交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案范文

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為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕63號）、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見>的通知》（辦發(fā)〔2019〕7號）部署，根據(jù)《市深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》要求，為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的及三中、四中全會精神，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，按照堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、統(tǒng)籌配套協(xié)調(diào)、注重實(shí)效的原則，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二、主要任務(wù)

（一）整合職責(zé)和隊(duì)伍。將縣交通運(yùn)輸部門的農(nóng)村公路路政、道路運(yùn)政、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理、漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，轄區(qū)范圍內(nèi)的國省道超限超載治理等執(zhí)法門類的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建“縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，以縣交通運(yùn)輸部門名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，下設(shè)若干個(gè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法責(zé)任。

（二）明確執(zhí)法職責(zé)。縣級交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)縣級權(quán)限的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公路運(yùn)政、農(nóng)村公路路政、國省道超限超載治理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理、漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。

（三）下移執(zhí)法重心。推動執(zhí)法力量、執(zhí)法資源向基層一線傾斜，確保執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于一線。合理規(guī)劃、調(diào)整、布建基層執(zhí)法建制，創(chuàng)新巡查組織形式和體制機(jī)制，優(yōu)化人員編制和力量配備，重點(diǎn)加強(qiáng)動態(tài)巡查、辦案、應(yīng)急指揮等執(zhí)法一線工作力量。

（四）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照縣實(shí)際執(zhí)法工作任務(wù)，重新核定綜合執(zhí)法人員編制數(shù)，并鎖定編制底數(shù)。嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將原縣運(yùn)管所、原縣農(nóng)村公路管理局及縣交通質(zhì)量監(jiān)督站符合現(xiàn)行執(zhí)法條件的執(zhí)法人員與原單位剝離，有序整合交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍不同性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，進(jìn)一步規(guī)范完善。

堅(jiān)持公開、公平、公正原則，妥善做好人員轉(zhuǎn)崗和安置工作。嚴(yán)把執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法資格的人員劃入執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)執(zhí)法工作任務(wù)、人員和執(zhí)法職能整合的實(shí)際情況，對空缺編制堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁借隊(duì)伍整合組建之際轉(zhuǎn)干部身份。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，嚴(yán)禁使用輔助人員單獨(dú)執(zhí)法。

（五）健全執(zhí)法保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，確保滿足執(zhí)法工作需要。有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。交通運(yùn)輸部門要合理設(shè)置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，主動適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法需要。

（六）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建后，要探索創(chuàng)新綜合執(zhí)法內(nèi)部工作機(jī)制，編制執(zhí)法工作規(guī)程，完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度。要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的公信力。建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，做好交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（七）加強(qiáng)黨建工作。根據(jù)改革推進(jìn)情況，及時(shí)建立健全交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨組織，使機(jī)構(gòu)改革與基層黨組織建設(shè)同步推進(jìn)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。引導(dǎo)黨員干部正確對待人事改革、積極參與和支持改革，處理好改革和發(fā)展關(guān)系，做到改革期間思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣交通運(yùn)輸局、縣委編辦、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局等單位為成員的縣深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作。縣各相關(guān)部門要加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革過程中的共性問題和出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、潛在性問題，重大問題及時(shí)向縣委、縣政府請示報(bào)告。

（二）積極推進(jìn)改革。按照先破后立、不破不立的原則，有序推進(jìn)改革，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、人員劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保按照市政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的整合組建工作。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行組織、財(cái)經(jīng)、保密、機(jī)構(gòu)編制和國有資產(chǎn)管理等規(guī)定，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)問題堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。