淺析市政橋梁工程工期拖延索賠案例范文

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關鍵詞：橋梁工程；工期拖延；工程索賠；工期索賠；費用索賠

索賠是指在合同進行過程中某一方由于對方不遵守或沒有準確施行合同所設定的義務，而使自身權益受到侵害，向對方提出的賠償要求。對擬定合同的雙方來說，索賠是維護自身合法權益最可行的方法。合同雙方應正確認識工程索賠的實質，并積極應對工程索賠。工程索賠按目的一般分為工期索賠和經濟索賠，其中，經濟索賠為雙方關注的焦點。筆者以采用BT投融資建設的武漢市某重點市政橋梁工程項目為背景，探討分析工期拖延索賠的全過程，并運用索賠的相關原則，對承包商提出的索賠進行分析，并提出相關建議和方法。

一、索賠事件的發生

武漢市某高架橋一標段施工工程，合同工期自2014年3月18日起，竣工日期為2015年9月1日，約18個月。合同承包方式為固定總價承包，總價為52338萬元。由于業主供應設備到貨不及時及設計圖紙多次變更等非承包方原因，導致施工工期出現延誤，尤其是到高架橋貫通合攏時，由于承包合同外業主負責的高壓電力線路遷改工程的工期拖延，導致整個橋梁工程的工期拖延。最終該項目總體拖延時間約3個月。在施工過程中，雖然承包方加大了管理協調力度，減少了部分窩工損失，但由于施工過程的趕工，窩工現象交替出現，導致成本大幅提高，因此，承包商向業主要求工程順延，并索賠延期導致的經濟損失。

1.承包商提出索賠的背景（1）根據合同約定，工程起始日期應當為2014年3月18日。為了滿足開工節點要求，樁基工程施工圖必須在2014年2月15日前到達，才能保證承包方及時開展勞務招標發包工作，包括招投標文件編制、評標、決標、合同簽訂等。而實際到達日期為2014年4月7日，延遲了20天。由于以上事件均處于關鍵路徑上，經過綜合分析，累計影響總工期為20天。（2）由業主供貨的球形鋼支座到貨時間未能按原計劃到貨，導致工期延誤28天。由于以上事件均處于關鍵路徑上，經過綜合分析，累計影響總工期為25天。（3）工程原計劃在2015年8月1日進行橋梁貫通，但由于業主負責的高壓線路遷改工程延誤原因，導致橋梁貫通實際完成時間為2015年9月20日，導致工期累計延誤50天。綜合以上分析，與合同相比，事實上工期延誤了95天。

2.承包商索賠依據合同延期主要原因是由于業主提供的圖紙及材料、電力線路遷改延誤等非承包方原因造成的。根據主合同規定，合同履行過程中，如果業主發生下述行為之一，屬業主違約：①業主未能按圖紙交付計劃規定的期限向承包方提供應由業主負責提供的施工圖紙；②業主未能按甲供設備材料交付計劃規定的期限向承包方提供應由業主負責提供的設備或材料；③業主未能按工期計劃規定的期限向承包方提供由業主負責提供的場地。在施工過程中，如果業主發生以上3種違約且實際已導致合同工程關鍵線路上的施工進度計劃拖后而造成工期延誤時，經監理工程師確認后，承包方可要求業主延長合同規定的工期。從合同角度雖然可以認定業主的上述行為屬于違約，可延長施工工期，但工期延長增加了成本費用，依據合同條款卻是包含在承包方的合同風險之中。如果項目要索賠相關費用，只有突破合同的相關規定。

二、索賠過程分析

1.索賠內容根據收集的支持資料，承包方以工期整體延誤進行索賠，索賠包括工期索賠和費用索賠兩部分內容。由于工期按規定可以索賠，該案例只描述費用索賠內容。費用索賠包括以下內容：①停工、窩工期間對承包方施工人員的人工費索賠；②停工、窩工期間對承包方施工機械引起的停滯費索賠；③管理費用索賠；④水電費索賠；⑤周轉性材料費索賠。

2.索賠過程雖然合同已有約定：由于業主違約引起延期而產生的窩趕工費用不予增加。但工期實際延期達3個月，承包方存在重大經濟損失是確實存在的事實。為了減少損失，承包方仍然決定以工期延期時間過長使承包方無法預見到的理由向業主提出費用索賠。為使業主最終確認相關的索賠費用，承包商采取了如下措施：①在施工過程中，及時就工期延誤和損失情況向業主發函，并表達索賠意向。同時，利用合同規定工期能進行索賠的條款，使業主確認了承包方申請的工期索賠。②根據收集的證據資料，分階段編制項目工期延誤成本測算表，通過不同渠道使業主了解承包商承受的損失情況。③將項目承包合同與相關工程合同示范條款進行對比，使業主對于費用索賠的確立有“法”可依。

3.索賠費用的計算費用計算方法是按照工期延誤期間增加支出的人工費、機械費、現場管理費、水電費、周轉性材料費及安全文明措施費等進行編制。（1）人工費。首先，按照武漢市某高架橋工程投標文件中正常工期下配置的“勞動力計劃”對應的每個崗位與工種2014年月平均人數及2015年月平均人數作為工程延誤期間的月平均人數即為“人工費的量”；然后，按照承包方薪資管理制度對應的管理人員工資水平的50%作為工程延期期間待工窩工的工資標準，即為“人工費的價”，“量”“價”相乘后得出工程延誤期間月工資總額。工期延期總月數按照合同約定的竣工驗收的時間計算，共3個月，最終用每個崗位與工種的延期期間月工資總額乘以3個月，即計算出人工費總額。對應人工費總額的人工統籌保險比例按照國家及地方社保規定執行。另外，由于工程延期使得工期需跨2015年春節，按照我國風俗傳統，春節期間大量人員回家探親需再加上探親交通費，綜合計算以上3項人工費用索賠總額為1074.98萬元。（2）機械費。延期導致主要施工機械成本增加的計算方法，即將原投標文件中正常工期下的機械配置計劃與實際工期下的機械配置計劃的臺班數量進行對比，計算出工程延誤期間增加支出的機械費索賠總額為727萬元。（3）現場管理費、水電費、周轉性材料費等。按照工程延期期間所發生的月度實際費用乘以延期月數計算，得出費用索賠共計328.28萬元。

4.索賠結果收到承包方索賠文件后，業主依據合同相應條款僅做出了施工工期順延補償，并未補償承包方延期而增加的成本費用。根據業主的索賠審核意見，承包方一方面依據直接和間接的書面證據，全方位、多層次向業主各級管理人員、監理單位反映合同履行期間由于工期拖延造成的承包方各方面的損失；另一方面依據相關工期條款同業主溝通和協商，最終使業主認可承包方費用損失的事實。經過協商，雙方依據合同中約定的“本工程量清單價格是在合同約定的工期內的綜合單價，若由于非承包人原因導致工期超過合同約定工期，則發包方履行相應責任給予承包方補償”條款，同意給予適當補償。最后經過多次的協商、談判，通過一攬子的解決方式，最終確定的工期延誤補償額為800萬元。

三、關于工程索賠的建議

工程工期對于承包方的成本控制具有較大的影響，但實際工程施工中由于業主供貨、場地條件、配合單位等方面影響導致承包方工期延誤，因此，注重索賠管理以及工期索賠策劃，對承包單位降低費用損失、提高經濟效益具有重大意義。

1.建立和強化工期索賠意識承包商要充分認識到工期索賠是維護自身權益的重要手段，在管理工作中樹立工期索賠意識，將工期索賠貫穿到工程項目管理的各個方面。

2.加強合同管理合同是索賠的依據，在合同簽訂前后，應對合同進行仔細研究和分析，在合同執行過程中進行監督和跟蹤，在確保不違約的同時，及時找出業主方的工期干擾事件。

3.加強工程計劃管理工期索賠是指因為業主方的過失，導致承包方實際工期與預定工期形成差異，而承包商的工期及費用索賠值的多少也是依據這個決定的。因此，施工管理中應重視工程進度計劃的管理，按時對工程進度計劃和實際進度計劃進行對比，分析差異原因，搜集證據并及時表達索賠意向。

4.加強工程項目資料文檔管理是否具有充分和完善的書面證據是索賠的關鍵。承包商應在施工過程中及時搜集相關資料，建立索賠臺賬和文檔管理系統，做到以實事和數據為依據，進行工期索賠。

5.權衡利弊，慎重決策索賠與決策同時要服從企業總體經營戰略大局，在短期經濟損失和長久合作利益之間，要進行科學分析，權衡利弊。

四、結語

該項目索賠事項的產生，關鍵是由于業主單位未按照合同約定的內容向承包方提供施工所需的各項合理條件。此次工期索賠能夠成功，主要原因在于整個事件事實過程清楚，依據合理確鑿。針對類似索賠事件，特別是在參與索賠事項的討論、分析過程中，必須全面掌握對工程索賠事項的事實，充分利用擁有證據資料及既成事實，在協商流程中有理、有利、有節，并堅持不懈地進行溝通、協商，才能最終完成工期索賠工作。

作者： 孫貝 呂珂 單位：中交第二航務工程勘察設計院有限公司