油氣企業的資產管理范文

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根據國土資源部《關于印發“規范國有土地租賃若干意見”的通知》（國土資發［1999］222號），國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地使用者由此取得土地權利一般被稱為國家租賃土地使用權。國有土地出讓是土地有償使用的最主要的方式，國有土地租賃只是作為土地出讓方式的補充［3］。中石油集團公司取得土地方式如表1所示。

油氣行業土地的主要用途

根據具體用途，石油天然氣設施用地主要包括4種類型：①施工期間臨時占用的土地。該部分土地僅用于施工期間的短期使用，使用完畢后一般可以恢復原用途交還土地權利人。根據國家規定，一般按照臨時用地的方式使用。②石油天然氣井、場、站等占用的永久性建設用地。該部分土地一般用于建筑永久性建筑。根據現行規定，一般通過劃撥方式取得。③道路等占用的交通用地。由于油區占地范圍廣，油區內井、場、站等較為分散，需要大量聯系各井場站之間的道路。該部分用地一般也通過劃撥方式取得，但在實際使用中，該部分道路也同時供當地的群眾使用，具有一定的公益性。④管道穿越或占用的土地。管道的埋深基本在1.2~1.5m之間，一般在管道埋設完成后，并不直接使用地表的土地，而是對地表土地的使用產生一定的限制，如不能建造高層建筑物、種植深根作物等。根據現行規定，管道用地一般通過劃撥方式或者以臨時用地的形式取得。

我國油氣企業土地資產管理的現狀

所謂土地資產，是土地自然性狀及其開發利用程度等因素在經濟形態上的綜合反映。在市場經濟條件下，其本質是能帶來未來經濟收益的土地資源及其權利。從物質形態來看，其是土地自然物質與土地投入資本的綜合體。在法律實體上，其是一定經濟主體所擁有的財產客體，具有明確的產權歸屬。在經濟意義上，其是為獲得收益而經營，能夠給所有者或使用者帶來經濟收益。

1油田土地資產管理的特殊性

油田行業土地資產影響著企業長期發展和價值的實現。對于油田企業，土地是其重要資產、核心資產，是其基礎資源。而通過對生產要素的優惠配置和資產的調整等手段，對企業現有土地進行資產經營，是一條現實可行的道路。由于油田行業的特殊性，其土地資產經營也表現出一定的特殊性：①油田土地資產價值由地下油氣儲量價值決定，是以礦權為導向的土地經營模式；②油氣企業用地量大，涉及省份多，同時種類多，成份復雜，經營管理難度大；③油氣土地資產一般遠離城鎮，產權市場不發達，同時土地產權的權能是可分的，這就使得土地資產的經營內容與形式可以多樣化；④在當前國家實行嚴格耕地保護政策和地方城鎮化建設的新形勢下，建設用地供求矛盾突出，存量土地經營難度大。

2當前我國油氣企業土地資產管理存在的問題（以中石油為例）

土地來源和所有權關系復雜。土地自身具有較強的復雜性和特殊性。不同取得方式，其價值和處置方式完全不同。每一種方式所獲得土地的所有權權屬各不相同，取得土地所支付的成本和費用也不一樣，土地資產記賬方式存在很大差異。對于不同來源的國有土地，國家有不同的政策和管理規定，土地稅收也存在很大的不同。從土地用途看，涉及12類、127種用途，未經土地行政主管部門批準，不得自行轉換土地用途。從土地政策管理看，土地實行分級屬地化管理，除了國家層面頒布的法律法規外，各省市也可制定相應的土地管理制度，土地政策種類多、管理分散。所有這些，都給企業實行土地資產的統一管理、評價分級和處置流轉等帶來了很大的困難。

土地變性問題突出，違法違章用地現象嚴重。石油用地大多根據劃撥用地范圍以劃撥方式取得，而在油田用地的使用過程中存在與其它劃撥用地相類似的違法違章用地現象。主要表現在劃撥土地擅自改變用途、劃撥土地擅自轉讓出租、擅自占用劃撥土地進行經營性房地產開發、《劃撥用地目錄》以外建設項目未辦理有償使用土地手續、非法占用土地進行各類建設（無用地手續）、擅自與村鄉簽訂協議圈占集體土地以及擅自占用集體土地進行房地產開發等［4］。

土地利用和再利用效率不高，油田開發后土地廢棄問題嚴重。現階段“，重油輕地”的觀念導致土地利用的單一化，以及土地廢棄問題。由于只注重石油開采，產量增長，而不重視土地的復墾還田，被開采的土地長期處于荒廢狀態。大多數情況下，當對土地進行石油開采后，沒有對污染采取治理措施，也沒有進一步利用土地，長期閑置并荒廢了這些土地。致使土地利用的單一化以及閑置荒廢問題相當嚴重。對非在用土地盤活與處置工作基本沒有開展，被地方政府無償收回閑置土地、征收閑置土地費以及扣發土地使用證等情況時有發生；專業化重組中，不少劃撥土地被排除在整合之外，產生了較多的遺留問題，有些單位因土地使用權沒有及時變更等，收到當地政府的處罰通知，處罰金額都在百萬元以上。

征地矛盾突出，土地糾紛嚴重。石油天然氣設施用地屬建設用地，需要大量占用油田所在地新增建設用地指標，由于國家每年下達各地的新增建設用地指標非常有限，導致地方政府給予石油天然氣設施用地的新增建設用地指標非常有限，造成大量石油天然氣設施用地難以完善用地審批手續；另一方面，通過劃撥方式供地，企業無需繳納土地出讓金，而征地過程中的各項補償當地政府必須嚴格按照國家規定專款專用，各項稅收的上繳也難以反哺于當地政府。因此油田所在地政府對油田用地的支持力度不夠，導致征地矛盾十分突出。此外，由于油田所在地方村民整體素質及企業自身等問題的存在，導致油田野外生產場所外圍很容易發生土地糾紛。油氣田企業土地糾紛起因復雜，有其不確定性，概括來講包括施工權爭奪引發糾紛；土地補償款挪用、截留引發糾紛；企業施工、補償遺留問題引發糾紛；村民無理取鬧故意引發糾紛等。大量土地糾紛的存在，很大程度上影響到了油田正常的生產秩序，嚴重者甚至可能導致停產。

土地資本化管理水平低下，土地資產經營目的無法實現。土地資產滿足資產的一般特性，是企業資產的組成部分，但由于土地資產不同于一般資產的特殊性質，使得土地資產在確認時也具有特殊性。在國企改制和土地制度改革之初，石油企業使用的土地大多是通過無償劃撥取得的，所以沒有對土地資產進行核算。在自2007年1月1日起施行的當前的會計核算制度下，企業取得的土地使用權通常應確認為無形資產，以前無償劃撥取得的土地使用權仍作為固定資產單獨入賬，有償出讓取得的自用土地使用權作為無形資產核算［6］。即便是按照最新的會計核算制度規定，油田存量土地資產價值也沒有實現完全的顯化，從而導致油田土地資本化管理水平低下，土地資產經營的目的無法實現。

土地流轉市場化程度較低。以中石油為例，截止2011年底劃撥、授權經營和國家出資入股的土地占所有存量土地的近77%，通過市場出讓方式獲得的存量土地不到5%。而且為滿足油氣生產產能建設每年需要征用大量的新增建設用地，土地供給遠不能滿足土地需求。因此總體來講，油田土地基本上處于流入狀態，很少有通過土地市場流轉出去的情況發生。同樣，由于土地資產管理水平低下，土地利用和再利用效率不高，大量土地廢棄閑置。出現了一方面土地供給無法滿足產能建設需要，另一方面又存在大量土地廢棄閑置情況的出現。另外土地來源權屬的單一性，也妨礙了通過土地市場實現土地資產流轉和優化配置的工作開展［5-6］。

以中石油為例對加強油氣型企業土地資產管理的建議

油田企業屬于礦產開采企業，對土地的依賴性很大，占用土地點多面廣量大，使用土地的情況和性質復雜，每年需要新增大量的建設用地。中石油集團公司存量土地絕對規模大且每年新增土地數量多，但土地利用率比較低，單位產值中的土地成本相對較高，對以臨時用地形式取得的生產經營用地管理不到位，因此，必須認真規劃、盤活好現有存量土地，提高土地利用率，加強臨時用地資產的規范化管理，優化中石油集團公司土地資產結構，切實加強對土地資產的管理。

1樹立土地資產的新觀念

土地是企業重要的生產資料和企業資產的重要組成部分，要改變土地僅僅是生產經營場所的片面認識，樹立土地資產意識。中石油集團公司及所屬各企業要充分認識到土地資產在企業生產經營中的重要地位和作用，摒棄過去的舊觀念，提高對土地資產管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態度，徹底改變過去在土地資產管理上的被動局面，使中石油集團公司及所屬各企業土地資產管理觀念得以根本轉變。

2搞好土地資產管理的基礎工作

油田企業自開發建設以來，積累了大量的土地檔案資料，而且隨著油田企業建設的發展，各種資料逐年增加。這些資料是實施土地經營管理的基礎，是維護油田土地權益、服務油田建設的重要依據。為了保護和利用好土地檔案資料，一方面實行嚴格的檔案資料管理制度、資料查閱履行備案登記程序，落實管理責任，做到用后及時歸檔入庫，確保檔案資料安全完好。另一方面建設并逐年完善土地管理信息系統，將包括土地證在內的各種信息錄入數據庫，實現遠程用戶對宗地基本信息的查詢功能，使得油田企業具備地籍管理聯網運行的能力。

3建立健全并完善土地資產管理機構和管理制度

中石油集團公司土地管理新情況新問題多、工作任務量大，特別是在工作剛起步時，總部和各單位首要的任務是必須抓好土地管理制度建設，健全土地管理規章制度，形成有效的內部控制機制，實現土地管理的制度化、程序化和標準化。首先要制定中石油集團公司土地管理規章制度。其次要加強學習，轉變作風，提高土地管理隊伍整體素質。高素質的土地管理隊伍，是做好土地管理的前提。再次要加強業務知識學習。各級土地管理部門工作人員要樹立自覺學習、終身學習理念，組織好各項土地資產管理工作任務的落實，為領導決策和各部門實施管理提供準確、有效的土地資產信息，積極主動為基層單位協調解決各種土地問題。

4加快土地資產管理信息化的步伐

土地管理制度以及信息系統建設，是做好土地管理的基礎。建立完善的存量土地管理信息系統，可以讓中石油集團公司做好數據統計、權屬資料保護、價值管理等工作，及時更新和維護系統，對存量土地從資產購進、使用狀態、價值形態、處置等進行全程動態跟蹤與管理。

結論

油田作為國家的重要能源企業，必須高度重視土地的管理和利用，采取有效措施，盤活存量，嚴控增量土地，提高土地的集約化利用水平。搞好油田企業內部的土地資產管理工作，是確保國有資產及其權益不受侵犯、有效經營和合理配置國有資產、防止資產流失、提高利用效率、實現企業資產保值增值、促進石油工業持續穩定發展的重要保障，認識到土地資產管理對油田持續穩定健康發展具有深遠的影響和重要的現實意義。樹立土地資產的新觀念，搞好土地資產管理的基礎性工作，建立健全并完善土地資產管理機構和管理制度，同時加快土地資產管理信息化的步伐，做到開源與節流并重，努力提高土地利用與管理水平，實現企業資產的保值增值。（本文作者：趙選民、尹曉嬌、余安華單位：西安石油大學、西安昆侖工業（集團）有限公司技術處）