農產品質量檔案建設芻議范文

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一、農產品質量檔案建設存在的問題

（一）農產品質量檔案建設的立法缺位《農產品質量安全法》、《農產品質量安全信息管理辦法（試行）》等法律法規都對農產品質量檔案進行了規范，如《中華人民共和國農產品質量安全法》第七章第四十七條規定“農產品生產企業、農民專業合作經濟組織未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正”；大多數現有條文是針對食品安全事件發生之后進行的；嚴格來說，在建設農產品質量檔案本源階段方面的立法仍是空白。

（二）農產品質量檔案信息化采集標準缺乏農產品質量檔案信息采集標準化程度低、指標體系不健全也影響了檔案信息的權威性和準確性。我國制定了一系列行業標準，如《NY/T1762-2009農產品質量安全追溯操作規程——水果》、《NY/T1764-2009農產品質量安全追溯操作規程——畜肉》等，對信息采集、編碼方法、追溯標識、質量安全處置等進行了規范。但農產品質量檔案管理過程中檔案信息的采集方法、采集流程及采集數據的保存格式等仍缺乏統一標準。

（三）相關利益群體參與意愿不足這里的利益相關群體主要指農戶、有關經營農副產品的企業、消費者和監管者，這些群體對于農產品質量檔案建設的參與度是影響農產品質量檔案建設的關鍵因素。由于農戶對農產品質量檔案缺乏認知，以及參與農產品質量檔案建設的經營農副產品的企業難以獲得應有的利潤回報，使得其參與建設的積極性逐漸降低；消費者不了解農產品檔案的利用方式，參與意愿不強，致使農產品質量檔案信息反饋工作無法完成；信息反饋工作無法完成，導致監管者不能即時、客觀、全面地獲取市場上農產品檔案信息，阻礙了農產品質量檔案建設步伐。

二、加強農產品質量檔案建設的對策

（一）構建農產品質量檔案信息追溯平臺構建農產品質量檔案追溯體系是實現農產品檔案利用價值的基礎，也是促進農業現代化的需要。在電子政務背景下，追溯平臺的建設離不開局域網建設、數據庫開發和計算機技術的支持。農產品質量檔案追溯平臺包括農產品生產檔案管理、經營檔案管理、銷售檔案管理、檢測檔案管理、質量監管檔案管理等模塊。對農產品質量檔案進行數字化處理，建立一個完善的質量檔案數據庫，用戶可通過追溯平臺輸入追溯碼查詢到相關的產品質量檔案信息，及時了解自己消費的農產品的質量情況，以保障自身權益，并將不符合安全規范的農產品信息反饋給有關部門。（二）加強政府對農產品質量檔案信息化的引導開展農產品質量檔案信息化工作涉及的領域廣、監管環節多，在信息化過程中，要防止“檔案信息孤島”現象，為此，必須強化政府的組織領導，制定科學的建設規劃，選擇適合的發展路徑，推進農產品質量檔案建設。

（三）完善農產品質量檔案資源體系的制度建設在農產品質量檔案管理過程中，要加強檔案信息資源采集、篩選、存儲、歸檔及提供利用等各環節的制度建設，規范各流程的操作方法，從而確保檔案信息的真實性、完整性和安全性。可以根據農業生產特點和實際需要，分類設計檔案記錄表冊，逐步細化記錄內容，以準確反映生產過程中各環節的實際情況。完善制度建設，必須重視農產品質量檔案的來源。農產品質量檔案資源主要來自于監管主體和監管對象。監管對象包括農戶和相關企業，監管對象形成、收集和保管的農產品質量信息是農產品質量檔案的最主要來源，也是追溯體系建立的基礎。在重點產業領域應建立企業和農戶雙重記錄制度、明確歸檔范圍，對記錄的農產品質量檔案實行雙套制保管。有條件的地方可開展異地備份工作，從而確保農產品質量檔案的長期安全保存。監管者在農產品質量監管活動中形成的信息是監管部門績效考核和農產品質量問責的可靠依據，是農產品質量檔案的重要來源。

（四）注重農產品質量檔案信息的標準化采集農產品質量檔案信息的標準化采集工作的重點在于建立并統一采集標準，采集工作的對象和內容側重于農產品生產業務、農產品質量追溯，其操作性和技術性較強，需要完善科學的采集標準。目前，我國農產品檔案信息化采集標準的制定和實施正處于起步階段，應考慮與檔案工作標準和農業行業工作標準相銜接，并且吸收和借鑒國際標準。可以參照電子文件管理的國家標準和行業標準，探索農產品檔案信息的標準化采集，例如在農產品產地編碼、物流編碼的規劃設計時，使用統一規范，并與國際市場銜接。在具體工作中，可依據農產品質量的優劣程度，分別建立優質、合格、不合格的農產品檔案，分等級、分層次登記在案，對優質和合格產品生產企業予以褒獎，糾正不合格農產品生產企業的生產經營行為。

（五）增強利益主體參與建檔的主動性政府可通過電子政務系統檔案信息公布平臺等渠道，強化公眾檔案利用意識和農產品質量追溯理念，提升農產品的社會公信力。如，鼓勵企業參與可追溯建設，提高企業信譽，擴大企業市場知名度，增強消費者對農產品質量檔案的追溯利用意識，活躍市場的供給與消費。

檔案部門應加強農產品質量檔案信息共享平臺的建設，提高信息共享能力和效率，開展對農產品質量檔案信息使用的指導工作，并提供相關的咨詢服務，從而提升農產品質量檔案建設的公眾參與度和互動性。在提升建檔人員素質方面，應加強對農產品質量檔案記錄人員的業務培訓，針對農產品質量檔案管理的特點，分階段、分工序、全過程地進行檔案業務操作的指導，并建立通用的農產品檔案保管模式，使建檔人員有章可循，并為用戶提供查找和追溯信息服務。農產品質量檔案建設是檔案工作服務社會的重要舉措，也是農業現代化和標準化建設的重要內容。從我國農產品質量檔案建設現狀看，與建立完善農產品質量檔案工作體制、切實保障農產品質量安全、構建社會征信體系的整體目標相比，仍然存在不小的差距。這要求我們從檔案基礎工作抓起，建立并優化農產品質量檔案及信息追溯平臺，努力構建“有檔可依”、“有源可溯”的農產品市場氛圍和安全穩定的社會環境。

作者：夏雪周耀林單位：武漢大學