懲治防范腐敗機制改革方案范文

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為認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構建拒腐防變的不倒長城，根據靖安縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部《關于緊密結合先進性教育活動建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的意見》的要求，我鄉認真貫徹徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應，適應新時期政府職能要求的懲治和預防腐敗體系。為深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，構建社會主義和諧社會，結合我鄉實際，制定本實施方案。

建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，樹立和落實科學發展觀、堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

成立統一協調的組織體系

實行鄉黨委統一領導，鄉黨委書記負總責，分管領導具體抓，黨政齊抓共管，部門密切協作，鄉紀委具體組織協調，支部為基點，群眾支持和參與的工作機制。為加強實施方案的組織領導，鄉成立懲治和預防腐敗體系領導小組，組長由鄉黨委書記周軍擔任，副組長由政府鄉長余昌顯、副書記、紀委書記孫貽和、副書記胡盛鋼擔任，成員由付永鋒、鐘朝陽、劉如鵬、胡新、劉小軍、陳斌組成，領導小組辦公室設在鄉紀委、辦公室主任由鄉黨委副書記、紀委書記孫貽和同志兼任。

以廉政文化為基礎，加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1、抓好廉政文化建設總體規劃，搭建機關、社區、村鎮、景區、校園、家庭同唱廉政戲的平臺。進一步完善廉政文化體系，充實廉政文化內容，通過廉政文化建設促進黨的思想、組織、作風建設，優化發展環境，形成地方經濟發展與政風清明的良性互動。

2、以領導干部反腐倡廉教育為重點。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本。以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，著重進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，把反腐倡廉始終貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理，自律與他律相結合，使黨員領導干部都能自覺經受住各種誘惑。

3、把反腐倡廉教育作為黨委中心學習組學習的重要內容，定期安排專題學習，反腐倡廉教育納入鄉黨校教學計劃，黨政主要領導親自上廉政黨課，其他領導也要一年講一堂廉政黨課，把反腐倡廉教育納入以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中，在支部運用“”等教育手段，深化警示教育，剖析違紀違法案件發生的原因，使每名黨員都能自覺參與監督，及時制止腐敗行為的發生。

加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲制和預防腐敗中的作用

1、建立健全民主集中制、重大決策征求意見等制度，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，推選村干部必須在鄉黨委的領導下，廣泛征求群眾意見，支部書記必須在支部黨員大會上按程序投票決定，其他村干部必須經過村民海選，任何干部不得干擾和插手干預選舉，對后備干部人選和其他國家干部人選，都必須按民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等程序進行，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象。

2、嚴格執行財務管理制度，公開收費項目及標準，加強內部財務管理，確保資金合理使用，原有辦公室收入都必須納入預算外收入管理，嚴格按照收支兩條線管理，不得挪用和坐收坐支。嚴格支付方式，對民政、移民、項目資金及其他500元以上的收支直接到銀行進出帳，不允許現金支付，堅決制止白條子報帳，各項費用支出必須憑據真實，有經手人、證明人、審核人簽字。建立健全各種票據核銷管理制度，嚴禁設立帳外帳或“小金庫”。

3、嚴格“三項費用”管理，對單位小車、接待、電話三種費用在入帳之前必須經鄉紀委審核登記后才能入帳，并在財務上單獨列項，對三項費用支出不正常時要及時向鄉主要領導匯報，并進行查實。

4、黨政一把手不直接簽批發票，鄉所有經費開支實行單位分管財務領導“一支筆”簽字審批。500元以下費用由分管財務領導批準，500元以上費用必須經黨政聯席會集體研究。嚴格控制會議和慶典活動，推動公務接待“三項制度”，狠剎公款吃喝，領導干部不準公款旅游和參與單位、企業、個人安排的私人旅游。

5、項目工程嚴格按規定實行招投標。對中小學危房改造、公路建設、農林水項目、移民項目、扶貧項目，其它工程項目都必須按三個要求實施。第一，項目必須是利國利民的，在爭取項目上決不搞花架子、做樣子工程，防止項目的盲目性和勞民傷財，確保工程項目真正為民所需。第二，嚴格執行招投標行為，要求實施工程必須依據《招標投標法》，全部實行公開招投標，并請縣紀委參與監督，防止暗箱操作。第三，嚴格實行質量監督，確保建設工程的廉潔優質，鄉紀委對每一個項目都要派出3—5人的項目質量監督員，對工程建設全程監督，防止施工單位偷工減料，保證工程質量，打造“廉政工程”。

6、對重大經濟項目公開、公正、公平操作，完善國有土地掛牌出讓制度，經營性基礎設施用地有償使用和工業廠房招標、拍賣和掛牌出讓制度，完善礦業權有償使用制度，對這些重大經濟項目要先成立領導小組對市場進行了解，研究出最接近市場價的底價，再提交黨政聯席會討論通過后，再公開接受承包申請，然后對申請者資質、經營能力、管理水平、信譽進行全面評估，對達到要求的再進行公開競標，保證項目創造出最大的經濟效益和社會效益。

7、實行村務公開、政務公開、校務公開、廠務公開、院務公開，擴大群眾知情權，提高社會監督水平，有效減輕農民負擔，治理教育亂收費和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風，確保一方政風清明，行風端正，百姓滿意。

8、實行信訪、重大事件應急制，對臨時出現的群體訪、越級訪，組村及鄉要及時逐級上報，并在半小時內趕到現場進行處理，對洪澇、滑坡、房屋倒塌、重大交通事故、重大流行疫病暴發、山林失火等突發事件，要逐級上報，并在半小時內集中人員作出相應處理。

加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使

1、加強對黨政班子的監督，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，監督民主集中制及領導班子議事規劃落實情況，領導班子成員要認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況要公開。

2、要完善監督制約的機制，切實加強黨內監督，支持和保證人大監督，支持和保證政府專門機關監督，支持和保證司法監督，支持和保證政協的民主監督，切實加強群眾監督、輿論監督等社會監督。

3、加強審計監督管理，搞好離任審計和任中審計。每年由鄉紀委牽頭對各村財務收支、各辦公室收支進行常規審計，對上級轉移支付、公益林資金、移民資金、救災款物發放、糧種補貼發放等重大項目進行專項審計，發現問題及時匯報，并提出相關在意見。

充分發揮懲治的重要作用

1、對“一把手”不履行職責的要視情節輕重給予黨紀政紀處分，對發生群體越級上訪、宣傳制止不力的要給予批評。對瞞報不報，或出現越級上訪仍不知情的，要進行組織處理，對因自身工作失誤、態度粗暴，激化干群矛盾導致群體上訪、后果嚴重的一律免職。

2、對發生洪澇、山林火災、滑坡、重大交通事故、重大疫病暴發，發生地書記、主任未及時上報的，是黨員的按黨紀條規處理，不是黨員的提交村民大會建議罷免其職務，造成重大損失的移交司法機關處理。鄉分管領導知情未及時向主要領導匯報或處理不及時尚未造成重大的損失的，給予黨紀政紀處

分，對因工作失誤造成重大影響的，勸其引咎辭職，觸及法律則移送司法機關。

3、對重大建設工程項目未按規定進行嚴格質量監督，出現輕微質量問題的對工程主要負責人進行批評，并要其個人承擔工程維修款，出現嚴重質量問題的，勸其引咎辭職，觸及刑律的移交司法機關。

4、對經濟項目，了解不夠，項目負責人未經集體研究亂開口子，亂拍板，導致經濟損失的由項目負責人個人承擔，有中飽私囊、索賄受賄行為的按黨紀條規處理。

5、未按鄉規定用白條子報帳，或其他違規支出的，由經辦人和財務負責人全部退賠，并進行批評教育，對截留資金、挪用資金、設置帳外帳或設立“小金庫”的視情節輕重給予黨紀政紀處分，并沒收違規資金。

6、被委托單位工作人員，應對委托范圍內的各種事項承擔法律責任，在對經濟數據統計、救災資金發放、退耕還林資金發放、糧種補貼發放等工作要嚴格按上級要求進行操作，凡違反操作規定造成損失的由被委托單位承擔責任，情節嚴重的追究有關責任人員相關責任。

7、違反了鄉村干部管理規定的，按鄉有關管理規定處理，干部缺勤一次扣30元，曠工一天扣50元，村干部不在崗一次扣10元，曠工一天扣20元，不在崗造成損失的按黨紀條規處理。