國(guó)有固定資產(chǎn)管理范文

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【論文關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；高校；管理

【論文摘要】本文著重從高校國(guó)有資產(chǎn)的界定、存在的問(wèn)題及建議等方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行了研究，有針對(duì)性的提出預(yù)防和減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整的對(duì)策：1、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)的范圍；2、建立科學(xué)合理的國(guó)有固定資產(chǎn)管理體系；3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度；4、構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)透明管理；5、加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置；6、定期開(kāi)展清產(chǎn)核資；7、建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

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一、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1、多頭管理、手段落后、效率低下

部分高校國(guó)有固定資產(chǎn)由各校區(qū)、資產(chǎn)管理部門、教學(xué)管理部門、財(cái)務(wù)部門、實(shí)驗(yàn)室管理部門、圖書館、房產(chǎn)部門、各院系（部）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、后勤部門等多頭分管。多頭管理常常造成部門間固定資產(chǎn)管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無(wú)人管理，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作處于僵化和被動(dòng)的工作狀態(tài)。

2、對(duì)房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)

大多數(shù)人認(rèn)為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對(duì)其放任自流疏于管理，致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地?zé)o償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒(méi)對(duì)這部分資產(chǎn)計(jì)提折舊，使經(jīng)營(yíng)收入中沒(méi)有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，虛增經(jīng)營(yíng)收入，將國(guó)有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個(gè)人身上，造成了國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

3、重復(fù)購(gòu)置、利用效率低下

目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象，有的相當(dāng)嚴(yán)重，不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個(gè)學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的情況下，又建設(shè)健身房、文娛活動(dòng)中心等場(chǎng)館；在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下，高校各個(gè)院系也相互攀比搞建設(shè)。院系各自為政各用各的，結(jié)果是大量的計(jì)算機(jī)等設(shè)備處于不能充分使用狀態(tài)，學(xué)校缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

4、管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格

有些高校盡管招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具體表現(xiàn)：①新購(gòu)置的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時(shí)入賬；②有些已報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)核銷手續(xù)；③長(zhǎng)期不能徹底清查的固定資產(chǎn)，使賬實(shí)不符情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題又不能及時(shí)處理，使問(wèn)題越積越多；④資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門沒(méi)有定期核對(duì)賬務(wù)，導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)；⑤同時(shí)許多高校對(duì)資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理，不能掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況和現(xiàn)時(shí)狀況，給國(guó)有資產(chǎn)完整性造成嚴(yán)重威脅。

5、國(guó)有資產(chǎn)概念不清、管理松懈

一些高校的教職工由于教學(xué)或科研的需要，長(zhǎng)期占用學(xué)校的儀器設(shè)備和圖書資料，在工作調(diào)動(dòng)時(shí)物隨人走，將高校資產(chǎn)誤認(rèn)為個(gè)人財(cái)物；一些高校教師錯(cuò)誤地認(rèn)為自己申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，從而將用科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)儀器設(shè)備和資料等據(jù)為私有。

6、資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前，伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)如下：①“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。②“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國(guó)有閑置資產(chǎn)對(duì)外投資（如出租等）的收益都放入經(jīng)營(yíng)收入，視為單位集體所有，作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無(wú)償投入的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)大部分留在校辦企業(yè)，學(xué)校只收取一定的管理費(fèi)并計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理的建議及對(duì)策

1、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)的范圍

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，措施也就難以落實(shí)。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視這項(xiàng)工作，將國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系辦學(xué)效益，高校生存與發(fā)展的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。只有在根本上重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，在實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)上將私人財(cái)物與國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)格分開(kāi)，從嚴(yán)格意義上領(lǐng)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)包含的內(nèi)容，才有可能避免將國(guó)有資產(chǎn)私有化，才有可能在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免使高校的其他國(guó)有資產(chǎn)游離于管理的框架之外。

2、建立科學(xué)合理的國(guó)有固定資產(chǎn)管理體系

各高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立高效統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一口徑，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的總原則實(shí)行。在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理的模式開(kāi)展國(guó)有固定資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，設(shè)立固定資產(chǎn)總賬；資產(chǎn)管理處是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的職能部門，研究資產(chǎn)管理政策、負(fù)責(zé)資產(chǎn)明細(xì)賬及具體操作，各二級(jí)學(xué)院、教學(xué)系部、行政科室等部門為資產(chǎn)的使用部門，各使用部門設(shè)資產(chǎn)專管員，將所有固定資產(chǎn)明確到人，各資產(chǎn)專管員在業(yè)務(wù)上歸資產(chǎn)管理處領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理處根據(jù)管理需要定期對(duì)資產(chǎn)專管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從而形成學(xué)校、職能部門、使用單位三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門每年與財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)賬目至少要核對(duì)一次，做到賬賬相符；各資產(chǎn)專管員每年度負(fù)責(zé)對(duì)所管的資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)物核對(duì)，將核對(duì)結(jié)果直接上報(bào)資產(chǎn)管理處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證賬實(shí)相符。同時(shí)在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，全面實(shí)施責(zé)任追究制。

3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。如建立資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度，確保資產(chǎn)管理各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的有效性；建立資產(chǎn)購(gòu)建的申報(bào)和決策審批制度，確保資產(chǎn)購(gòu)建有一個(gè)完善的決策程序；逐步規(guī)范固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置程序，確保報(bào)廢固定資產(chǎn)只有在經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估后才能報(bào)批處置等。

4、構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)透明管理

利用校園網(wǎng)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門及各使用部門的對(duì)接。使各級(jí)資產(chǎn)管理部門可以隨時(shí)了解每個(gè)部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化，使整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下，同時(shí)各高校可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理者的職能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)和透明來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開(kāi)化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括資產(chǎn)購(gòu)置、管理使用、報(bào)廢處置等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

5、加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置預(yù)算。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算差異、進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的目的，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。

6、定期開(kāi)展清產(chǎn)核資

通過(guò)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)定期地進(jìn)行清產(chǎn)核資，可以摸清各類財(cái)產(chǎn)“家底”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中存在的盤盈、盤虧、閑置、浪費(fèi)及其他不合理的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)物清點(diǎn)，對(duì)高校占有的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，有利于做到資產(chǎn)管理的帳實(shí)相符，提高資產(chǎn)的使用效率。

7、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)管理說(shuō)到底是人對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理，只有管理者的綜合管理素質(zhì)和管理能力得到提高，各項(xiàng)行之有效的管理措施才能發(fā)揮作用。而目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)一部分薄弱，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，綜合性人才少，影響了高校國(guó)有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須按照新形勢(shì)下資產(chǎn)管理的要求，對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期的系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高其自身的業(yè)務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，預(yù)防和減少國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

【參考文獻(xiàn)】

［1］財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》．

［2］《財(cái)會(huì)通訊》2007.12.高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究．