長(zhǎng)江禁捕退捕工作實(shí)施方案范文

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為深入貫徹落實(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長(zhǎng)江禁捕工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署要求，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源，持續(xù)改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，全面落實(shí)關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把長(zhǎng)江禁捕作為重要的政治任務(wù)，全面推進(jìn)長(zhǎng)江段禁捕退捕工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，維護(hù)退捕漁民合法權(quán)益，堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、基本原則

（一）全覆蓋自查。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省要求，在已經(jīng)全面退捕的基礎(chǔ)上，切實(shí)開展“回頭看”工作，完善漁民退捕建檔立卡和培訓(xùn)就業(yè)工作，確保退得徹底穩(wěn)妥。

（二）全方位禁捕。在規(guī)定的禁捕范圍、禁捕時(shí)間內(nèi)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事捕撈；嚴(yán)禁收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)江非法漁獲物。

（三）全鏈條執(zhí)法。提升執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊，斬?cái)喾欠ú稉啤⑦\(yùn)輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)力威懾。

（四）全過(guò)程監(jiān)管。在開展專項(xiàng)行動(dòng)、集中攻堅(jiān)的同時(shí)，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、生計(jì)保障全覆蓋。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、管得好”的要求，國(guó)家級(jí)、省級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕，長(zhǎng)江干流段（含入江河流口上溯1公里，1公里范圍內(nèi)有閘的以閘為界）實(shí)行暫定10年禁捕，禁捕期內(nèi)生產(chǎn)性捕撈和娛樂(lè)性垂釣全面禁止，做到無(wú)捕撈漁船、無(wú)捕撈網(wǎng)具、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)清船、清網(wǎng)、清江、清湖，確保水生生物資源得到有效保護(hù)。對(duì)有勞動(dòng)能力的退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫扶全覆蓋，符合條件的退捕漁民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、困難救助、上岸定居等全覆蓋，確保退捕漁民生計(jì)得到保障。

四、重點(diǎn)工作

（一）廣泛宣傳禁捕要求。按規(guī)定禁捕通告，明確禁捕時(shí)間、禁捕范圍、禁止事項(xiàng)、違禁處罰等內(nèi)容，在沿江重點(diǎn)地段、重點(diǎn)地區(qū)豎立警示牌，發(fā)揮警醒警示作用。采取電視、報(bào)紙、廣播等多種載體，利用典型案例等形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)釋法、以案說(shuō)法；建立舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話、公布舉報(bào)信箱，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，形成群眾廣泛參與、部門聯(lián)合監(jiān)管的良好氛圍。

（二）組織開展退捕“回頭看”。對(duì)已退捕漁民進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)查“船網(wǎng)證”是否處置到位、就業(yè)社保是否落實(shí)到位、補(bǔ)償資金是否發(fā)放到位等，確保做到每船必核、每戶必驗(yàn)、每人必查。確保退捕漁民所有建檔立卡信息全部錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域退捕漁船管理信息系統(tǒng)。

（三）嚴(yán)厲打擊違法捕撈行為。采取聯(lián)合檢查與專業(yè)執(zhí)法、全江段與分片區(qū)檢查、水上巡航與陸上排查、白天巡查與夜間伏擊、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，迅速開展打擊非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制非法捕撈。依法嚴(yán)厲打擊“電毒炸“絕戶網(wǎng)”等使用禁用工具或禁用方法的非法捕撈行為。

（四）堅(jiān)決斬?cái)喾欠óa(chǎn)業(yè)鏈。深挖細(xì)查非法捕撈案件，追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來(lái)源和漁獲物去向，堅(jiān)決打掉職業(yè)化、團(tuán)伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全流程溯源、全鏈條打擊。聚焦退捕漁民、“三無(wú)”船舶、水產(chǎn)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)，通過(guò)入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)篩查、情報(bào)研判導(dǎo)偵、在偵案件擴(kuò)線等途徑，深入排摸梳理各類案件線索，及時(shí)開展核查處置。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺(tái)、漁具銷售店鋪等市場(chǎng)主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及非法廣告信息等違法行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、涉漁餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、加工、銷售、利用非法漁獲物等違法交易行為，禁止非法漁獲物上市交易消費(fèi)；加大對(duì)打著長(zhǎng)江野生旗號(hào)的餐飲場(chǎng)所檢查監(jiān)督力度，追溯來(lái)源渠道，對(duì)違法的進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。聚焦“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治，設(shè)立集中扣船點(diǎn)，依法進(jìn)行沒(méi)收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場(chǎng)主體，通報(bào)船舶制造業(yè)行業(yè)管理部門。

（五）完善多維懲戒機(jī)制。強(qiáng)化公安、漁政、交通、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機(jī)制，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全非法漁獲物、禁用的工具和方法等違法犯罪證據(jù)鑒定體系。建立健全涉漁行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制，完善信息共享、情報(bào)互通等制度，完善涉漁犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)、案卷規(guī)格和程序要求，統(tǒng)一涉漁犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格和裁判指引，建立疑難案件會(huì)商研究機(jī)制。依法從重從快處理一批典型案件。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在退捕漁民中聘用符合條件的“護(hù)漁員”，變“捕漁”為“護(hù)漁”，協(xié)助開展全江段巡查管護(hù)工作，建立群管群防體系。以數(shù)據(jù)大整合、高共享、深應(yīng)用為著力點(diǎn)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化、智能化管理手段，充分利用公安、海事、水利等涉水部門監(jiān)控平臺(tái)設(shè)備，在長(zhǎng)江沿線重點(diǎn)部位布設(shè)高清探頭，消除監(jiān)控盲區(qū)，努力構(gòu)建全水域、全時(shí)段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（七）切實(shí)保障退捕漁民生活。聚焦“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)幫盡幫”，對(duì)有勞動(dòng)能力的退捕漁民，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，支持自主創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，按程序開展公益崗位定向招聘，做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作。聚焦“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，確保符合參保條件的退捕漁民“參保登記、參保繳費(fèi)、社保待遇”全覆蓋、全到位。聚焦“應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助”，圍繞失業(yè)登記、臨時(shí)生活補(bǔ)助、臨時(shí)救助、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房保障等方面，依法依規(guī)、分類施策做好退捕漁民生計(jì)保障工作。

（八）抓好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，多措并舉抓好漁業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展特色漁業(yè)和特種水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖。推廣設(shè)施漁業(yè)，引導(dǎo)和扶持發(fā)展引進(jìn)江水養(yǎng)殖，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持以地域特征為標(biāo)志的產(chǎn)地品牌和企業(yè)品牌，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

五、實(shí)施步驟

（一）攻堅(jiān)行動(dòng)階段（2020年7月31日前）。重點(diǎn)開展打擊非法捕撈、監(jiān)管涉漁交易市場(chǎng)、監(jiān)督涉漁經(jīng)營(yíng)消費(fèi)等聯(lián)合執(zhí)法，宣傳、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職責(zé)分工，開展以“專項(xiàng)執(zhí)法為主，聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合”的執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江水生生物資源全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管責(zé)任。牽頭單位及各相關(guān)部門執(zhí)法行動(dòng)每周不少于2次，全區(qū)綜合執(zhí)法每月不少于3次。

（二）規(guī)范提升階段（2020年8月1日至12月31日）。牽頭單位及各相關(guān)部門執(zhí)法行動(dòng)每周不少于1次，全區(qū)綜合執(zhí)法檢查每月不少于1次。總結(jié)落實(shí)有效的禁捕管理制度和監(jiān)督措施，加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固禁捕成果，做好禁捕期間階段性工作總結(jié)；由區(qū)禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門禁捕工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）長(zhǎng)效監(jiān)管階段（2021年1月起）。不斷健全工作制度、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)監(jiān)督舉報(bào)，建立屬地主體、區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群防群治的長(zhǎng)江禁捕長(zhǎng)效管理機(jī)制。每年由區(qū)禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門禁捕工作進(jìn)行考核評(píng)估。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市區(qū)長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和退捕推進(jìn)、社會(huì)保障、執(zhí)法整治、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)督查六個(gè)專項(xiàng)組。各街道要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，辦事處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江禁捕、漁民生計(jì)保障和禁捕執(zhí)法管理等各項(xiàng)工作。相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同把禁捕工作落到實(shí)處。

（二）完善工作機(jī)制。各成員單位明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、定期協(xié)商、信息互通等工作。加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，有效推進(jìn)禁捕工作落到實(shí)處。

（三）優(yōu)化績(jī)效考核。將長(zhǎng)江禁捕工作納入?yún)^(qū)相關(guān)部門、各街道高質(zhì)量發(fā)展考核和河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。區(qū)禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、定期通報(bào)、考核到位。各街道要進(jìn)一步落實(shí)好目標(biāo)責(zé)任，確保完成年度考核任務(wù)。

（四）落實(shí)工作保障。區(qū)級(jí)財(cái)政加大長(zhǎng)江禁捕工作經(jīng)費(fèi)保障力度，各有關(guān)部門要加大執(zhí)法管理投入力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和裝備配備，加快執(zhí)法基地建設(shè)，加大漁民就業(yè)培訓(xùn)投入，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化督查問(wèn)效。將督查與問(wèn)效、問(wèn)責(zé)貫穿禁捕工作全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，督促即知即改、立行立改；對(duì)禁捕退捕工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位等進(jìn)行約談、通報(bào)，對(duì)造成嚴(yán)重后果、出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德底線事件、群體性事件的要追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)堅(jiān)決查處。