科技創新創業人才隊伍建設措施范文

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摘要：

科技創新，以人為本。近年來，福建省出臺了一系列人才政策措施，科技創新創業人才隊伍不斷壯大，迎來了科技創新驅動轉變的關鍵時期。本論述在對發達國家科技人才引進、培養政策研究的基礎上，分析了福建省科技創新創業人才隊伍建設的現狀及存在的問題，并結合實際情況提出強化科技創新創業人才隊伍建設的對策建議。

關鍵詞：

創新創業人才；隊伍建設；對策建議

2014年福建省GDP達到24055.76億元，人均GDP突破1萬美元大關，經濟發展已進入了新常態，經濟增長的要素迅速從傳統生產要素向科技創新驅動轉變。科技創新，以人為本，科技人才在轉變經濟增長方式和建設創新型省份中發揮著重要的智力支撐作用。福建省已迎來了科技創新創業人才隊伍建設的關鍵時期。

1發達國家科技人才引進、培育與發展政策

發達國家是世界人才最緊迫的需求者，其憑借雄厚的經濟實力和優良的社會環境，成為人才爭奪的大贏家。各國都把人才資源開發放在首位，制定各種集聚人才的戰略，人才競爭日趨激烈。

1.1美國美國的人才政策最為成熟，擁有全球最優異和龐大的科技人才隊伍，國家的創新活力一直處在世界前沿。一是建立了完善的科技支撐體制。擁有有力的科技政策支持、高效的科研體系與優越的科研環境，為美國吸引更多優異的科技頂尖人才提供了良好的基礎保障。同時，充足的科研經費投入為科技人才的發展提供了強有力的資金保障[1]；二是美國成熟的人才集聚機制。各高校和各科技園區積極吸引眾多留學生和優秀專家留在美國，為其經濟發展提供智力保障。美國很早就把領軍型人才的引進上升到國家戰略的高度，世界金融危機以來，美國先后了三個《美國創新戰略》，推動移民改革。2014年美國擬允許10萬高科技人才的異國配偶在美工作，而且簡化外國教授及研究人員延長在美停留的程序[2]，2015年美國創新戰略中更顯示美國將比以往更加重視爭奪科技創新資源、高端創新人才，最大限度地引進所需人才。

1.2日本戰后日本能夠迅速崛起成為繼美國之后全球最大的人力資源消費國和受益國[3]，其重要經驗有：一是通過官、產、學、研緊密結合，大力實施人才戰略，吸引國際科技人才。加大政府投入，增加科研開發經費，通過科研合作，開放重點實驗室，設立國際合作獎勵基金等方式吸引國外高層次人才，留住本國高科技人才及海外高層次人才；二是以大學國際化為重點，資助高校建設各具特色的國際高水平人才聚集高地。充實留學生政策，鼓勵優秀留學生在日就業，聚集優秀人才；三是借助跨國公司在新興國家大量吸收優質科技人才。日本的獵頭服務極其優質，掌握豐富的人力資源信息來獲取人才。

1.3澳大利亞據歐洲工商管理學院(INSEAD)等機構的2014“全球人才競爭力指數”報告顯示，澳大利亞的人才競爭力居于世界第9位，保留人才能力位居全球第4位。其人才政策重點有：一是高度重視對科技人才特別是高層次科技人才的培養、引進和使用。其根據國家發展目標，有計劃招生、寧缺毋濫，從整體上調整培養的規范性，提高人才培養質量；二是不斷增加撥款資助，對科研人員推行更為人性化的福利機制、具有競爭性的工資機制、有利于人才脫穎而出的晉升機制、形式多樣的獎勵機制、有利于個體發展的人才繼續教育機制，如設立“卓越研究補助金”計劃，將世界級研究人員和首席科學家吸引到關鍵位置以提升澳大利亞在國際科學界的地位；三是其鼓勵政府職員、科研人員和商業人員之間開展多層次的合作，成立CRC合作研究中心[4]，鼓勵科研開發，從而吸引各國優秀的科研人才為其科技發展服務，成為澳大利亞人才的聚集地。

2福建省科技創新創業人才隊伍建設現狀

2.1人才政策不斷完善福建省在加快建設創新型省份、推進人才強省戰略過程中，歷來重視領軍人才工作，始終將人才列為科技創新的第一要素，2010年至2013年陸續出臺《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》《福建省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《福建省引進高層次創業創新人才服務辦法》《福建省關于獎勵高層次人才引進的暫行辦法》《福建省“海納百川”高端人才聚集計劃（2013-2017年）》《福建省科技創新領軍人才等6類特殊支持高層次人才和福建省文化名家等5類優秀人才的遴選辦法》《福建省人才聚集地（人才特區）、產業人才聚集基地、企事業人才高地評選暫行辦法》等相關文件和措施，人才隊伍建設工作取得了顯著成效。

2.2人才隊伍規模不斷壯大至2013年底，福建省人才總量達356.8萬人，擁有科技活動人員242094人，R&D人員折合全時人員122544人年，比上年增長7.03%。在高層次創新創業人才方面，在閩兩院院士18人，全國杰出專業技術人才5人，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選71人，享受國務院政府特殊津貼專家2390人。2013年遴選出科技創新領軍人才55名，科技創業領軍人才46名。科技創新創業人才隊伍不斷壯大，為福建省經濟發展及建設創新型省份提供了強有力的智力支撐。

2.3人才培養平臺不斷完善福建省政府充分發揮高校在人才培養中的重要作用，加強各高校人才培養基地的建設，設立博士后科研流動站158個，至2013年底累計招收博士后1551人；加大高技能人才培養力度，2013年全省高技能人才27人。科技創新平臺的建立不僅提升了福建省企業的自主創新能力，也成為了培養科技創新創業人才的有效載體。至2013年底，福建省共有各類重點實驗室135家，省級以上工程技術研究中心321個，國家、省工程研究中心35家，人才培養平臺作用進一步得到發揮。

3福建省科技創新創業人才隊伍建設中存在的問題

福建省在人才引進、培養、使用、激勵等方面出臺了一系列政策，取得了一定的成果，為科技創新創業領軍人才提供和創造了良好的環境。但與發達地區城市相比，仍存在較大差距。一是福建省高層次頂尖人才仍嚴重匱乏。科技頂尖人才原始創新能力不強，獲得重大科技獎勵較少，高影響力的論文偏少。高層次的創新創業人才、科技領軍人才和緊缺人才存在引進困難和一定程度的人才流失問題。二是人才培養機制尚不健全。高校科技創新人才培養與產業需求脫節，科技成果轉化率低，高層次人才由高校和科研院所向企業流動的比例較小，高科技新興產業人才較少，制約企業科技創業人才隊伍發展。企業在科技研發團隊培養方面，引才、聚才、用才的機制尚不完善，科技創新能力不足，無法支撐產業發展對技術創新的需求。三是科技金融體系不夠完善。金融的穩定發展需要科技創新和新興產業發展給予支持，科技創新發展也需要金融提供保障。目前福建省科技型企業融資難問題一直存在，科技型企業信用建設尚未形成體系，依托信用體系建設促進信貸融資規模擴大和產品創新的作用難以有效發揮，服務于科技金融合作的交流平臺、融資平臺、中介服務組織等還不健全。這都迫切需要福建省完善科技金融支持保障機制，急需各級政府在推動人才與資本結合中主動地發揮作用，為科技創新創業人才提供融資服務，解決其融資難題，加速產業化進程。

4強化科技創新創業人才隊伍建設的對策建議

人才是創新要素中最具能動性的核心要素，是經濟科技和社會發展最具根本性的戰略資源[5]。貫徹落實“科教興省”和“人才強省”戰略，必須把人才工作作為科技工作的重中之重，大力培養和造就科技創新創業人才，不斷優化福建科技人才隊伍存量與增量，為踐行“科技創新、驅動經濟、服務民生”宗旨提供源源不斷的人才支持。

4.1完善科技領軍人才管理機制把人才是第一創新資源的理念貫穿科技管理工作始終。將發現人才、培養人才、使用人才、激勵人才、造就人才作為科技工作的重要任務，圍繞科技創新創業領軍人才“做文章”，形成更加符合科技創新和人才成長規律的科技創新管理格局，統籌科技創新資源，促進人才、項目、平臺、團隊結為“四位一體”，努力實現以人才集聚引領項目集聚、技術集聚、資本集聚和產業集聚。

4.1.1把科技人才培養納入科技管理指標范疇根據不同科技計劃的特點，在項目申請書和任務書中明確科技人才的培養計劃，把科技人才培養列入項目考核和驗收的重要指標。科技重大專項（專題）要健全和推廣首席專家管理制度，為設立首席科學家工作室、鍛煉和造就創新創業領軍人才奠定基礎；杰出青年科學基金項目等基礎研究類計劃要著力培養和壯大福建省中青年科技人才隊伍；科技型中小企業技術創新資（基）金資助項目等要積極為培養和造就行業科技創業領軍人才創造條件；青年科技人才創新專項資金等計劃項目要把培養青年創新創業后備人才作為主要工作導向。

4.1.2進一步完善科技創新創業領軍人才遴選評價工作做好中青年科技創新領軍人才、重點領域創新團隊、科技創新創業人才和創新人才培養示范基地等創新人才推進計劃的組織推薦工作，引領科技創新創業人才的發展。堅持公開、公正、競爭、擇優的原則，做好科技創新和科技創業領軍人才遴選工作，確保入選對象的質量和公信力。

4.1.3穩定支持科技創新創業人才及其團隊建立持續支持科技創新創業人才及其創新團隊的工作機制，構建項目評審立項綠色通道，采取專家咨詢、論證完善等靈活支持制度，對具有培養前景和高成長性的科技創新創業人才及其創新團隊進行持續穩定滾動支持。實施“創新團隊＋創新項目“”創新人才＋創新項目”的形式，對科技創新創業人才及創新團隊重大科研項目給予“一事一議”的特別支持。

4.2加強創新平臺建設（1）積極引導重點實驗室、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等創新創業平臺建設，不斷探索培養科技領軍人才和創新團隊的新形式。探索以開放共享為核心的平臺管理機制，強調創新平臺的人才培育和團隊建設，采取后評估、后補助等方式，不斷探索培養創新創業人才，特別是首席科學家、中青年科技領軍人才等高層創新創業人才的新途徑，探索吸引海外高層次創新創業人才歸國服務的新形式，促進平臺成為創新創業人才隊伍建設的有效載體。（2）推進引才平臺建設。探索以項目吸引人才，引進一批具備國際領先技術和管理知識的留學人員、具有國內外一流水平的學科帶頭人、具備實用技術的高級技能人才、自帶資金來閩創業的經營管理人才,以項目支持人才的工作機制，實現項目落地、人才集聚。依托“9•8”投洽會、“6•18”項目成果交易會、“5•18”海交會等平臺，促進招商引智、項目引進，著力吸引留學人才和海外創新創業人才。發揮福建省區域特色，利用僑鄉優勢和華僑華人作用，吸引優秀留學人員和海外科技人才來閩工作，利用閩商和華商網絡，引進海外高層次人才和福建省緊缺急需的專業人才，建立一支高素質的留學人員和海外人才隊伍。（3）推進合作平臺建設。加強省院合作，繼續鼓勵有條件的縣（市、區），立足福建省省情，以企業為主體，大力吸引國內外著名高校、科研機構、跨國公司共建緊密型、松散型等多種形式的創新平臺新模式，有選擇地培育和捆綁式地引進一批科技創新創業領軍人才、學科帶頭人和研究開發骨干，為科技創新創業人才的集聚提供牢固的基礎條件支持和完善的公共服務平臺，共同創建科技領軍人才集聚的高地。

4.3拓展科技領軍人才創新創業融資渠道（1）科技支行等金融機構根據科技領軍人才的個人創新水平與潛力、核心技術成果水平、戰略思維及管理能力等各方面進行綜合的投資價值評價認定，對符合條件的給予融資貸款、貸款利率優惠等支持。由政府和金融機構共同出資的虛擬風險池、擔保基金等金融產品，可根據科技領軍人才的綜合評價給予優先支持。積極探索科技領軍人才的知識產權質押貸款、科技計劃項目補貼貸款、科技型企業貸款貼息等金融支持模式。（2）建立健全風險投資機制是吸引社會民間資本投入到高科技人才創業實踐中來的關鍵要素。制定符合福建特點、能有效吸納海內外科技人才到閩開展創新活動、吸引海內外風險投資資金來閩開展科技創新投資的政策法規。突出政府引導，加快設立一批由政府主導的以支持科技創新創業領軍人才為導向的風險投資機構，廣泛吸納各類金融機構、社會資本參與，推進風險投資基金與科技人才的結合。在扶持科技型企業進入自主發展階段后，穩步引導國有資本的股本退出，賦予科技型企業追求個人或企業利益最大化的自主權，尊重、保障和激勵科技人才的創新創業熱情，使科技創新的潛力得到最大限度地釋放，充分實現人力與科技資本的價值轉換。

4.4完善科技領軍人才評價、激勵與跟蹤機制（1）建立以實績和潛力為導向、以科研誠信為基礎的多元化科研考核評價方法，形成不同領域、不同類型領軍人才的評價體系。依據學科、專業特點與產業需求，對從事基礎研究的科技人才形成以同行評價、學術成果認定為導向的以成果質量為主的人才評價制度；對從事應用研究的科技人才形成由用戶、專家和利益相關群體等第三方評估組成的以成果轉化和產學研結合的貢獻為主的人才評價制度。通過科學合理的考核，調動科技創新創業領軍人才的積極性和創造性。（2）建立以政府獎勵為引導，用人單位獎勵為主體的獎勵制度。優先支持科技創新創業領軍人才承擔省級科技計劃項目，優先配置科技創新平臺資源。鼓勵領軍人才向企業發展，優先采購科技領軍人才的科研成果，專項資助引進培養領軍人才的科技企業，全面支持由領軍人才主導的產學研項目。擴大科技保險的覆蓋范圍，對符合條件的科技領軍人才及其創新團隊的意外傷害保險進行保費補貼。（3）搭建科技人才信息動態數據庫。按開放式更新和所在單位審批的原則，建立包括科技領軍人才的基本資料、專長領域、研究經歷、取得成果、信用記錄等方面組成的科技領軍人才信息動態數據庫，探索對科技領軍人員進行科技人力值的動態測評，加強對科技人才的跟蹤服務、動態管理和培養扶持。

參考文獻：

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作者：劉小婧 林繼揚 吳華剛 單位：福建省科技發展研究中心