方案，并報送市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。市直農業農村、財政、扶貧、交通、水利、農經等相關部門要形成聯動機制，做好指導服務工作。

（二）建立健全管理機制。各縣市區要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，確保扶貧資產安全運行、保值增值。鄉鎮（街道辦）是區域內扶貧資產管理的責任主體，具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的監管工作。村集體經濟組織負責本村扶貧資產的管護工作，建立管護制度，明確管護人及其職責，確保扶貧資產正常運行。

（三）嚴格檢查驗收。各縣要統籌農業農村、財政、扶貧、農經等相關部門，對全縣扶貧資產、臺賬及運行管護機制進行檢查驗收，確保資產安全完整、高效運行。市級將組織相關部門對各縣市區工作進行抽查。對扶貧資產管理中發現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。