交通應急范文
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無論是災情統(tǒng)計。還是決策制定，都離不開確實可靠的基礎信息。交通基礎信息平臺作為交通應急的信息來源和信息通道，是我們開展交通應急的先決條件。
基礎數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過對行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持；預案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實時行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時對預案進行修正，并對預案的執(zhí)行進行實時監(jiān)控；地理信息應用子系統(tǒng)根據(jù)基礎數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示，同時根據(jù)預案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對預案執(zhí)行的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務的執(zhí)行情況；數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場人員的信息溝通渠道，通過本子系統(tǒng)，根據(jù)不同的任務和現(xiàn)場情況，指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對話等方式下達任務，交流任務執(zhí)行情況。
當然，就破壞性地震的應急通信而言，利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當中，由于通信基礎設施破壞嚴重且無法短時間內(nèi)恢復，我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠端站、衛(wèi)星應急車等多種方式來保障應急通信。
一項交通應急任務可能涉及到公路、水路、運輸、人員、機具設備等等方面，在指揮決策時也就需要對各方面的基礎數(shù)據(jù)進行分析。而目前這些基礎數(shù)據(jù)基本都掌握在相關的業(yè)務部門手中，指揮中心在決策時要實現(xiàn)對上述相關數(shù)據(jù)進行直接分析還需要一個行業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源整合的建設過程，將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務數(shù)據(jù)，在第一時間進行數(shù)據(jù)分析，作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設尚未完成的情況下，應急指揮決策要得到基礎數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式，對相關基礎數(shù)據(jù)進行分析。要實現(xiàn)這種設計，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業(yè)務數(shù)據(jù)所在部門有專用網(wǎng)絡連接；二，業(yè)務數(shù)據(jù)庫需向指揮中心開放數(shù)據(jù)訪問權限；三，相關業(yè)務系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。
2加強立法方面的工作
法律保障對應對處理重大自然災害、突發(fā)性公共事件有著至關重要的作用，它可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務。各國在此方面都做了大量立法工作，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》，無論是美國、德國、日本等老牌發(fā)達國家，還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達國家，其應急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應急及運輸保障作為應急管理的一部分，雖然上述國家也很少為此制定專門的法律法規(guī)，但它們都毫無例外地在相關法律法規(guī)中對此有所涉及。內(nèi)容包括交通應急及運輸保障的預案制定、應急預警與響應、救援行動、事后處置、機構設置與職責、資源調(diào)用、各類組織與人員的義務和權利等各個相關方面，正是基于這些法律法規(guī)，國外的公路交通應急及運輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開展。
我國于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎設施管理部門應制定地震應急預案，并報所在地政府負責管理地震工作的部門或機構備案。《國家地震應急預案》里關于交通運輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關設施的搶險搶修，協(xié)調(diào)運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散”。對于地震等重夫自然災害的交通救災應急，應當制定救急和減災法案。通過法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災害發(fā)生時的應急程序，明確減災救助的資源，界定相關政府結構的職能，明晰政府、機構和個人的關系。確立資產(chǎn)征用和補償?shù)姆秶c方式等重大問題，指導救災減災工作保護人民群眾財產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應急運輸在處置重大自然災害與公共事件的重要地位。我們應該為交通領域編制相應的法律法規(guī)，明確對于不同層級的交通應急，各級政府部門的處置規(guī)范，對于各個運輸領域，各級交通主管部門，行業(yè)單位都應制定相應的交通應急頹案。
3組織體系的建設與保障
交通應急運輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性，使得交通應急及運輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機構體系來實現(xiàn)持續(xù)、高效地運轉。部分發(fā)達國家在中央政府設立了專職機構全面負責突發(fā)公共事件的交通應怠工作，如美國在其運輸部下設了專職負責交通運輸救急的支持委員食(ESF)，日本由消防廳主管全國的交通應急急救，而在地方，交通應急機構更為重要，它們是交通應急及運輸保障具體事務的管理與協(xié)調(diào)主體，承擔著應急現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關工作。
我國目前還沒有設立專門的交通應急組織。但我國也在抓緊制定相關措施。2008年有關專家向交通部提出了在鄭州設立國家區(qū)域交通應急指揮中心的建議，交通部也表態(tài)建立一個全國性或區(qū)域性的交通應急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，“國家區(qū)域交通應急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關機構、部門，建立國家區(qū)域交通應急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國高速公路總里程53400公里的40.3％)的應急保通工作。
4加強交通規(guī)劃與建設的前瞻性設計
根據(jù)國內(nèi)外城市在地震災害中的財產(chǎn)損失分析。在地震災害來襲時，城市交通系統(tǒng)的損失會占地震災害直接財產(chǎn)損失的1／4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴重破壞。很難快速修復并在后續(xù)救援與疏散工作中及時使用；地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來，以承擔后續(xù)的救援和疏散任務；水路交通受損最小，但破壞橋梁會成為水路的障礙。城市在地震災害中能夠保存下來及時用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎設施，在地震災害后很難作為生命線通道。也就是說，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設施在震后應急方面的需要，同時要保證高等級交通系統(tǒng)在地震災害中的損毀不會對這些交通系統(tǒng)的運行造成較大障礙。
因此，交通系統(tǒng)應急規(guī)劃要吸取國內(nèi)外城市在重大災害中交通系統(tǒng)運行與組織的經(jīng)驗教訓，科學地進行交通系統(tǒng)應急規(guī)劃，加強交通系統(tǒng)對各種災害。特別是地震災謇襲擊的可靠性評估。把災害中城市交通應急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災預案的重要內(nèi)容。保障在地震災害來臨時城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災害所帶來的損失。
5宣傳與社會動員
由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災應急運輸?shù)南嚓P人員常常會遇到許多在平時的運輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見和難以蕷料的問題。應急運輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術也不同于日常運輸管理活動，相應的應急運輸預案如何發(fā)揮其最大的作用。相關的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實等。這些問題需要通過平時的宣傳與培訓工作。強化危機意識，提高應急運輸保障能力。建立社會動員機制，是應急管理的重要內(nèi)容之一。社會動員機制具有兩個方而的優(yōu)點，一是經(jīng)常性和社會化，即在全體公民中進行經(jīng)常性的災害應對教育和準備；二是機制性，即有一整套覆蓋全社會的災害應對機制，而不是僅依靠臨時性政治動員和行政命令。因此，建立廣泛、有效的社會動員體系及其機制，充分發(fā)揮全社會的救災力量是提高應急保障能力的重要手段。
交通運輸應急保障的特征決定了其不可能像地震、火災和海上救助那樣，建立一支完全專業(yè)化的救助隊伍。只能依靠社會動員機制實現(xiàn)應急運輸保障的目標。一方而，利用社會動員機制選擇和掌握全社會的各種專業(yè)運輸資源，通過交通主管部門或政府與其簽訂合作協(xié)議等方式明確其應急運輸?shù)臋嗬?、責任和義務。充分利用專業(yè)運輸企業(yè)的運輸力量，提高應急運輸保障的效率和快速與專業(yè)化水平；另一方而，自然災害及突發(fā)公共事件往往導致短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的應急運輸需求，僅僅依靠本地的應急運輸儲備運力可能無法滿足應急運輸?shù)男枨?，此時，需要發(fā)揮社會動員機制的作用，動員全社會的各種運輸資源及時地參與和承擔應急運輸保障任務。迅速地形成應急運輸保障的增援隊伍。保障應急運輸?shù)墓┙o能力。
總之，要提高交通應急能力，在未來未知的自然災害中充分發(fā)揮交通生命線的作用。我們應該認真調(diào)研，虛心借鑒國外有效經(jīng)驗，結合國情，充分考慮我國復雜的地理條件，做好相關的組織與保障工作。
