探討工程造價全過程跟蹤審計范文

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摘要：為了提高財政資金使用效益，有效防止重大的投資項目、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設項目搞勞民傷財、形象工程、政績工程和“豆腐渣”工程，審計機關及時調整思路，對政府投資項目、財政專項資金等進行工程造價全過程跟蹤審計，隨著這一新型的審計模式廣泛應用和深入實踐，能夠對完善我國工程造價管理工作產生重大影響，使工程投資得以更好地控制。

關鍵詞：全過程跟蹤審計；投資效益

1工程造價全過程跟蹤審計的概念及發(fā)展

跟蹤審計是一種全新的審計方法，是審計部門對特定事項、特殊資金和物質審計采取提前介入，對建設項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行全過程跟蹤監(jiān)督，以預防性和建設性為主要目的的一種新型的審計模式，是有效地利用有限的資金和資源，用盡可能小的費用、用盡可能快的速度和優(yōu)良的質量，建成預期的項目，使其實現預期的功能。這一模式符合工程項目建設的特點，著重從事前、事中的角度來對造價實施控制，不斷提升工程項目的運營效益，避免在項目建設過程中出現各類違法和違規(guī)行為，通過動態(tài)評價、不斷監(jiān)督和及時反饋等環(huán)節(jié)，實施全過程審計和關鍵環(huán)節(jié)審計。造價貫穿立項、設計、施工、結算等整個項目建設過程，結合現代審計方法，強化過程監(jiān)督和關鍵環(huán)節(jié)審計工作，有利于在建設周期內工程造價信息的準確、真實、有效，是建設過程中技術經濟活動和資產形成中的造價信息。作為保障工程造價工作成效的重要舉措，跟蹤審計得到了社會的普遍好評。為落實“一帶一路”戰(zhàn)略，推動勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程咨詢行業(yè)融合發(fā)展，培育新型工程咨詢人才隊伍，提高工程咨詢企業(yè)的綜合競爭力，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），制出湘建設函[2017]446號文《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)湖南省全過程工程咨詢試點工作方案和第一批試點名單的通知》。這是為全面貫徹落實中央城市工作會議精神，順應市場經濟的客觀需求，積極探索集約化工程咨詢的改革，鼓勵業(yè)主采用全過程工程咨詢組織工程項目建設，增加全過程工程咨詢市場供給，形成可復制、可推廣的經驗模式，促進建筑業(yè)供給側改革，加快工程咨詢行業(yè)發(fā)展而制訂的。在湖南省開始推廣全過程跟蹤審計，目標是到2020年，這種模式得到推廣普及。湖南省全過程工程咨詢第一批試點名單中，試點地區(qū)有湘江新區(qū)、湘潭市、瀏陽經濟技術開發(fā)區(qū)；試點項目有長沙機場東擴二期工程、白楊坡公園體制改造工程等項目。

2造價全過程跟蹤審計的方法和作用

造價全過程跟蹤審計有全面審核法、重點審核法、分組審核法及綜合審核法等方法。根據圖紙的有關要求，結合投標文件、施工合同、工程簽證等要求，對工程造價的計費標準、工程量及單價等進行審核，做到工程量清單項目內容全面、準確、不漏項、不錯項；或針對占比重高的分項工程、關鍵環(huán)節(jié)進行分析，審核設計是否合理；或依據數據之間相同或相似的數據邏輯關系，對工作量進行判斷。例如望城經開區(qū)財評在審核長沙智能終端產業(yè)雙創(chuàng)孵化基地項目（一期）-樁基工程中，設計圖紙說明中DN600樁基、DN800樁基均布置3根準48×3.5mm聲測管，在做招標控制價時，發(fā)現甲方送審預算中聲測管造價比例占整個樁基工程的10%，對于樁基工程來說這個比重過大。根據與設計院溝通，在符合規(guī)范的前提下，將聲測管設計調整為準48×2.0mm，DN600樁基布置2根，DN800樁基布置3根；而這個樁基工程項目的實施過程中，應該對這個聲測管的厚度實行現場跟蹤測量，結算時按現場實際厚度結算；另外在審核黃金園河水系沿河污水干管整改工程（成才路-同心路）中，設計按全長鋼板樁支護開挖，招標控制價中也按圖紙全長計鋼板樁，實施全過程跟蹤時需要現場審計鋼板樁的長度，深度，支撐鋼板和鋼管的型號、厚度等等；對于其他項目，混凝土標號、材料價格、優(yōu)惠率等等均是審核的重點。因此造價全過程跟蹤審計有利于提高效率、提高質量、節(jié)約投資、廉潔建設、發(fā)揮投資效率、建筑業(yè)轉型升級。避免把投資咨詢、設計及造價等工程咨詢業(yè)務碎片化，分包委托不同企業(yè)，造成反復招標，前期工作程序冗長，不利于工程項目建設，因此有必要推進工程建設組織方式改革，采用集約化方式，整合工程咨詢業(yè)務，提高資源整合效率，加速工程項目建設；避免眾多項目相關責任主體，職責不清，相互扯皮，上下脫節(jié)，給業(yè)主組織協(xié)調和監(jiān)督管理造成困難，進而影響工程質量，可以簡化業(yè)主與工程咨詢方的關系，理清職責，方便監(jiān)管，改進工程造價咨詢服務質量；避免碎片化帶來工程費用難記其數，不斷超過投資概算，業(yè)主不得不追加投資，增加投資風險，全過程工程咨詢可以有效降低管理成本，減少工程建設支出，節(jié)約工程投資；當前工程建設領域是貪污腐敗案件的多發(fā)區(qū)，難以監(jiān)管，容易滋生腐敗，全過程工程咨詢大幅度減少廉潔風險點，鏟除滋生腐敗的溫床；采用全過程工程咨詢可以有效縮短建設周期，改進工程咨詢質量，提升工程建設水平，降低工程造價，節(jié)約工程投資，幫助業(yè)主獲得更好的投資回報；全過程工程咨詢是建筑業(yè)供給側改革的重要內容，是建筑業(yè)轉型升級的必由之路，可以幫助企業(yè)重組融合，研發(fā)創(chuàng)新，流程再造，降低生產經營成本，提高勞動生產率，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和復合型人才。

3工程造價全過程跟蹤審計的階段

全過程跟蹤審計包括事前跟蹤審計、事中跟蹤審計、事后跟蹤審計三個審計階段。項目可行性研究、項目設計、項目招投標、建設合同簽訂等階段的審計為事前跟蹤審計，包括審計項目經濟上的必要、合理、現實及環(huán)境和建設上的可行性等；設計相關費用是否合規(guī)合理；有無超計劃、超標準訂立建設合同的現象；合同條款是否嚴謹，對于定額、取費、材料、質量、工期、安全、結算方式、質保期限、違約責任等主要條款是否明確；事前跟蹤審計為后續(xù)的審計工作打下堅實的基礎，，立項環(huán)節(jié)對工程造價影響的程度可以達到80%以上的比重，直接決定以后每個環(huán)節(jié)的工程造價管理。材料采購、合同履行、設計變更、概算執(zhí)行、施工組織設計等為事中跟蹤審計，包括審計項目造價和工程建設質量，對設備材料價格以市場、電話、上網、當事人調查等方式進行審核控制；對變更、增補等情況進行檢查；對現場簽證和設計變更的真實性、合理性等進行檢查；應檢查施工組織設計是否確保施工的連續(xù)性、均衡性和節(jié)奏性。現場跟蹤是施工階段造價控制的基本工作，采取抽查、主動審計等方式在施工合同履行的整個過程對現場進行跟蹤核查、記錄，通過現場測量、取證、拍照等方式對各專業(yè)材料所用的規(guī)格、數量與圖紙、變更等與造價相關的工作進行對照，做好記錄及跟蹤日志，作為審計時真實依據。竣工驗收階段和結算階段的審計為項目事后審計，包括以各項竣工資料為依據，結合現場實際情況，按照現行的計價辦法和計量規(guī)則對工程量進行重點審查；審查預埋工程（鐵件、管線等）、裝飾工程（墻面木骨架、卷材防水層、輕鋼龍骨吊頂）等隱蔽工程記錄和設計變更；

4結束語

工程造價全過程跟蹤審計是是一個動態(tài)的管理過程，有效避免了事后審計既成事實，糾正難度大這一難題，是建設項目審計模式的重大創(chuàng)新。為了使全過程跟蹤審計健康運行，確保全過程跟蹤審計依法實施，，應健全和完善跟蹤審計的程序、法律法規(guī)、創(chuàng)新審計機制、樹立全過程造價跟蹤審計的理念等，以及與此相銜接制度，為審計、管理人員提供指導，使各部門相互配合，使跟蹤審計進入規(guī)范化軌道中。工程造價全過程跟蹤審計管理是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價行業(yè)適應市場經濟發(fā)展的必然結果。

作者：張友華 單位：望城經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會