農村飲用水應急預案范文

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第一章總則

1.1編制目的

指導全市農村飲用水突發事件應對工作，建立健全農村飲用水應急機制，正確應對和高效處置農村飲用水突發性事件，最大限度地減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護社會穩定，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲用水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制。加強培訓、演練，強化應急準備和應急響應能力，鼓勵群眾報告突發性飲用水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。

1.2.2統一領導，分級負責。在上級水務部門的統一領導下，建立市農村飲用水應急指揮機構，制訂市農村飲用水應急預案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實應急責任機制。

1.2.3統籌安排，分工合作。以市政府為主體，整合資源，統籌安排各部門應急工作任務，加強協調配合和分工合作，處理好日常業務和應急工作的關系。上級有關部門視情況給予協調、指導、技術支持并組織力量全力支援。

1.2.4快速反應，有效控制。突發性事件發生以后，各級應急指揮小組應根據應急要求快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效控制事態蔓延。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》《中華人民共和國傳染病防治法》《省水務工程安全管理條例》《省生活飲用水衛生監督管理辦法》《取水許可制度實施辦法》等相關法律、法規，結合市實際，制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于全市范圍內農村飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括：

1.4.1發生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足；

1.4.2飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染，致使水質不達標；

1.4.3地震、洪災、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞；

1.4.4爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致供水工程水源枯竭；

1.4.5因人為破壞導致飲用水安全突發事件。

第二章基本情況

為貫徹落實全面建成小康社會、統籌城鄉發展和鄉村振興戰略目標，加強新農村基礎設施建設的總體要求，堅持以人為本，把保障飲水安全，維護人的生命健康，作為今后水務工作的第一任務。

我市總人口43萬人，其中農村人口33萬人，飲水安全問題“十三五”期間基本解決，“十四五”主要是提高供水標準，增加自來水入戶率，加強供水管理。

第三章指揮體系及職責

3.1指揮體系

市人民政府成立市農村飲用水應急指揮部，指揮長由市長擔任，分管農業的副市長任副指揮長，指揮部下設辦公室及專家小組，辦公室設在市水務局，辦公室主任由市水務局局長兼任。市發展和改革局、市水務局、財政局、生態環境局、民政局、衛體局、疾控中心、應急管理局、公安局、新聞辦、融媒體中心等有關部門為成員單位。

3.2飲用水安全組織機構的職責

3.2.1指揮部職責：

3.2.1.1貫徹落實國家、省有關重大生產安全事故預防和應急救援的規定；

3.2.1.2及時了解掌握農村飲水重大安全事故情況，指揮、協調和組織重大安全事故的應急工作,根據需要向上級政府和水務部門報告事故情況和應急措施；

3.2.1.3審定全市農村飲用水重大安全事故應急工作制度和應急預案；

3.2.1.4在應急響應時，負責協調水務、應急、公安、生態環境、衛生、疾控、醫療救護等相關部門開展應急救援工作；

3.2.1.5負責指導、督促、檢查應急指揮機構的工作。

3.2.2指揮部辦公室職責

指揮部辦公室負責日常工作。其職責是：起草全市農村飲用水重大安全事故應急工作制度和應急預案；負責農村飲用水安全突發性事故信息的收集、分析、整理，并及時向指揮部報告；協調指導事發地應急領導機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作；負責協調水務、應急、公安、生態環境、衛體、疾控等部門組織救援工作；協助專家組的有關工作；負責對潛在隱患工程不定期安全檢查；及時傳達和執行省、市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責組織應急響應期間新聞工作。

3.2.3指揮部成員單位職責

市發展和改革局：負責農村飲用水安全應急工程規劃和報批、項目審批、計劃下達以及項目建設與管理的監管工作。

市水務局：負責全市農村飲用水安全工程的建設、管理和水源地保護工作，負責提供農村飲用水重大安全事故信息、預案以及工作方案，負責恢復農村飲用水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

市財政局：保證應急農村飲用水安全工程經費及時安排下撥；負責農村飲用水安全工程經費使用的監督和管理。

市生態環境局：負責制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應急處理農村飲用水源污染源調查、控制、處理等工作。

市民政局：負責遭受農村飲用水安全突發性事故村鎮群眾的生活救濟工作。

市衛體局：負責遭受農村飲用水安全突發性事故的衛生防疫和醫療救護工作及飲用水源的衛生保障。

市疾控中心：負責農村飲用水源水質監測工作。

市應急管理局：負責對災區居民拉水、送水，確保農村飲水供應。

市公安局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

市新聞辦、融媒體中心：負責農村飲水安全法規、政策的宣傳，及時準確報道事故處理工作。

3.2.4專家小組職責

指揮部專家小組由農村飲用水規劃設計，水環境監測，衛生防疫等有關方面的專家組成，負責指揮部的技術支持工作。其職責是：參加指揮部統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對地方給予技術支持。

3.2.5應急機構及職責

根據市人民政府農村飲用水應急指揮部的搶險應急預案，供水單位和各鄉鎮、街道辦事處要結合本單位實際建立供水應急機構，制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修設備及應急隊伍，并定期組織演練。

第四章預防及預警

4.1預防

4.1.1信息監測和收集

4.1.1.1旱情信息

參見《市抗旱工作應急預案》的有關內容。

4.1.1.2水污染信息

參見《市突發環境事件應急預案》的有關內容。

4.1.1.3監測單位及報告制度

市水務局負責全市農村飲用水安全事故的監測、檢查、預警工作，要設立并公開農村飲用水安全事故報警電話，多渠道獲取本市相關飲用水安全信息，對監測信息進行匯總分析，及時向指揮部報告。

4.1.2信息報告

農村飲用水安全組織機構是農村飲用水安全日常監測信息和突發性事件信息受理和向上級報告的責任主體，任何單位和個人有權報告突發性事件。

4.1.3預防工作

增強群眾對已建農村飲用水安全工程的保護意識和節水意識，做好飲水安全工程設施的檢查維修，按分級負責的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設。

全市農村飲水工程管理單位應科學編制水量調度計劃，注意水資源的節約和保護。

市農村飲用水應急指揮部要建立健全重大供水事件的監測網絡，及時掌握事件信息，因地制宜地制定工程措施，為解決好供水事件提供科學依據。

4.2預警

4.2.1預警

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、和藍色表示。

4.2.2預警

市農村飲用水應急指揮部辦公室依據農村飲水安全突發事件等級標準，對收到的突發事件信息進行分析，并報告市農村飲用水應急指揮部。

預警公告內容應包括突發農村飲水安全事件的類別、預警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告。

突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面，并在主流媒體上。

第五章應急響應

5.1應急響應的總體要求

出現農村飲用水安全事件，飲水單位應在2小時內向市農村飲用水應急指揮部和所在鄉鎮（街道）政府報告，并先期進行處理；市農村飲用水安全應急指揮部在獲取信息后，應在2小時內向上一級農村飲用水安全應急機構和政府報告。

對應全市農村飲水預防預警等級，應急響應劃分為四級。市農村飲用水應急指揮部負責全市重大供水事件的指揮調度。市農村飲用水應急指揮部辦公室負責組織實施全市范圍內事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。各飲水單位負責本單位供水突發事件的處置。

凡上一級應急預案啟動，下一級預案隨之自行啟動。

5.2應急響應的分類

5.2.1Ⅰ級應急響應

當發生特大供水安全事件，造成2萬人以上飲水不安全時，啟動Ⅰ級應急響應預案。

5.2.2Ⅱ級應急響應

當發生重大供水安全事件，造成1～2萬人飲水不安全時，啟動Ⅱ級應急響應預案。

5.2.3Ⅲ級應急響應

當發生較大供水安全事件，造成0.5～1萬人飲水不安全時，啟動Ⅲ級應急響應預案。

5.2.4Ⅳ級應急響應

當發生一般供水安全事件，造成0.1～0.5萬人飲水不安全時，啟動Ⅳ級應急響應預案。

5.3工作會商

市農村飲用水應急指揮部在接到報告后，由市飲用水安全應急指揮長（市長）召集，市發展和改革局、水務局、財政局、民政局、衛體局、疾控中心、生態環境局、公安局、公用事業局、新聞辦、電視臺等部門參加。邀請市農村飲用水應急領導組負責人和有關專家到會指導,進行工作會商。宣布進入特大農村飲水安全事件緊急狀態后應實施的臨時性措施和行政命令，調動市有關職能部門啟用備用水源應急送水。

5.4工作部署

市農村飲用水應急指揮部農村飲水安全緊急通知，召開農村飲水安全緊急會議，動員組織市有關部門開展農村飲用水安全應急事件減災工作。主要負責同志應深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會大局穩定。市農村飲用水應急領導組下派工作隊，督促指導有關農村飲水安全工作，工作隊由有關單位和部門負責人組成，實行分片包干，做到下去有任務，回來有匯報。對帶有普遍性的問題，市農村飲水應急指揮部召集有關部門研究并提出解決辦法。

5.5部門聯動

按照農村飲水安全工作各成員單位職責和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務和要求。在應急指揮部的統一指揮調度下，有關單位和部門應各司其職，團結協作，有效控制事態蔓延，最大程度減小損失。

當農村飲水安全事件發生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，市政府可采取向受災區派出送水車，啟用應急備用水源，異地調水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。

市農村飲用水應急指揮部組織有關單位、社會力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確保農村飲水供應。

出現應急事件后，應急機構應發動當地群眾參與建筑物的搶險、修復工作，確保工程及早恢復供水。

公安部門組織力量，維護供水用水秩序，保護主要供水水源，防止偷水、搶水、污染水等事件的發生。

市水務局派出工作組，按照市農村飲用水安全應急指揮部的安排布置，提出恢復農村飲水安全工程的計劃，參加農村飲水安全工程的實施，并負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

市民政局牽頭深入缺水區，核實災情，提出救災方案，并向省、市申請救災資金。

市財政局及時籌措下撥農村飲水安全應急事件經費，用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。協同市水務局向市申請農村飲水安全應急事件資金。

醫療救護：市應急機構要加強對水質疾病和傳染病的監測、報告，落實各項防病措施，并派出醫療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。具體按照《市突發公共衛生事件應急預案》執行。

新聞媒體應及時準確報道除農村飲水安全工作和事故處理工作。

市農村飲用水應急指揮部根據需要，向上級提出支援報告。

5.6方案啟動

市農村飲用水應急指揮部統一協調，啟動農村飲用水應急預案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水。加快農村飲水安全恢復工程的建設。

5.7宣傳動員

市新聞辦、融媒體中心除適時報道有關發展情況和農村飲水安全應急事件中的典型經驗、事跡外，要重點作好特別嚴重缺水緊急狀態的工作實施、水資源統一管制和配給及節水限水措施的宣傳報道。

由市農村飲用水應急指揮部動員市直有關部門，事件發生地群眾積極參與到農村飲水安全突發性事件的建設和管理工作中去。

5.8響應結束

5.8.1應急響應結束的條件

當飲水安全突發事件得到及時、有效的處理,災區居民飲水恢復正常后,該相應等級的應急響應結束。

5.8.2應急響應結束的程序

Ⅰ級應急響應結束的，經市農村飲用水應急指揮部辦公室報指揮部全體會議審議后，由組長（市長）結束命令并在市電視臺公布；Ⅱ級、Ⅲ級應急響應結束的，經市農村飲用水應急指揮部辦公室報指揮部副指揮長后，由副組長結束命令并在市電視臺公布；Ⅳ級應急響應結束的，由飲水單位飲水安全突發事件指揮機構報市農村飲用水應急指揮部辦公室批準后，由市農村飲用水應急指揮部辦公室結束命令并在宣傳媒體上。

第六章保障措施

各級有關部門要盡快成立農村飲用水應急領導機構，明確人員及職責，根據飲水安全事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上保障飲水安全突發事件得到及時、有效的處理。

6.1資金保障

市財政設立農村飲用水應急專項資金，列入年度財政預算，按照突發事件等級劃分，由應急領導機構報本級政府，申請動用農村飲用水應急專項資金。

6.2物資保障

市消防、水務、公安、交通、發改等部門制定應急送水及車輛調配方案，各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生事故時，由市政府統一對物資進行調配，確保物資及時供應。

6.3應急備用水源準備

供水規模在1萬人以上的區內集中供水工程，應當建設適度規模的應急備用水源。并根據實際情況，從距離最近的水源井調水。

6.4應急隊伍保障

緊急情況下由市飲用水應急指揮部辦公室組織有關消防、公安、交通、水務等部門，承擔應急期間為農村居民解決臨時性送水及供水設備維修等任務，保證應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸暢通。

6.5醫療保障

當發生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急指揮部要在市政府協調下立即組織醫療衛生技術隊伍，調配醫療衛生專家，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資，支援現場救治和防疫工作。

6.6治安保障

市公安部門要負責做好受災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行，維護正常社會秩序。

第七章后期處置

7.1調查與評估

飲水安全應急終止后一周內，飲水單位和同級飲用水應急機構應向上級指揮部提交書面總結報告?？偨Y報告應包括下列基本內容：事故原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果，主要經驗教訓等。應急指揮部要對事故進行調查評估，總結經驗、找出問題，提出改進建議，進一步做好應急工作。

7.2恢復重建

恢復重建工作由市政府負責。需要上級政府援助的，由市政府提出請求，逐級上報。

衛生部門要繼續加強對水質的監測，直到水質達到國家《生活飲用水衛生標準》的要求后，才能恢復供水。

7.3獎勵與責任追究

市政府對參加飲用水突發事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，要依照有關法律、法規給予行政處分，直至追究刑事責任。

第八章附則

8.1預案的管理和更新

隨著相關法律法規的制訂、修改和完善或應急過程中出現的新問題、新情況，應及時修訂完善本預案。

8.2預警級別暫時規定

Ⅰ級（特別嚴重）：突發事件造成2萬人以上飲水不安全；

Ⅱ級（嚴重）：突發事件造成1至2萬人飲水不安全；

Ⅲ級（較重）：突發事件造成0.5至1萬人飲水不安全；

Ⅳ級（一般）：突發事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全。

8.3預案實施時間

本預案自之日起實施。