地方普惠金融建設實施方案范文

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為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》、國務院《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》和《省普惠金融發展實施方案》精神，根據《支付寶+“”合作協議》的要求，為切實推進鄉村振興，助力精準扶貧，支持農村經濟社會發展，特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以發展普惠金融為目標，把普惠金融重點放在鄉村，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求，加快推進普惠金融助力鄉村振興戰略，以市場化方式破解農村金融供給側改革“最后一公里”難題，構建科技金融機構服務地方經濟的合作共贏模式，切實解決農民融資難、融資貴、融資不便利的問題，促進鄉村振興，助力脫貧攻堅。

二、總體要求

“縣域普惠金融”是螞蟻金服集團旗下網商銀行的金融項目。通過與螞蟻金服合作建設“縣域普惠金融”項目，促進數字普惠金融業務在我市的落地及推廣，利用支付寶APP內的智慧縣域生活號，通過運用客戶運營數據風控、互聯網產品等技術和能力，為農民群體提供免擔保、無抵押、無人工干預的純信用數據貸款，實現“3分鐘申請、1秒鐘放款、0人工干預”。通過提供方便、快捷、普惠的純數據化信用貸款，助力廣大農民群體發展生產，激發縣域經濟活力，促進縣域經濟增長。力爭到2020年底“縣域普惠金融”項目在我市授信貸款額度達到20億元以上規模。

三、基本原則

（一）統一部署。按照“全市一盤棋”的工作要求，在《支付寶+“”合作協議》框架下，由市“縣域普惠金融”項目領導小組統一時間、統一要求、統一部署。市直各成員單位認真做好各行業領域內“縣域普惠金融”推廣落地相關工作。

（二）分縣實施。在市“縣域普惠金融”項目領導小組統一部署下，由各縣（市、區）分別組織實施，全面同步推進。

（三）依法依規。各縣（市、區）要依法依規簽訂合作協議及數據信息保密協議，確保數據信息不被泄露泄密，確保數據信息安全。

四、實施步驟

（一）準備階段(2019年12月1日至12月31日)。

1.宣傳發動。聘請螞蟻金服專家宣講有關普惠金融專業知識，增加相關人員知識儲備，提高對“縣域普惠金融”項目在幫助廣大農民群體發展生產、促進鄉村振興、助力精準扶貧領域重要作用的認識。各縣（市、區）、各部門要將思想和行動統一到“縣域普惠金融”項目建設上來，增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感。

各縣（市、區）要充分發揮報社、電視臺、網站等媒體的宣傳優勢，進行宣傳投放;利用政府的微信公眾號、微博等新媒體資源大力宣傳實施“縣域普惠金融”業務的重要意義和產品功能、優點、操作程序等。由螞蟻金服統一規范宣傳內容，制作廣告牌或宣傳標語，充分利用公交站牌、墻體廣告、主要市縣主干道、大型公共場所、客運專線班車等宣傳載體進行廣泛宣傳。

2.簽訂協議。各縣（市、區）要積極與螞蟻金服集團對接（螞蟻金服集團項目負責人：毛燕平，聯系電話：13588087234），在《支付寶+“”合作協議》框架下與螞蟻金服簽訂“縣域普惠金融”協議及數據信息保密協議，完成整體法律流程，按步驟開展推廣落地計劃。

3.數據收集。按照與螞蟻金服簽訂的“縣域普惠金融”協議內容要求，各成員單位收集準備相關數據。具體包括農戶基本信息、土地確權信息、土地流轉信息、農業保險信息、農業補貼信息、農村居民醫保信息等各類涉農數據，用于精準圈定三農用戶，驗證農戶的生產經營情況。

（二）業務開發階段(2020年1月1日至2月28日)。

相關部門提供“普惠金融”業務所需涉農數據信息，精準圈定三農用戶及完成授信；設計各縣（市、區）“縣域普惠金融”專屬頁面、本地特色模型配置，實現標準化模塊功能打通，普惠金融應用全部上線。

（三）推廣運營階段(2020年3月1日后)。

各縣（市、區）要組織開展各鄉鎮、行政村主要負責人和普惠金融業務承辦人員培訓，重點對產品功能、操作程序、監督管理等進行統一培訓講解。各鄉鎮政府抽調普惠金融業務承辦員配合螞蟻金服技術人員負責入村、入戶宣傳推廣和實操路演，指導農戶下載使用支付寶，使涉農群體能熟練掌握和使用支付寶“縣域普惠金融”業務。要充分發揮已建立的農村金融綜合服務站作用，做好日常“縣域普惠金融”業務指導服務工作。

五、工作要求

（一）提高政治站位。建設“縣域普惠金融”項目是支持我市鄉村振興戰略、助力精準扶貧的重要措施。各縣（市、區）、各相關部門要切實提高政治站位，將“縣域普惠金融”項目的推廣落地作為一項重要工作狠抓落實，確保項目順利開展并按期運營。

（二）加強組織領導。市政府成立市“縣域普惠金融”項目領導小組，成員單位由市政府辦、金融辦、公安局、財政局、醫療保障局、農業農村局、農經局、扶貧辦、人民銀行分行等部門組成。負責對市“縣域普惠金融”項目的組織領導、安排部署和督促落實等工作。領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公室設在市政府金融辦。各縣（市、區）也要成立相應的領導機構，確定牽頭部門和責任單位，明確專人負責，積極與螞蟻金服集團對接簽訂協議，及時安排部署并扎實開展各項工作。

（三）健全工作機制。各縣（市、區）、各部門要迅速行動，按照本方案實施步驟和時間節點要求，制定落實方案，建立縣、鄉、村三級聯動工作機制和監督考核機制，確保“縣域普惠金融”項目按步驟推廣落地。

（四）加強督導檢查。市“縣域普惠金融”項目領導小組將根據情況對各縣（市、區）、各相關部門開展督導檢查，及時指導“縣域普惠金融”項目有序高效推進。

（五）加強信息報送。各縣（市、區）、各部門要在每個階段工作結束后及時將階段性工作進展、意見建議等報送市領導小組辦公室（市政府金融辦）。市領導小組將定期通報、推廣成功經驗和有效做法。2020年3月“縣域普惠金融”項目正式運營后，各縣（市、區）要于每月5日前將上月運營情況報送市領導小組辦公室。