某鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案范文

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一、總則

（一）編制目的

做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序開展，預(yù)防或最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的防范與處置。

（四）工作原則

在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防汛抗旱工作實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，以人為本、科學(xué)防控，以防為主、防抗結(jié)合、全民參與的原則。

二、組織指揮體系

（一）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及職責(zé)

設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作。其主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于防汛抗旱工作的政策、法規(guī)和制度等；協(xié)助縣防指及其相關(guān)部門做好重大、特別重大水旱災(zāi)害的應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)啟動(dòng)與防汛抗旱工作有關(guān)的鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源；處理有關(guān)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置與救災(zāi)工作的其他重要工作。

1.鎮(zhèn)防指組成

鎮(zhèn)防指由鎮(zhèn)長任指揮長，分管黨委委員任常務(wù)副指揮長，黨政辦主任、農(nóng)辦主任任副指揮長。組織辦、外宣辦、紀(jì)委、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)辦、派出所、規(guī)劃建設(shè)辦、財(cái)政所、國土所、文廣站、衛(wèi)生院、民政辦、安監(jiān)站、中心校、環(huán)保辦部門負(fù)責(zé)人為成員。

2.成員單位職責(zé)

組織辦負(fù)責(zé)督查各級(jí)干部防汛抗旱崗位責(zé)任制落實(shí)情況，掌握在組織抗洪搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)工作中履行職責(zé)情況。外宣辦負(fù)責(zé)把握全鎮(zhèn)防汛抗旱工作宣傳導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報(bào)道。紀(jì)委負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的工作人員履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律情況。經(jīng)貿(mào)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好重大救災(zāi)、災(zāi)后重建項(xiàng)目組織申報(bào)及相關(guān)前期工作。農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱日常工作，提供防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)提供水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)所需的氣象資料信息，做好水旱災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。派出所負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障運(yùn)送防汛環(huán)境、保障工作搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資道路交通安全暢通；依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；緊急防汛(抗旱)期間，根據(jù)需要，實(shí)施交通管制和隔離警戒等措施。規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇工程安全運(yùn)行；組織指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作；負(fù)責(zé)監(jiān)控市政排水管道運(yùn)行情況，城區(qū)下水暢通；指導(dǎo)災(zāi)后房屋鑒定，重建規(guī)劃及相關(guān)工作；做好供水保障等相關(guān)工作。財(cái)政所負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照鎮(zhèn)防指確定的分配計(jì)，及時(shí)下?lián)苁∈泻涂h級(jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，并做好資金管理和監(jiān)督使用。國土所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、防范及應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)取土用地問題。文廣站負(fù)責(zé)配合外宣辦協(xié)調(diào)廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)鎮(zhèn)防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情防汛抗旱動(dòng)態(tài)和抗洪搶險(xiǎn)事跡。

衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用；根據(jù)需要及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊(duì)伍，開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救助等工作。

民政辦負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和過渡期救助工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和核查，統(tǒng)一災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向鎮(zhèn)防指辦提供災(zāi)情信息；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

安監(jiān)站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置水旱災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)防汛抗旱期間安全生產(chǎn)工作。中心校負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各類學(xué)校開展防汛抗旱宣傳及應(yīng)急處置，督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。環(huán)保辦負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指報(bào)告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成重大損失。

（二）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)防辦)為鎮(zhèn)防指辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。

主要職責(zé):承擔(dān)鎮(zhèn)防指日常工作；收集匯總并報(bào)告雨水情、汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展等情況；組織擬定有關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、方案，并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、督促社區(qū)和有關(guān)部門制定和實(shí)施防汛抗旱預(yù)案、方案；組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱物資儲(chǔ)備和管理；防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)及抗旱服務(wù)隊(duì)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理；協(xié)調(diào)、督促鎮(zhèn)防指成員單位參與防汛抗旱應(yīng)急處置工作；實(shí)施防洪抗旱工程統(tǒng)一調(diào)度；安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用；承辦鎮(zhèn)防指交辦的其他事項(xiàng)。

三、汛(旱)前準(zhǔn)備

（一）組織準(zhǔn)備

建立健全各級(jí)防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)部署任務(wù)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和服務(wù)組織的建設(shè)。

（二）應(yīng)急預(yù)案

修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）汛(旱)前檢查

各社區(qū)、各有關(guān)部門開展汛(旱)前大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，消除隱患，確保度汛責(zé)任和措施落實(shí)到位；做好抗旱設(shè)備維修保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。

（四）物資準(zhǔn)備

各社區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)防汛抗旱需要，備足備齊防汛抗旱物資。

（五）培訓(xùn)演練

鎮(zhèn)防指辦、各社區(qū)組織開展防汛抗旱責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)員、抗旱服務(wù)隊(duì)員及有關(guān)人員的汛（旱）前培訓(xùn)。

（六）社會(huì)動(dòng)員

各社區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與巡堤查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)除險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

四、監(jiān)測預(yù)警

（一）監(jiān)測預(yù)報(bào)

農(nóng)辦、國土等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣、洪澇、干旱等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，并及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)送信息。

（二）預(yù)警分級(jí)

洪水預(yù)警由低到高分為4個(gè)等級(jí)，依次為一般洪水、較大洪水、大洪水、特大洪水。干旱預(yù)警由低到高分為4個(gè)等次，依次為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱。

（三）預(yù)警

根據(jù)可能影響范圍、程度及發(fā)展態(tài)勢，對洪澇、干旱等進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，鎮(zhèn)防指組織農(nóng)辦、國土等部門會(huì)商，視情向社會(huì)河湖庫洪水預(yù)警或區(qū)域干旱預(yù)警。

（四）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息后，根據(jù)即將發(fā)生的水旱災(zāi)害特點(diǎn)和可能造成的危害，鎮(zhèn)防指成員部門和預(yù)警區(qū)域內(nèi)各社區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取有效的防御和處置措施。

1.當(dāng)河湖洪水預(yù)警時(shí)，鎮(zhèn)防指及其成員部門視情采取以下措施：根據(jù)河湖防汛形勢，作出相應(yīng)工作安排；加強(qiáng)雨水情監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度防洪、水利工程；提前部署可能發(fā)生超警戒水位河湖、超汛限水位水庫的巡查防守；督促受洪澇威脅區(qū)域落實(shí)防御責(zé)任制，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，做好澇水搶排準(zhǔn)備工作。

2.當(dāng)干旱預(yù)警時(shí)，鎮(zhèn)防指及其成員單位視情采取以下措施:根據(jù)區(qū)域抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排；加強(qiáng)旱情監(jiān)測，提前開展引水、蓄水、保水，增加可能干旱地區(qū)可用水源；督促可能發(fā)生干旱的地區(qū)做好各項(xiàng)防旱準(zhǔn)備。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按洪澇、旱災(zāi)的危害程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。由低到高劃分為:V級(jí)(一般)、Ⅲ級(jí)(較大)Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅰ級(jí)(特別重大)，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)縣啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別涉及到我鎮(zhèn)時(shí)，鎮(zhèn)防指啟動(dòng)相應(yīng)防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

鎮(zhèn)防指指揮長主持鎮(zhèn)防指成員會(huì)商，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報(bào)縣防指及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，派工作組赴一線指導(dǎo)防洪抗旱工作；同時(shí)密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報(bào)，由鎮(zhèn)防指副指揮長帶班，加強(qiáng)防汛（抗旱）值班，及時(shí)汛（旱）情通報(bào)及防汛抗旱措施；鎮(zhèn)防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作；鎮(zhèn)防辦隨時(shí)將情況上報(bào)縣防指。

受災(zāi)社區(qū)的干部應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)防指指令及時(shí)動(dòng)員、部署本社區(qū)防汛抗旱工作，服從鎮(zhèn)防指的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

以屬地為主的原則成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時(shí)組織防汛抗旱工作；鎮(zhèn)防指及成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到相應(yīng)的區(qū)域指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助受災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

六、后期處置

（一）善后工作

善后工作包括人員安置、傷亡人員撫恤、征用補(bǔ)償、救助資金和物資安排、有關(guān)保險(xiǎn)理賠、污染物收集清理與處理等事項(xiàng)；盡快消除災(zāi)害后果和影響，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

1.防汛抗旱征用補(bǔ)償。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在緊急防汛(抗旱)期征用、調(diào)用的物資設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛(旱)期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

2.防汛抗旱物資補(bǔ)充。根據(jù)當(dāng)年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級(jí)籌集的原則，鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)安排專項(xiàng)資金，由防指辦及時(shí)補(bǔ)充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲(chǔ)備定額確定。

（二）總結(jié)評(píng)價(jià)

水旱災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束后，鎮(zhèn)防指指令各社區(qū)和有關(guān)部門對各自防汛抗旱、應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)防范與處置措施和修訂預(yù)案的建議，形成評(píng)估報(bào)告并及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)防指和縣主管部門。

七、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障

各社區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，定期對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，推廣水旱災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力。

（二）物資保障

1.物資儲(chǔ)備

按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”原則，做好物資儲(chǔ)備工作。鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備方式。鎮(zhèn)、社區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)的需要和具體情況，由鎮(zhèn)、社區(qū)防指確定。

2.資金保障

鎮(zhèn)財(cái)政每年要安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)防汛物資儲(chǔ)備、防汛搶險(xiǎn)和衛(wèi)生防疫等。上級(jí)財(cái)政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)及時(shí)下?lián)埽瑢？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政部門要加強(qiáng)防汛抗旱資金監(jiān)管。