市委關愛女生兩非治理行動方案范文

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各縣區人民政府，各管理區，市直各單位：

為了認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發〈省關愛女孩集中整治“兩非”專項行動實施方案〉的通知》文件，結合實際，經市人民政府同意，現將我市關愛女孩集中整治“兩非”專項行動工作有關事項通知：

一、進一步加大宣傳教育工作力度

1、大力營造宣傳氛圍。日報、電視臺、網、新聞網等媒體，要經常在重要版面和重要時段大力宣傳科學文明進步的婚育觀念，倡導社會平等的先進理念，破除男尊女卑、重男輕女等封建思想。對專項行動進行跟蹤采訪、重點報道，宣傳報道各地好的做法和典型經驗，促進學習交流；集中曝光一批“兩非”典型案件，震懾違法犯罪分子，引導群眾自覺抵制“兩非行為”。

2、廣泛深入開展宣傳。采取辦宣傳欄、刷新宣傳標語、發放宣傳資料等方式，將集中整治“兩非”專項行動的要求傳遞到村組（社區）。在車站、集市等人流量較大的公共場所設立大型公益宣傳畫、標語牌，提高群眾對專項行動的知曉度，營造良好的輿論氛圍。

3、大力開展宣傳教育。有計劃、有步驟地對計生工作執法人員和有關從業人員進行培訓。醫療衛生部門要重點對B超醫師、婦產科醫師、個體行醫人員加強職業道德教育和法制教育，人口計生部門要重點對計生技術服務人員加強職業道德教育和法制教育，藥監部門要重點對藥品銷售人員加強職業道德教育和法制教育，使相關從業人員知法守法，不斷增強社會責任感。

二、進一步加大依法集中辦案力度

1、全面調查摸底。各縣區、管理區要全面部署鄉鎮（街道、農林場）加強對懷孕、生育對象的全程監控，對孕情突然消失的情況徹底排查，主動查找案件線索；各級各相關部門要設立舉報電話和舉報信箱，廣泛發動群眾提供線索；各相關部門要深入排查醫療保健機構、計生技術服務機構、個體診所、藥品批發及零售企業、出版物市場、廣告市場等重點場所。

2、多方聯動辦案。進一步強化聯合辦案機制。市政府成立聯合辦案協調督查小組，由分管副秘書長任組長，市監察、公安、衛生、食品藥品監督管理等部門分管案件審理工作、聯系人口計生工作的一名副職以及市人口計生委分管政法工作的副主任任副組長，加強對縣區（管理區）辦案的指導、督促、協調。各縣區（管理區）要按照市政府的要求，調整人員配備，加強聯合辦案小組的力量。把政治素質好、業務能力強、工作作風實的同志充實到聯合辦案組來，加大辦案力度，提高辦案質量。對人口出生性別比在100︰120以上的縣區（管理區），每年必須查辦2起以上“兩非”典型案件。

3、嚴格責任追究。凡涉案單位和人員，一律依法依紀頂格處理。對從事“兩非”行為的公立醫療保健機構和人口計生服務機構依法給予經濟處罰；對單位負責人和直接主管人員一律給予行政處分；對實施“兩非”行為的直接責任人員一律開除公職或解聘，并依法吊銷醫師執業證書或母嬰保健技術執業資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對從事“兩非”行為的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，依法給予經濟處罰，依法吊銷《醫療機構執業許可證》；對實施“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷醫師執業證書或母嬰保健技術執業資格證書，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現立即取締；對非法行醫人員，依法沒收違法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對有案不查、查而不實、查而不處、處不到位等行政不作為的，要嚴格追究相關部門和相關責任人的行政責任。

三、全面落實利益導向政策

1、全面落實《省人口與計劃生育條例》和《中共市委市人民政府關于貫徹落實和精神的意見》文件規定的獎勵政策。各級各部門要大張旗鼓地宣傳對計劃生育家庭的獎勵扶持政策，并對照要求進行一次自查自糾，對獎勵政策落實不到位的，通過自查自糾落實到位。

2、各縣區人民法院要加大對獨生子女分雙份集體收益不落實案件的受理力度。按照省高級人民法院《關于審理獨生子女家庭征地補償費分配糾紛案件的指導意見》（省高級人民法院審判委員會2010年4月14日會議通過）的規定受理并判決落實獨生子女分配雙份集體收益。

3、加大對困難的計生家庭的關愛扶持力度。各縣區（管理區）在走訪慰問、項目扶持時要重點關愛困難的計生家庭，特別是兩女戶家庭。各部門在出臺政策時要與人口計生獎勵政策相兼容，突出關愛女孩的主題，特別是人口計生綜合治理部門要進一步完善并落實對計生家庭的獎勵、優惠、扶持力度。

四、完善長效工作機制

1、進一步加強領導。調整充實市集中整治“兩非”專項行動領導小組，市政府分管副市長組長，市委、市政府分管副秘書長和市人口計生、衛生行政主管部門主要負責人任副組長，新增軍分區后勤部部長為成員。各級各部門要進一步深化對開展關愛女孩集中整治“兩非”專項行動的認識，將專項行動擺上重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責，認真履行職責，緊密配合專項行動小組積極開展工作，在人、財、物等方面給予保障。各駐永軍事單位要加強與地方政府的配合，經常性開展關愛女孩集中整治“兩非”專項行動。

2、進一步規范管理。一要進一步完善檢查督促制度。定期、不定期對醫療保健機構、計生技術服務機構、個體診所等進行清理整頓，對醫藥批發、零售市場進行重點檢查和監控，發現問題，及時整改。二要建立并嚴格落實B超購置準入、備案、管理制度。每年舉辦一次B超從業醫師法制教育培訓班。進一步完善“雙人、雙鎖、雙簽名”監控制度。進一步規范終止妊娠藥品的銷售和使用，對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理，建立終止妊娠藥品和促排卵藥品的購、售、用臺賬。嚴格對妊娠14周以上終止妊娠手術的審批制度，從源頭上防止“兩非”行為的發生。三要完善信息共建共享制度。按照“信息共享、資源共用、機制共建、聯合行動、重點突破”的原則，理順工作關系，加強部門協作，建立整治“兩非”專項行動信息共享機制，做好信息統計監測工作。全市有婦產科業務的醫療保健單位全面推行信息“實時通”系統，嚴格實行產前檢查、妊娠14周以上人工終止妊娠、住院分娩信息實名制登記及實時通報機制。

3、進一步優化服務。城鎮各街道辦事處、各社區（居委會）要認真做好對孕婦的孕期監護工作，尤其是要加強對流動人口和下崗職工中孕婦的全過程跟蹤管理與服務。農村各鄉鎮、村組要及時落實避孕措施和“三查（查環、查孕、查病）”工作，特別是要加強對持再生育證妊娠14周以上婦女的全程跟蹤管理與服務。進一步規范產后隨訪工作，避免女嬰被遺棄和非正常死亡。發揮計生協會組織的作用，利用生育關懷行動，進一步深入開展關愛女孩行動。

4、確保工作經費。縣區（管理區）財政部門每年在人口計生事業費中按不少于3%的比例安排關愛女孩集中整治“兩非”的專項行動經費。市財政也要在人口計生專項經費中列支獎勵經費。用于專項行動工作經費、辦公經費、辦案經費、表彰獎勵經費，確保工作持續穩步正常開展。

5、完善考核評估機制。市政府將專項行動納入年度目標管理考核體系，重點考核組織領導、經費保障、宣傳教育、案件查處、整章建制、統計監測等方面的情況。對出生人口性別比未達到下降標準的縣區（管理區），取消其當年評選全市人口計生工作先進單位資格；對未完成當年“兩非”典型案件查處任務、上報虛假“兩非”典型案件或者上報出生性別比誤差達到2個比點以上的單位，在年度目標管理考核評估中予以扣分；對查辦案件過程中違法行政導致惡性案件的，予以降類。對工作力度大、完成任務好的單位，在年度目標管理考核中予以表彰。

領導小組各成員單位要把開展專項行動納入本部門年度工作目標考核體系。