公共管理視角下的危機管理現狀范文

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摘要:

當今社會上各種危機事件層出不窮，為了保障我國公民的人身和財產安全，我國出臺了一系列相關的政策阻止此類事件的發生，由于政策的出臺實施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進，隨著不斷的改進和發展，公共危機管理逐漸明確了自己的研究對象和研究范圍，并作了進一步的加強改進。

關鍵詞:

公共管理;危機管理;危機意識

一、危機及危機管理

“危機即威脅決策系統優先目標的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發展。”這是赫爾曼為危機下的一個經典的定義。公共危機指一種突發事件，危機的產生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應對危機的能力。

二、我國危機管理的現狀及存在的問題

根據各種危機發生的特點我國的危機管理機構逐漸形成了一種新的體系來應對這些危機問題的發生，該體系主要是由政府分管領導管理指揮，其他領導負責針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應對中確實能發揮一定的作用，但是應對一些突發事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機意識薄弱相關政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機的認識不到位想要更好更準確有效的控制危機的蔓延和解決已出現的公共危機，必不可少的前提就是充分認識危機的各種特征，比如突發性、危害性等。由于危機發生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。

3、公共危機管理體系不夠完善地方政府在危機來臨之時臨時設立一個機構來應對危機的，由于這些機構內部之間難以形成危機綜合協調機制，也很難資源整合與協同決策，無法準確掌握危機的發生時間因此無法及時作出應對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應對危機的經驗，也無法使危機預警系統得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。

4、危機發生的信息不夠流通由于危機的發生時間地點不確定性，各個地方都有可能發生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。

5、對危機的控制缺乏系統的規劃在危機來臨之際運用系統方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環節來達到監控風險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結合起來，在應對危機管理方面有效的實施風險的防范措施預防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續發展戰略中，這是危機管理的一個漏洞。

三、加強公共危機管理的現實意義

1、有利于減少人民和國家的財產損失因為公共危機的突發性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風險和巨大的心理壓力，一旦決策出現差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護社會的和諧穩定公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發展和信息時代的快速發展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩定。

3、有利于維護政府形象危機的突然爆發需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應變能力，考驗政府是否能迅速采取適當措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴形象，更甚的是對政權有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機管理的建議

1、加強危機和風險意識相關政府部門需改變對危機認識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風險認識，回顧過去發生的種種難以預防控制的危機帶給我們的慘痛教訓，我們必須意識到要樹立正確的危機和風險意識，使得政府和群眾都能掌握應對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應樹立牢固的危機和風險意識，使政府在對危險行業的監管中保持高度的安全責任感。

2、加強危機管理機制當前我國危機管理體系主要包括危機的預警、危機的反應及遭受危機后的恢復重建。關于危機的預警，應采取建立危機預警機制，及時發現危機預兆，在其發展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低;危機管理的反應機制就是要相關部門加強合作交流，明確各自職責，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發生;危機管理的恢復重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協助他們重建自己的家園，保證社會的穩定有序發展。二是政府應采取一些措施來幫助受災群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災難的陰影，另外給予適當的資金援助幫助他們渡過難關。能更好的促進社會穩定，同時保障社會公民的生產生活。

參考文獻:

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［2］李錚．我國公共危機管理研究［J］．改革與開放．2014(12):88－89．

［3］袁建軍．應對突發公共事件中政府和企業互動研究［D］．蘇州大學，2013

［4］蔣宗彩．城市群公共危機管理應急決策理論與應對機制研究［D］．上海大學，2014

作者：顏曉帆 單位：華僑大學