改善警民關(guān)系幾個(gè)關(guān)鍵范文

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在當(dāng)今中國，警察與民眾之間似乎出現(xiàn)了一定程度的群體隔離、對立的傾向。在社會轉(zhuǎn)型的旋渦中，警察承載了很多重任，也面臨著超強(qiáng)付出所帶來的自身危機(jī)，轉(zhuǎn)型社會的陣痛同樣與警察如影相隨。尋求警民和解之道，須重建新型和諧的警民關(guān)系。當(dāng)警民關(guān)系發(fā)生重大變化之時(shí)，正是新型警民關(guān)系重構(gòu)之機(jī)。

一、警民關(guān)系演變的背景說明

改革開放所走過的近三十年歷程，使警察與民眾所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，警察所面對的問題只能用“空前”來形容。在超高負(fù)荷的壓力下，過去以重打擊、輕保護(hù)，重管理、輕服務(wù)為主導(dǎo)的警務(wù)方針，無疑弱化了中國公安機(jī)關(guān)的社會管理和公共服務(wù)職能。長期以來，由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)匱乏、管理機(jī)制滯后等原因所導(dǎo)致的大量功利性執(zhí)法，使我們丟失了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，與警察打交道的不良經(jīng)驗(yàn)，漸漸磨蝕了公眾對警察的公信力。(一)公安經(jīng)費(fèi)匱乏，在一定程度上扭曲了執(zhí)法的根本目的。社會轉(zhuǎn)型期，犯罪率增長，警務(wù)量也超常增加，中國警察走過了經(jīng)費(fèi)十分匱乏的時(shí)期，且至今在許多地方?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性的改善。多年來，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺，“以罰養(yǎng)警”成為工作經(jīng)費(fèi)的主要供給渠道，許多地方公安機(jī)關(guān)不同程度存在利益驅(qū)動下的亂罰款，亂收費(fèi)行為和為錢辦案、辦金錢案現(xiàn)象，影響了公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。比如群眾一度反映強(qiáng)烈的收取破案費(fèi)問題。破了案要返還贓物，群眾高高興興去領(lǐng)被盜物品，卻被告知要由一定數(shù)額的被盜物品折價(jià)鑒定費(fèi)。因?yàn)橼E物要交物價(jià)部門出具價(jià)格鑒定，才能作為定罪依據(jù)，但公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政沒有撥付這筆開支，只好“羊毛出在羊身上”(已取消)；警察辦案要求被盜人或被詐騙人支付差旅費(fèi)等等。警察的尷尬和民眾的不理解交織在一起，嚴(yán)重影響警民關(guān)系。曾經(jīng)一度，一些地方的公安機(jī)關(guān)以收繳罰款多少論英雄，警察個(gè)人的收入也與此掛鉤。第二十次全國公安會議以后，各級地方政府力促公安經(jīng)費(fèi)改善，警務(wù)保障有了明顯增強(qiáng)，但警務(wù)保障的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會日新月異的發(fā)展，“以罰養(yǎng)警”的供給模式帶來的負(fù)面影響極其深遠(yuǎn)，在一些民警當(dāng)中已形成慣性行為。少數(shù)民警在辦案中“雁過拔毛”，把手中的權(quán)力作為斂財(cái)?shù)墓ぞ撸欣麆t上，無利則放，警察提供的公共服務(wù)演變成了有償服務(wù)。這種異化的執(zhí)法方式，既傷害了民眾感情，損害了民眾的利益，也危害了警察的自身形象。

(二)警察職能泛化，公安工作處于非警務(wù)活動的高位期，“疲憊之師”不堪重負(fù)。由于警察具有全天候隨叫隨到的性質(zhì)，并且是最容易見到的政府部門的代表，是人們遇到困難時(shí)“最后的求助機(jī)構(gòu)”，因此服務(wù)公眾的職責(zé)便落在警察身上。政府等職能部門常常會出于“維護(hù)穩(wěn)定”的考慮，要求警察參與任何一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃”，連計(jì)劃生育、收稅等都要警察參與，警察權(quán)力在“維護(hù)穩(wěn)定”的要求下被無限放大，或者說是權(quán)力“擴(kuò)張”。表面上，警察權(quán)力的擴(kuò)張?jiān)馐鼙姸嗝癖姷馁|(zhì)疑，其實(shí)這里面包含更多的是警察自身諸多的無奈。由于警力不足，對現(xiàn)有警力資源過度使用，使相當(dāng)一部分民警帶病工作。在高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力下，警察的身心不堪重負(fù)，威武之師已成疲憊之師。江蘇省公安廳向社會報(bào)告公安工作時(shí)披露，江蘇全省公安民警工作時(shí)間周平均達(dá)70個(gè)小時(shí)左右，基層一線民警加班更多。在和平年代，警察這支隊(duì)伍中有許多人走在“過勞死”的邊緣，身體就像一只繃緊的琴弦，隨時(shí)都有可能崩斷。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，全國公安機(jī)關(guān)共有398名警察為了公安事業(yè)奉獻(xiàn)出了寶貴的生命，其中因積勞成疾犧牲175人，占犧牲總數(shù)的44％；上半年，公安民警因積勞成疾犧牲88人，占犧牲民警總數(shù)的45％。近五年來，因積勞成疾犧牲人數(shù)占同期因公犧牲總?cè)藬?shù)的比例逐年上升。近半數(shù)積勞成疾的比例，向我們敲響了警鐘，外表堅(jiān)強(qiáng)的警察群體，正在成為另類的弱勢群體，公安隊(duì)伍的健康狀況已影響到執(zhí)法的效率。

(三)警察素質(zhì)低及其不規(guī)范的執(zhí)法行為，成為民眾詬病的重要原因。我國的警察道德建設(shè)中缺乏平等協(xié)商精神，“一朝權(quán)在手，便把令來行”是這種態(tài)度的真實(shí)寫照。不可否認(rèn)，一部分民警思想觀念上還帶有濃重的封建專制色彩，未能消除長期形成的以人治為主要特征的專制思想，沉溺于治人者和治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，心理上一直有治人者的強(qiáng)烈欲望。部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，在實(shí)行管理時(shí)總是以管人者自居，對待群眾，特別是對弱勢群體毫無感情，服務(wù)意識差，工作方法簡單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，受利益驅(qū)動執(zhí)法犯法；部分民警以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，執(zhí)法隨意性大，傷害了警民關(guān)系。在日常執(zhí)法活動中，冤假錯(cuò)案發(fā)生的原因，是我們的法治理念陳舊，沒有堅(jiān)持和把握正確的執(zhí)法理念，沒有把公民的基本權(quán)利放在首位。據(jù)公安大學(xué)一項(xiàng)社會調(diào)查，群眾對警察最不滿意的首項(xiàng)因素是態(tài)度不好，耍橫。百姓根本的需求是要求我們提供安全感，主要不滿意的還是執(zhí)法水平和態(tài)度。5月8日全國公安機(jī)關(guān)集中開展“大接訪”活動顯示，很多接訪案件都因民警的態(tài)度而起，粗暴執(zhí)法的背后源于根深蒂固的特權(quán)意識，源于一些警察的道德意識中對公民人格權(quán)的蔑視。在一些糾紛和群體性事件的處置中，許多警民之間的沖突，都是因警察的不文明語言而起，警察不是缺乏教育而是缺乏對公民人格權(quán)的尊重，缺乏良好的語言、行為等習(xí)慣養(yǎng)成。

(四)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理導(dǎo)向偏頗，帶來執(zhí)法行為上和效率上的偏差。目前一些地方公安機(jī)

關(guān)的績效管理模式有越來越企業(yè)化的趨勢，警務(wù)管理盡量往抽象的數(shù)字上靠，原因是能夠?yàn)楣芾韼矸奖恪＿@種警務(wù)管理的企業(yè)化趨向，帶來不少弊端，將警務(wù)活動所具有的倫理內(nèi)涵丟失了。治安問題具有諸多不可控因素，下達(dá)罰沒款和辦案、打擊指標(biāo)，以及不合理的治安工作考核指標(biāo)化模式，催生了不少工作隱患。試想，當(dāng)警察執(zhí)法不是為公正，而是為利益或?yàn)橹笜?biāo)時(shí)，它的社會效果會好嗎?人民群眾會滿意嗎?那些不可計(jì)算，難以衡量的人類情感領(lǐng)域的社會價(jià)值需求，就可能被邊緣化。比如處理平息糾紛，防止民事轉(zhuǎn)刑事案件發(fā)生，接受群眾求助，接待群眾來訪等等，由于這些工作不便納入績效考評，因此就忽略不記，嚴(yán)重影響了民警作為的積極性。另外，公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付社會面上的打擊，疏于基礎(chǔ)工作的防范和管理，疏于為民服務(wù)的質(zhì)量提高，長期的導(dǎo)向偏頗，無疑會導(dǎo)致警民關(guān)系的疏遠(yuǎn)。

(五)社會環(huán)境發(fā)生變化，亞文化基因根深蒂固，對公正執(zhí)法帶來影響。隨著國家民主法治化進(jìn)程的加快，人民群眾的法治意識、維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的呼聲日益高漲。我們認(rèn)為，警察自身權(quán)益缺失加重了執(zhí)法的趨利行為，民眾對警察的積怨與警察權(quán)益缺失有直接的關(guān)系，同時(shí)傳統(tǒng)亞文化的影響也是不能忽略的重要因素。中國社會在某種意義上講是“熟人社會”所帶來的“人情社會”，警察身處“人情社會”，公正執(zhí)法常常遭遇“人情關(guān)”的難題。尤其在一些地域環(huán)境相對閉塞的縣(市)級公安機(jī)關(guān)，大凡民警辦理大大小小的治安、刑事案件，常遭遇熟人說情“了難”。說情風(fēng)的背后是中國傳統(tǒng)亞文化的影響。在有的人情案、關(guān)系案中，違法辦案的壓力有的來自領(lǐng)導(dǎo)、上級甚至來自能制約公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門、上級領(lǐng)導(dǎo)。辦案民警無法違背這些“沒有證據(jù)”的強(qiáng)力意志，正常的執(zhí)法常常被干擾。如果這類問題形成常態(tài)，那么民警良性的價(jià)值觀就會在一定程度上受到扭曲。

二、警民關(guān)系沖突的主要表現(xiàn)

(一)警察正面臨著建國以來最嚴(yán)重的信任危機(jī)。信任危機(jī)主要表現(xiàn)在于一些群眾對警察不信(來源：中科軟件園）任，對警察工作不支持，對公安工作不滿意。這無疑給公安機(jī)關(guān)實(shí)行群眾路線帶來了許多阻力，警察的執(zhí)法權(quán)威遭到前所未有的挑戰(zhàn)。取證難是警察遇到的最大的法律瓶頸，警察在辦案過程中，遭遇群眾不配合的情況較多。在轉(zhuǎn)型社會復(fù)雜的社會形勢下，面對人民群眾的任何一次危難，警察都視其為政治生命，舍生忘死去履職。然而市場經(jīng)濟(jì)的趨利因素，使明哲保身觀念深入一些人的人心，經(jīng)常見諸報(bào)端的如“警察被打無一援手”，冷漠的背后是人際關(guān)系的疏離。執(zhí)法中被人辱罵、圍攻、毆打甚至誣告，是許多基層民警都有過的經(jīng)歷。

(二)警察成了社會矛盾的轉(zhuǎn)嫁者。為應(yīng)對社會矛盾凸顯的局面，警察付出了太多的辛勞。在社會轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌的沖突期，企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的不穩(wěn)定因素持續(xù)廣泛，眾多的社會矛盾，使警察始終處于風(fēng)口浪尖之上，警察永遠(yuǎn)處于“滅火”的狀態(tài)。當(dāng)警察疲憊地奔波于各種群體性事件的現(xiàn)場時(shí)，我們看到警察尷尬地被置于群眾的對立面，警察承載了“無直接利益沖突”下的“迂回發(fā)泄”。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近年來全國各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會穩(wěn)定工作中遭受暴力襲警的人數(shù)居高不下，上半年，全國暴力襲警月均發(fā)案300起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年各級公安機(jī)關(guān)共受理侵害民警執(zhí)法權(quán)益案(事)件4293起(公安部警務(wù)督察局提供)。在近年來因公犧牲的民警中，因暴力襲警犧牲的民警占14.3％。這不僅顯示襲警事件已成為導(dǎo)致民警傷亡的重要原因，更反映出對警察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)，是對國家法律尊嚴(yán)的藐視和踐踏。“迂回發(fā)泄”是受害者出于沒有高效、安全發(fā)泄突破口的自然替代，結(jié)果是強(qiáng)勢群體也成了“權(quán)力濫用的受害者”。

三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的核心要素

新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系在構(gòu)建社會主義和諧社會的總體戰(zhàn)略布局中具有重要地位。警民關(guān)系滲透于各種社會關(guān)系當(dāng)中，是構(gòu)建和諧社會諸種關(guān)系中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的關(guān)系之一。只有警民關(guān)系和諧了，才能夠?qū)⒂邢薜木εc無窮的民力結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮公安職能作用。我們認(rèn)為，建立和諧的警民關(guān)系，應(yīng)從關(guān)注以下幾個(gè)核心問題著手：

(一)平等觀：警民之間和解共識的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，群體間嚴(yán)重的隔閡與對立，總是源于權(quán)利上和法律上的不平等。為了避免警民這種對立，我們就要尋求與民眾達(dá)成一種和解共識的基礎(chǔ)。警察求得民眾和解的前提是致力于每個(gè)人在法律和政治權(quán)利上的平等，構(gòu)建新型警民關(guān)系，警察必先樹立平等人權(quán)的觀念。對中國古已有之的文化傳統(tǒng)中缺乏人與人之間的平等視角，必須予以破除障礙，重視不同階層群眾的需求，為他們提供多樣化的、平等的服務(wù)，通過平等服務(wù)來贏得群眾對警察的尊重和信任。警察應(yīng)當(dāng)平等地對待所有人，平等保護(hù)所有人的自由、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)，據(jù)此搭建起公道的平臺，這才是警民之間尋求和解的基礎(chǔ)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)和諧社會的政策指引下，正在實(shí)現(xiàn)警務(wù)職能的全面轉(zhuǎn)型，正由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，警察與民眾之間的良性互動開始顯現(xiàn)，這是良性警務(wù)機(jī)制重建的關(guān)鍵。三十條便民利民措施的出臺，反映著公安機(jī)關(guān)對自身定位的深刻認(rèn)識，標(biāo)志著公共服務(wù)意識的進(jìn)一步增強(qiáng)。循著人本主義的思維，公安機(jī)關(guān)對社會弱勢群體的管理也在向著市民化、人性化、親情化服務(wù)轉(zhuǎn)變。對社會不同人群的多元人性化管理，優(yōu)質(zhì)高效地提供品種繁多的用戶化和個(gè)性化的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)，在與民眾打交道時(shí)不用職業(yè)的眼光預(yù)設(shè)惡意，將消除警察與民眾的隔閡，拉近與民眾的距離，贏得治安回報(bào)。警察在無私奉獻(xiàn)的同時(shí)，也迫切希望全社會對特殊背景下的警察群體提供一種現(xiàn)實(shí)關(guān)照和理解，期盼能夠得到社會公眾的認(rèn)可與肯定，希望社會公眾關(guān)注這個(gè)特殊群體的健康發(fā)展，關(guān)注公安隊(duì)伍付出的巨大犧牲，充分認(rèn)識到支持警察執(zhí)法、維護(hù)法律尊嚴(yán)就是保護(hù)公眾自己。

(二)警察權(quán)：社會公平正義的促進(jìn)力量。占到公務(wù)員隊(duì)伍四分之一的近190萬的警察（包括公安現(xiàn)役），由于其特殊地位處于與群眾打交道的最前沿，代表政府行使廣泛的權(quán)力，其權(quán)力行使公正與否至關(guān)重要。警察權(quán)在一個(gè)社會中的實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)，在相當(dāng)程度上決定著這個(gè)社會的文明發(fā)展水平，直接關(guān)系到公民的生命、健康、安全、人身自由、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益能否得到有效保障。警察權(quán)力的濫用又可能使人民警察成為侵犯人權(quán)的主體，而且對于人權(quán)的侵犯是別的部門所不及的。因?yàn)榫斓男袨楦菀住⒏苯拥仃P(guān)系到社會中人們的人權(quán)狀況，對警察職能的監(jiān)督比對只監(jiān)督警察的行為更重要。在向法治社會邁進(jìn)的過程中，一個(gè)基本的趨勢是，警察一度膨脹的權(quán)力在后退，公民權(quán)利在更多地受到保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡。因此，警務(wù)政策要注重突出警察在促進(jìn)社會民主、文明和正義方面的積極作用，要提高警察對社會義務(wù)的使命感。在現(xiàn)代民主社會中，警察的任務(wù)就是要通過執(zhí)法保護(hù)人權(quán)，捍衛(wèi)人民的根本自由，維護(hù)民主社會的改革秩序和公眾的福利。警察手中的權(quán)力應(yīng)該奉獻(xiàn)給民眾的是關(guān)懷的福祉，是對社會“潤物細(xì)無聲”式的溫暖。警察推進(jìn)社會公正的角色意識，應(yīng)在警察執(zhí)法的觀念層面、制度層面以及實(shí)務(wù)層面得到充分的貫徹和實(shí)踐。十六屆六中全會提出基本公共服務(wù)均等化，保障社會公平正義的要求，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)。而交通事故處理中的“同命不同價(jià)”的不同理賠標(biāo)準(zhǔn)，封閉式的戶籍制度，已向我們敲響了警鐘。警務(wù)政策必須與社會政策相協(xié)調(diào)，政策的指向要關(guān)注社會底層。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)社會各階層多元化的需求，要抓緊提供相關(guān)領(lǐng)域的公共安全服務(wù)。

(三)人格權(quán)：現(xiàn)代警察養(yǎng)成教育的起點(diǎn)。人格權(quán)是人權(quán)當(dāng)中的一項(xiàng)基本權(quán)利，對于人格權(quán)的尊重應(yīng)成為做警察最起始的條件。美國紐約的約翰·杰伊刑事司法學(xué)院開設(shè)了一門叫做“人的尊嚴(yán)和警察”的短期培訓(xùn)課程，目的是讓警察從內(nèi)心真正認(rèn)識到尊重和保護(hù)人權(quán)的必要性，并把它變成自己的職業(yè)良知和責(zé)任感，切實(shí)承擔(dān)起尊重和保護(hù)人權(quán)的責(zé)任。隨著時(shí)代的變遷，進(jìn)入21世紀(jì)，警察要實(shí)現(xiàn)與民眾間的真正和諧，已無法再依賴傳統(tǒng)所謂權(quán)威正義慣性，而一定首先是建立一種憲政性、普世性的公民社會權(quán)利框架，并且是以執(zhí)行公權(quán)力的，處于公共生活強(qiáng)勢地位的警察及警察機(jī)關(guān)的普遍知權(quán)、尊權(quán)、維權(quán)及減少侵權(quán)為最基本契約。如果說現(xiàn)在警察在職業(yè)素質(zhì)方面欠缺一些要素的話，我們認(rèn)為首當(dāng)其沖缺乏的基本素質(zhì)是對公民人格權(quán)的尊重。當(dāng)代世界對狹義的人格尊嚴(yán)的保護(hù)有一個(gè)突出特點(diǎn)，即人格尊嚴(yán)不受限制。公民的權(quán)利和自由一般要受到不同程度的限制，只有人格尊嚴(yán)不受任何限制，包括犯罪的人，被剝奪和限制人身自由甚至在執(zhí)行死刑時(shí)，人格尊嚴(yán)仍然應(yīng)該受到尊重。法律之所以對人格尊嚴(yán)如此無條件地加以保護(hù)，是因?yàn)閷θ烁褡饑?yán)的尊重程度是社會進(jìn)步程度的標(biāo)志。未來將更加尊重人的尊嚴(yán)和人的價(jià)值，警察的倫理觀中首先要具備尊重公民人格權(quán)的要素。要將如何尊重人，尊重所有公民的平等人格(包括犯了罪的人)，作為從警教育中最重要的課程，并在警察終生職業(yè)培訓(xùn)中不斷強(qiáng)化這一理念。法律規(guī)定警察應(yīng)該無歧視地對待所有人，解決了警察對公民人格權(quán)的尊重問題實(shí)際上也就是解決了警察對民眾的態(tài)度問題。

(四)社區(qū)警：重建警務(wù)工作的社會根基。當(dāng)前的警民關(guān)系對抗，暗含了我們社會一定程度的危機(jī)，我們切不可讓身負(fù)公共安全使命的警察群體失去民眾的信賴基礎(chǔ)。警察承載的矛盾是全社會的，非警察自身可以解決，它涉及到社會大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問題。改善警民關(guān)系，必先要提高警察的公信力，打造警察的親和力，警察要有真正的中國問題意識，必須樹立民本觀。多年來，公安機(jī)關(guān)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎是以需求為導(dǎo)向的資

源耗費(fèi)高的反應(yīng)型警務(wù)，先發(fā)型的反應(yīng)機(jī)制并沒有確立。如何轉(zhuǎn)化為以目標(biāo)為導(dǎo)向的警務(wù)模式，我們要著力構(gòu)建可以支撐制度運(yùn)作的基礎(chǔ)——社區(qū)警務(wù)。警務(wù)應(yīng)該對接民眾的需求，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品是公安機(jī)關(guān)的職能之本。社區(qū)警務(wù)扎根于民眾之中，強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上為社會提供綜合性的治安產(chǎn)出，必須要有源頭治理的理念。預(yù)防重在治本，需在警務(wù)干預(yù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都貫徹預(yù)防意識。諸如注重在警務(wù)工作中調(diào)解和化解矛盾；發(fā)案后，由過去只關(guān)注“誰干的”轉(zhuǎn)而注重“怎么防”；將服務(wù)性工作指標(biāo)納入警務(wù)考核體系，教育民警勿以善小而不為等。要促進(jìn)警民互動，提高民眾的治安參與度，盡可能地延伸警務(wù)的管理觸角，提升公共安全產(chǎn)品的品質(zhì)。政府要將派出所以及社區(qū)警務(wù)室作為城市和農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，只有不斷深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑完善的平安環(huán)境，和諧警民關(guān)系才會有根基。

(五)強(qiáng)保障：為警察優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐。公安機(jī)關(guān)迫切需要在服務(wù)、推進(jìn)社會快速發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，使自身的素質(zhì)、效能、職業(yè)保障同步協(xié)調(diào)發(fā)展。歐洲許多國家，并不把顧客當(dāng)上帝，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)成熟的市場背景——顧客是上帝，店員也是上帝。而在當(dāng)下中國，社會穩(wěn)定了，群眾受保護(hù)了，警察的利益卻被損害了，“威武之師”已成“疲憊之師”，這不僅表現(xiàn)在身體層面，更體現(xiàn)在心理層面上。我國警察在漫長的轉(zhuǎn)型社會中所承載的重任和付出的辛勞是世界上少有的，我們應(yīng)上升到政治高度來看待警務(wù)保障問題。在新形勢下，改善警察的非正常生存狀況，加強(qiáng)警察權(quán)益保障，尤其是從立法上保障警察的公正執(zhí)法權(quán)，以此來帶動職業(yè)保障方面的正規(guī)化建設(shè)，是促進(jìn)社會公平正義的需要，與民眾的利益息息相關(guān)。要從根本上解決警察與公眾的沖突，就要為公眾提供了解警務(wù)工作的更多更有效的途徑，比如，警察更期待民主制度的完善來暢通民意渠道，只有這樣，公安機(jī)關(guān)才有精力抓好主業(yè)，搞好服務(wù)。警察是社會穩(wěn)定的保證，為了社會的長治久安，必須樹立警察在社會中的地位，培育民眾對警察的高支持率，為警察的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐。

(六)話語權(quán)：建設(shè)警察公共關(guān)系的良好媒介。警民關(guān)系和諧的前提是交流和理解，警務(wù)對接民眾需求的重要途徑是溝通。警察與公眾之間建立良好的對話機(jī)制，是新形勢下重建警民關(guān)系，強(qiáng)化公安職能的需要。黨的十七大提出落實(shí)“三個(gè)最大限度”，即最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，承載的是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任，公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持警務(wù)公開，只有堅(jiān)持多傾聽、多溝通，主動接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，堅(jiān)持公平正義，才能贏得民眾的信任。公安機(jī)關(guān)要用更開闊的視野來看待治安，將良好警察公共關(guān)系作為現(xiàn)代警務(wù)的重要內(nèi)容。要提高警察在協(xié)調(diào)各類社會關(guān)系中的技巧和能力，在執(zhí)法過程中貫串良性溝通，只要警察能夠以平等的姿態(tài)與民眾溝通，就一定能贏得民眾的支持。一個(gè)真實(shí)的、具有公信力的警察形象，是求得民眾理解和支持的溝通基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定的根本因素在于社會公平，良好的服務(wù)需要廣納善言。公安機(jī)關(guān)要重新審視自己所擁有的話語權(quán)，建立與民眾以及法學(xué)家良好的對話機(jī)制。不要出于“維護(hù)形象”的考慮而讓自己的形象及權(quán)益頓失，可通過聽證程序、傳媒交流、學(xué)界溝通、警民懇談等不同形式的對話渠道，保障溝通與時(shí)俱進(jìn)。新晨

(七)提素質(zhì)：警務(wù)理念職業(yè)化和行為化。警務(wù)理念職業(yè)化，就是要順應(yīng)世界警務(wù)大趨勢，使理念的更新打破傳統(tǒng)思維，深入民警內(nèi)心，即由“機(jī)器人”警務(wù)模式向“傳統(tǒng)更夫”警務(wù)模式轉(zhuǎn)型，由“戰(zhàn)斗員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)型。世界各地的警察均有各自的價(jià)值觀和服務(wù)理念，比如美國洛杉磯市警察的警車上均噴涂有“toprotectandtoservo”(保護(hù)和服務(wù))，并將此口號變成每一個(gè)警察的工作內(nèi)容；我國香港地區(qū)警察的核心價(jià)值觀是“服務(wù)為本，精益求精”，并成為警察文化的精髓；我國大陸警察的服務(wù)宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。在警務(wù)新戰(zhàn)略中，要維護(hù)警察的職業(yè)自尊，重新定義“好警察”的標(biāo)準(zhǔn)，就必須把良好的執(zhí)法服務(wù)方式內(nèi)化為警察的職業(yè)良知和責(zé)任感，把基本道德觀念的要求融入公安行政管理的關(guān)系中，體現(xiàn)公安行政的道德責(zé)任。將警務(wù)理念行為化，必須構(gòu)建警察服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，解決“怎么為”的問題。轉(zhuǎn)變思想觀念決非是領(lǐng)導(dǎo)與民警的個(gè)人思想層面的轉(zhuǎn)變，也決非說服教育能解決問題，轉(zhuǎn)變思想觀念必須與工作方式、作業(yè)程序和工作目標(biāo)相一致，必須轉(zhuǎn)化為服務(wù)的效果，并讓民警認(rèn)識到自己就是社會服務(wù)員，在為社會這個(gè)大的循環(huán)體系服務(wù)中體會到人人為我、我為人人的實(shí)實(shí)在在的工作成就感、價(jià)值感和幸福感，使我們提供的優(yōu)質(zhì)警務(wù)與社會大生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。公安行政管理職能正在向服務(wù)化、專業(yè)化、科技化方向發(fā)展，因此需要優(yōu)化民警的專業(yè)化培訓(xùn)，公安行政執(zhí)法技巧的研究、教育及普及應(yīng)被提上日程。當(dāng)前，警民關(guān)系正處于新的調(diào)適期，警察的執(zhí)法方式和民眾的法治觀念也處于新的調(diào)整期，在和諧理念和法治理念的引導(dǎo)下，警民關(guān)系將會出現(xiàn)良性格局。