應(yīng)急管理局非煤礦山安全專項(xiàng)整治方案范文

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為扎實(shí)做好全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),根據(jù)《市區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于成立全區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班的通知》,特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過三年整治行動(dòng),進(jìn)一步完善和落實(shí)從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建立完善;切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),重特大事故得到有效遏制,非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

(一)貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章等

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章。《礦山安全法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》等。

2.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全完善各項(xiàng)安全管理制度。重點(diǎn)完善非煤礦山安全生產(chǎn)承諾、誠(chéng)信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范,推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制等方式,建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì),提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

1.嚴(yán)把安全準(zhǔn)入門檻。根據(jù)省廳及有關(guān)部門制定的《省非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)》,嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè),切實(shí)提高非煤礦山規(guī)模化水平。

2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查,凡不符合相關(guān)程序和要求的,不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,對(duì)未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的,依法予以吊銷;安全生產(chǎn)許可證到期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,依法予以注銷。

3.進(jìn)一步加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國(guó)家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象。

(三)大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。緊緊抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵崗位,監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理責(zé)任清單有關(guān)規(guī)定和要求,制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單, 建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。以《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南》為抓手,指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單,制訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,明確責(zé)任部門和責(zé)任人,嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度,在重點(diǎn)區(qū)城設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí),進(jìn)一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報(bào)告、閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)家修訂的露天礦山、小型露天采石場(chǎng)等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實(shí)施分級(jí)分類管理,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)抽查,發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時(shí)撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系,促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí),提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前,金屬非金屬規(guī)模以上礦山全部達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn);其他企業(yè)要達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。

4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核發(fā)證。強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試,考試不合格不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查,加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度,促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。

5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。在露天礦山推廣使用高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)和裝備。

(四)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過程,同步推進(jìn)實(shí)施,動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。重點(diǎn)打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范,納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”。

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格,安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù);安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位;主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格,特種作業(yè)人員未持證上崗,其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn);未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估或安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面,安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位;不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn),未及時(shí)填繪圖紙,現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符;使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝,涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未接照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);外包工程安全管理不規(guī)范,以包代管、包而不管;應(yīng)急預(yù)案體系不完善,缺少專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案,未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練;《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問題和違法違規(guī)行為。

三、時(shí)間安排

2020年7月至2022年12月,分4個(gè)階段實(shí)施

(一)動(dòng)員部署(2020年7月)。按照總體安排和本方案要求,做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署,切實(shí)將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作目標(biāo)、任務(wù)和要求傳導(dǎo)到企業(yè)末端和廣大從業(yè)人員。

(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業(yè)全面自查自改的基礎(chǔ)上,區(qū)監(jiān)管部門對(duì)本地區(qū)企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行評(píng)估和排查,建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,明確整改責(zé)任單位和整改要求,堅(jiān)持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實(shí)施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過推廣標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施,加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度,落實(shí)和完善治理措施,建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。總結(jié)全區(qū)非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法,著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新運(yùn)用到實(shí)踐中,健全長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)應(yīng)急管理局要將非煤礦山安全專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)。要積極會(huì)同相關(guān)部門定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對(duì)性整治措施,確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。按照非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法,綜合評(píng)估確定每座非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè),實(shí)施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革,既依法嚴(yán)格執(zhí)法,又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”;對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)“開小灶”,組織專家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

(三)開展示范引導(dǎo)。開展以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)中各企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,培育和選樹一批示范單位,發(fā)揮示范表率作用,以點(diǎn)帶面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)嚴(yán)格督促落實(shí)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題,對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的企業(yè),要強(qiáng)化約談警示、通報(bào)曝光、考核問責(zé)等措施。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項(xiàng)整治的積極性,推動(dòng)全區(qū)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。