標準地改革工作實施方案范文

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“1234”發展思路，按照“三對”“六最”要求，認真落實《省優化營商環境條例》《省企業投資項目承諾制規定》，深化資源要素配置市場化改革，提高土地供應效率和節約集約利用水平，進一步降低企業制度性交易成本，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一、主動服務、積極作為，確保如期實現“標準地”改革目標，努力打造一流的投資環境，為全縣轉型項目落地和高質量發展提供有力保障。

二、“標準地”指標體系和實施范圍

(一)“標準地”的含義

“標準地”，是指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

(二)“標準地”的指標體系

“標準地”的指標由區域評價和控制性指標構成。區域評價包括：區域節能評價、環境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、工程建設涉及的綠地樹木審批、市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除改動遷移供水排水與污水設施審核、占用農業灌溉水源灌排工程設施審批、生產建設項目水土保持方案審批和取水許可審批等。控制性指標包括：固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等。

(三)“標準地”的實施范圍

在工業園區等有條件的區域，實施新增工業用地“標準地”出讓。

三、工作目標任務

(一)工作目標

2020年7月底前，結合我縣實際確定本地區域評價事項和控制性指標設置。加快實施新增工業項目“標準地”出讓制度，力爭年底前出讓一宗“標準地”，促進項目開工落地。

(二)工作任務

1.明確區域評價事項。在工業園區等有條件的區城內，按照政府統一服務要求，全面實施區域節能評價、環境影響評價、洪水影響評價、占用農業灌溉水源灌排工程設施審批、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、工程建設涉及的綠地樹木審批、市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除改動遷移供水排水與污水設施審核、生產建設項目水土保持方案審批和取水許可審批等區域評價，為“標準地”落地提供堅實基礎。嚴格執行凈地出讓規定確保具備項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責任單位：工信局（尚家峪工業園區管委會）；配合單位：發改局、市生態環境局分局、水利局、自然資源局、文旅局、住建局、行政審批管理局)

2.明確控制性指標。在區域評估的基礎上，結合我縣實際制定“標準地”的控制性指標，由固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等構成，具體指標可根據產業導向和地塊實際進行設置。(責任單位：責任單位：工信局（尚家峪工業園區管委會）；配合單位：發改局、自然資源局、市生態環境局分局、行政審批管理局)

3.實施“標準地”出讓。具體地塊出讓時，相關部門根據職責制定擬出讓地塊各項指標。按照行政審批權限，進行土地公開出讓。用地企業取得土地后，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時，與項目所在地政府（工業園區管理委員會）簽訂“標準地”投資建設合同，“標準地”投資建設合同應明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務。企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設計施工。(責任單位：工信局（尚家峪工業園區管委會）；配合單位：自然資源局、發改局、市生態環境局分局、行政審批管理局)

4.強化事后監管。按照“誰提出，誰主管、誰負責”的原則，

由工信局（尚家峪工業園區管委會）組織相關部門對用地企業在項目建設、竣工驗收、達產復核等環節開展定期檢查和隨機抽查，及時發現并消除各種潛在隱患。對檢查發現的違法問題，依法查處并責令限期改正。對土地出讓后用地企業的合同履行、承諾兌現情況實施協同監管，按約定予以獎懲。(責任單位：工信局（尚家峪工業園區管委會）；配合單位：發改局、市生態環境局分局、水利局、自然資源局、文旅局、住建局、行政審批管理局)

四、職責分工

工信局（尚家峪工業園區管委會）擔負推動“標準地”工作的主體責任，各職能部門按職責分別推進，合力保障“標準地”制度落實到位。

工信局（尚家峪工業園區管委會）負責區域內工業用地區塊細分、功能細分，組織實施區域評價；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開發工作；負責組織項目建設竣工的履約評估和投產復核；負責開發區標準地政策貫徹落實的督促工作。

自然資源部門配合完成區域壓覆重要礦產資源評估和地質災害危險性評估工作，根據產業部門設定的產業標準出具規劃設計條件，組織“標準地”出讓工作，在的出讓公告中明確各控制指標內容，做好項目規劃審批。生態環境部門配合完成區域環境影響評價工作，明確“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”管控要求。住建部門配合完成區域地震安全性評價，指導協助區域內的重要房屋建筑和城市基礎設施開展建筑節能、綠色施工、抗震設防等要求。水利部門配合完成區域洪水影響評價和占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批。發改部門完成區域節能評價工作，結合區域節能報告提出能耗控制要求并負責制定固定資產投資強度。文物部門配合完成區域文物保護評估。行政審批管理部門配合完成工程建設涉及的綠地、樹木審批，市政設施建設類審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核，生產建設項目水土保持方案審批、節能評價審批和取水許可審批，組織協調項目竣工聯合勘驗，對本級明確的區域評價事項，組織相關部門辦理政府統一服務事項。

五、保障措施

(一)加強組織領導

成立由政府縣長任組長的縣推進“標準地”改革工作領導組(詳見附件1)，領導組負責建立健全工作機制，負責審議聯席會議提請的事項。同時建立縣“標準地”改革工作聯席會議制度，聯席會議由縣自然資源局牽頭組織，聯席會議成員單位由工信局（尚家峪工業園區管委會）、發改局、住建局、市生態環境局分局、水利局、文旅局、行政審批管理局等組成，辦公室設在縣自然資源局，負責“標準地”改革工作日常事務，各成員單位要按照職責分工，指導工業園區落實“標準地”相關舉措。

(二)強化督查考核

建立督查、評估、考核制度。對各相關職能部門工作落實情

況實行跟蹤督查，建立評估制度，定期分析企業投資項目承諾制改革進展情況。嚴格監管制度，對各相關職能部門的改革執行情況進行專項督查，切實提升效能、優化服務。

(三)實行聯合獎懲

建立“標準地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單

制度，建立“標準地”項目全過程信用檔案，對企業投資工業項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行記錄、評價和應用，將企業落實承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關部門依照國家和省有關規定納入公共征信系統，依法供查詢或予以獎懲。信用評價結果作為企業享受差別化優惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業，采取聯合懲戒。

(四)積極宣傳引導

各相關職能部門要加強對企業相關改革內容的宣傳和培訓，積極引導企業按承諾制要求實施項目建設。同時，相關部門要加快職能轉變，及時協調解決、總結改革過程中出現的問題，不斷完善，確保我縣“標準地”改革取得成效。