有關(guān)外來(lái)流動(dòng)人口改革管理范文

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摘要］隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，因而加強(qiáng)對(duì)城市人口的管理已經(jīng)成為政府和社會(huì)必須予以重視的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)階段芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部人口管理存在的主要問(wèn)題有：人口總量逐年增加，流動(dòng)人口數(shù)目激增，出生人口素質(zhì)健康水平有待提高等。政府管理部門(mén)應(yīng)該遵循城市人口的發(fā)展規(guī)律，重視其自身的組織，以達(dá)成服務(wù)自身、服務(wù)城市和服務(wù)社會(huì)的目的。

［關(guān)鍵詞］人口管理；社會(huì)保障；長(zhǎng)沙；芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部

隨著國(guó)家有關(guān)人口政策的調(diào)整以及構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，城市人口問(wèn)題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注和各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部毗鄰機(jī)場(chǎng)和星沙高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)人口管理，做好人口服務(wù)保護(hù)工作，提高城市運(yùn)行管理與社會(huì)服務(wù)的能力與水平，確保長(zhǎng)沙人口資源環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前需要解決的重要課題。

1芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部人口管理存在的問(wèn)題

1．1人口總量逐年增加

根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)總量每年15％的遞增速度將會(huì)吸引各類人才和外來(lái)勞動(dòng)力流入，工業(yè)遷移人口和流動(dòng)人口勢(shì)必繼續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，“十二五”時(shí)期，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部戶籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升。這些因素的疊加，必將使城郊結(jié)合部人口總量增長(zhǎng)呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢(shì)，城郊結(jié)合部長(zhǎng)期保持的低生育水平、低自然增長(zhǎng)率和保持適度人口規(guī)模會(huì)隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒(méi)有減輕壓力，相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。

1．2流動(dòng)人口數(shù)目激增

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口管理已經(jīng)成為社會(huì)管理中亟需破解的一道難題。相對(duì)于工業(yè)化所取得的成就，我國(guó)城市化水平明顯偏低，目前只有36％，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要尋求出路，因此，提高城市化水平就成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的必然選擇。長(zhǎng)沙作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源比較豐富的城市，以其優(yōu)越的人文歷史環(huán)境、良好的就業(yè)條件和發(fā)展機(jī)遇，成為流動(dòng)人口向往追求的重要目標(biāo)。根據(jù)對(duì)芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部流動(dòng)人口的調(diào)查，安徽人專門(mén)賣(mài)肉，山東人分工賣(mài)蔬菜，河南人供應(yīng)糧油，浙江人賣(mài)小商品，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，解決了十多萬(wàn)人的日常生活問(wèn)題。

2創(chuàng)新芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部地方政府人口管理的措施

2．1強(qiáng)化流動(dòng)人口管理

首先要完善流動(dòng)人口管理法規(guī)體系，要加快流動(dòng)人口和出租房屋管理立法進(jìn)程，完善法規(guī)體系建設(shè)，為流動(dòng)人口和出租房屋管理提供強(qiáng)有力的法律支撐和保障，使政府部門(mén)、各級(jí)管理組織能夠做到依法管理、依法辦事、依法治市，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化水平。其次是要著力推進(jìn)戶籍制度改革。現(xiàn)在對(duì)人口的管理仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍和身份證制度，這種將公民分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民、將人口分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的二元結(jié)構(gòu)管理辦法，不僅難以管理好流動(dòng)人口，而且阻礙了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。加之戶籍和身份證信息比較單一，不能形成全國(guó)性的聯(lián)動(dòng)互用，始終處于靜態(tài)和被動(dòng)狀態(tài)。這樣一種管理模式，將對(duì)社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，著力推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)政府管理由“管住”向“管活”方向的轉(zhuǎn)變，徹底變革戶籍管理制度，打破人力資源流動(dòng)的阻擋門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公民稱謂及管理單一化。

2．3實(shí)現(xiàn)自身管理的創(chuàng)新

一是由社會(huì)控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理轉(zhuǎn)變；二是由戶籍人口與暫住人口雙軌管理向?qū)嵱腥丝诠芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變；三是由重管理輕服務(wù)向管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變；四是由職能部門(mén)管理為主向以完善社區(qū)管理服務(wù)體系為主的屬地管理模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。在這里我們重點(diǎn)探討對(duì)政府管理部門(mén)完善責(zé)任制考核。考核評(píng)估是人口管理過(guò)程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)考核和評(píng)估，可以使責(zé)任制得到落實(shí)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，對(duì)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)以便及時(shí)解決。隨著管理主體、管理對(duì)象、管理目標(biāo)的調(diào)整，考核評(píng)估工作本身也要作相應(yīng)的調(diào)整和完善，這不僅體現(xiàn)在考核評(píng)估的內(nèi)容上，而且也體現(xiàn)在考核評(píng)估方法的改進(jìn)上。在進(jìn)一步完善分別考核、分類考核和分級(jí)考核的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)考核辦法。應(yīng)采用年終考查與平時(shí)檢查相結(jié)合、自查與上級(jí)檢查相結(jié)合、定量考核和定性評(píng)估相結(jié)合、直接調(diào)查和間接評(píng)估相結(jié)合，注重創(chuàng)新。

2．4建立健全社會(huì)保障制度

創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的一個(gè)重要措施就是建立和健全社會(huì)保障制度，使流動(dòng)人口享受到同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等。只要流動(dòng)人口到流入地登記，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇。通過(guò)這樣的制度安排，來(lái)促使流動(dòng)人口到流入地管理部門(mén)主動(dòng)登記申報(bào)。同時(shí)對(duì)于流動(dòng)人口的子女，首先要完善借讀手續(xù)，加強(qiáng)學(xué)籍管理。從規(guī)范學(xué)籍管理來(lái)看，在辦理借讀手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求流出地學(xué)校開(kāi)具相關(guān)學(xué)籍證明，流入地學(xué)校每學(xué)期末開(kāi)始辦理流動(dòng)兒童的就學(xué)手續(xù)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和學(xué)校應(yīng)督促家長(zhǎng)向原籍教育主管部門(mén)或?qū)W校報(bào)告其子女就學(xué)情況，并辦理回執(zhí)手續(xù)。只有這樣不斷完善，才能及時(shí)監(jiān)控，盡量避免失學(xué)。同時(shí)積極使用“協(xié)管員”的方式來(lái)進(jìn)行配合管理，以應(yīng)對(duì)人力不足等問(wèn)題。但對(duì)協(xié)管員的考核方式要注重人文性，避免片面處罰性。

總之，人口是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要組成部分，加強(qiáng)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府管理部門(mén)應(yīng)該遵循它的發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮它的積極性和潛力，以利用促發(fā)展，以利用促管理，達(dá)到服務(wù)自身、服務(wù)城市、服務(wù)社會(huì)的目的。