城市管理人人重要范文

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在城市管理中，人、財(cái)、物、信息、生態(tài)、空間、城市文化等都是管理對(duì)象，惟有人，既是管理對(duì)象，又是管理主體。城市管理的價(jià)值在于通過(guò)管理，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和自覺(jué)性，把最活躍的人的因素同其他各種物的因素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城市的發(fā)展，從而滿足人的各種生存和發(fā)展需要，并最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以，衡量城市管理水平的標(biāo)準(zhǔn)只有一條，就是看它是否滿足了人的生存和發(fā)展需要，是否保證了人的公正、平等和平衡發(fā)展。

基于對(duì)城市和城市管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，我們提出了城市的人本管理和能本管理，以期通過(guò)對(duì)人本管理和能本管理基本理論和方法的論述，推進(jìn)對(duì)城市管理本質(zhì)問(wèn)題的深層次認(rèn)識(shí)。

人本管理和能本管理的辯證關(guān)系

城市的人本管理是指以“社會(huì)人”為基礎(chǔ)和前提的管理理論，是在反對(duì)傳統(tǒng)的以“經(jīng)濟(jì)”為目的的物本管理理論的基礎(chǔ)上形成的，它把個(gè)體的人作為社會(huì)成員的一分子，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和社會(huì)利益的同構(gòu)；它重視人的物質(zhì)和精神需求，重視人性的因素，尊重人的個(gè)體行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的情感的關(guān)注。

能本管理理論是現(xiàn)代城市管理的最新理論，它的理論根源是現(xiàn)代人的最高理想在于追求自我實(shí)現(xiàn)，因而能夠不斷地挖掘自己的潛能，發(fā)揮創(chuàng)造力，把自己塑造成“能力人”。能本管理研究如何激發(fā)和激勵(lì)管理人員和普通市民主動(dòng)投入到管理中去，從管理對(duì)象成為管理的參與者和主人。據(jù)此，大力開(kāi)發(fā)人力資源，充分調(diào)動(dòng)人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營(yíng)造一個(gè)能發(fā)揮創(chuàng)造能力的環(huán)境，就成為“能本管理”理論的重點(diǎn)。

城市的人本管理和能本管理是城市管理理論發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)環(huán)節(jié)，既相輔相成、相互融合，又各自具有發(fā)展的階段性特點(diǎn)，呈現(xiàn)出不同的要求。

首先，人本管理和能本管理都是以人為唯一的管理主體，把人的精神需要提升到重要的地位，而不是以物的管理為核心，都反對(duì)重物輕人，反對(duì)把人當(dāng)作工具來(lái)管理，反對(duì)單純實(shí)行物質(zhì)刺激和金錢刺激。

其次，人本管理和能本管理又相互區(qū)別，不能把兩者看作同樣的管理理論。一是產(chǎn)生的歷史階段不同。人本管理理論的產(chǎn)生早于能本管理，是西方第二代管理理論，與城市管理學(xué)科的成熟和科學(xué)化相關(guān)；能本管理是西方第三代管理理論，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期，是隨著城市管治理論和知識(shí)管理理論的出現(xiàn)而出現(xiàn)并發(fā)展的。二是管理的具體主體有區(qū)別。盡管都以人為管理主體，但是人本管理以城市政府為主導(dǎo)，城市政府采取立法和行政管理的手段，按照人的生存和發(fā)展意愿管理市民，這時(shí)人是被動(dòng)地接受管理，能動(dòng)性和創(chuàng)造性還是一種潛能。能本管理中，政府和社會(huì)、政府和市民之間是平等、協(xié)作的關(guān)系，人的主觀能動(dòng)性被極大地激發(fā)出來(lái)，并成為城市管理中的最終決定力量。二是管理方法不同。人本管理更多地考慮管理體制、機(jī)制、法制的建立，用嚴(yán)密的制度約束人；能本管理則從人的知識(shí)文化和實(shí)踐能力出發(fā)，培育人的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)自我管理。另外，能本管理還強(qiáng)調(diào)社會(huì)的學(xué)習(xí)氣氛，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

在我國(guó)，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，短短20年的時(shí)間跨越了西方好幾個(gè)世紀(jì)，城市管理理論也具有極大的跨越性，工業(yè)化時(shí)期的管理理論和后現(xiàn)代時(shí)期的管理理論混雜在一起，人本管理和能本管理相互交融、相互滲透，特征并不是特別明顯。本文在作一般性區(qū)別的前提下，將人本管理和能本管理都作為當(dāng)前城市管理的基本理論，作為未來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)和要求來(lái)考慮和研究。

人本管理和能本管理的基本原理

一、以人為本原理

以人為本原理是人本管理和能本管理最基本的原理，是其它原理建立的理論基石。它以城市社會(huì)中的人的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把城市管理作為人的主體行為，使城市建筑、城市設(shè)施等物化形態(tài)成為人類為更好地生存和發(fā)展而熟練駕馭的工具，使城市在物質(zhì)財(cái)富不斷堆積的同時(shí)促進(jìn)人的精神世界的豐富和多彩，使城市最終成為人類文明的居所和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

以人為本，一要遵循“人性化”。即尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要。當(dāng)前，我國(guó)在城市管理中，重點(diǎn)解決人的居住問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，這是符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情和國(guó)力的。二要追求“人格化”。把城市中靜止、機(jī)械、毫無(wú)生氣的符號(hào)賦予生動(dòng)的人文色彩和特色風(fēng)范，產(chǎn)生獨(dú)特的魅力。三是注重“主體性”和“自為性”。人類不必一味遷就經(jīng)濟(jì)和技術(shù)限制，要按照自身的成長(zhǎng)特點(diǎn)和需求變化來(lái)設(shè)計(jì)城市環(huán)境，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

二、平等原理

平等原理保證“以人為本”原理得到落實(shí)。平等觀念是隨著民主化意識(shí)的加強(qiáng)而出現(xiàn)的，在現(xiàn)代公平、公正的法制環(huán)境下，公民享有平等地參與城市管理的各種權(quán)利和義務(wù)。

強(qiáng)調(diào)平等并不意味以個(gè)人管理代替全部城市管理機(jī)構(gòu)，也不等同于城市管理者和市民之間毫無(wú)差別。我們倡導(dǎo)的平等，一是指全體市民有權(quán)利平等地獲得城市政府為其生存和發(fā)展提供的條件，城市政府制訂公共政策時(shí)，不能忽視每一個(gè)市民的正當(dāng)要求。二是全體市民擁有平等地參與城市管理的機(jī)會(huì)，城市政府要公開(kāi)管理信息和資源，積極創(chuàng)造市民參與的機(jī)制，暢通各種參與的渠道，保證市民的知情權(quán)、參與權(quán)。三是全體市民共同享有城市發(fā)展帶來(lái)的成果，不管是物質(zhì)成果，還是精神成果。

三、講究行為的合法性和合理性原理

城市管理是一種規(guī)范的法治管理，按照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)確定的基本原則，實(shí)施制度化管理，做到在法律面前人人平等，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。人本管理和能本管理要堅(jiān)持依法管理，杜絕管理的隨意性，杜絕以人言、習(xí)俗、道德代替法律；要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，掌握法律的尺度不能此一時(shí)彼一時(shí)，不能忽輕忽重、忽緊忽松。

當(dāng)然，城市管理所要禁止的違法行為，許多是市民日常生活中養(yǎng)成的不良習(xí)氣，這就要求城市管理在合法的同時(shí)，還要合乎情理。行政執(zhí)法過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)自由裁量權(quán)的適應(yīng)范圍，強(qiáng)調(diào)司法救濟(jì)原則，體現(xiàn)了人本管理和能本管理的根本精神內(nèi)涵。

四、共情原理

“共情”又稱“共鳴”。把“共情”應(yīng)用到城市人本管理和能本管理理論上，具體指的是城市管理者和市民之間由于在管理城市的情感認(rèn)識(shí)上的高度一致，引起了雙方彼此認(rèn)同的情緒，進(jìn)而引導(dǎo)雙方共同采取方法管理城市。共情原理對(duì)管理雙方提出了嚴(yán)格甚至苛刻的要求。首先，城市管理者要把自己當(dāng)作城市普通的一員，把法律賦予的職責(zé)當(dāng)作服務(wù)的手段，而且關(guān)鍵要模范遵守用來(lái)管束別人的法律制度，服從和服務(wù)于法律的強(qiáng)制力。第二，作為市民的一方，要有城市主人翁的意識(shí)，擁有管理所需的系統(tǒng)的知識(shí)，并具備較高的綜合素質(zhì)。當(dāng)然，具備了這些條件，并不等于雙方之間一定會(huì)出現(xiàn)共情現(xiàn)象，還需要適宜的外部環(huán)境，觸發(fā)雙方的情感，使共情在瞬間的溝通、交流中實(shí)現(xiàn)。

五、價(jià)值體系一致性原理

又稱為“互動(dòng)原理”。其理論基石是管治思維和知識(shí)管理。城市是人類共同的家園，盡管管理是多元的，多元主體的需要也是不盡相同的，然而，建設(shè)好共同的家園的愿望卻是一致的。在城市管治時(shí)代和知識(shí)管理時(shí)代，市民的民主法制意識(shí)逐漸樹(shù)立和發(fā)展，市民的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)逐漸自覺(jué)和加強(qiáng)，市民日益把城市管理當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自身利益的手段；市民與管理者相互滲透、相互融合，雙方角色相互交流、相互轉(zhuǎn)換，消弭了管理者和市民之間對(duì)于城市管理認(rèn)識(shí)的差別，使雙方價(jià)值體系逐漸趨于相同。市民以各種形式，從各種渠道全方位參與到城市管理中，新聞媒體上越來(lái)越多地出現(xiàn)市民關(guān)于市容市貌的反映，市長(zhǎng)的電子信箱上越來(lái)越多地收到要求改善環(huán)境的呼聲，各種提案、議案，各類對(duì)話、座談、咨詢節(jié)目，構(gòu)成了互動(dòng)管理的平臺(tái)。

人本管理和能本管理的實(shí)施措施

一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，讓城市政府擔(dān)當(dāng)城市管理組織者和協(xié)調(diào)員的角色

在傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”城市管理模式中，城市政府承擔(dān)了太多不該管、又管不好的社會(huì)職能。一方面造成政府機(jī)構(gòu)的臃腫龐大，窒息了社會(huì)活力；另一方面，又因未履行公共職責(zé)而影響了城市社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入“社會(huì)主導(dǎo)型”城市管理階段，城市政府要自覺(jué)轉(zhuǎn)換角色，從無(wú)所不包的壟斷者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾淼慕M織者和協(xié)調(diào)者。

要實(shí)現(xiàn)城市管理職能內(nèi)涵的根本轉(zhuǎn)換，一是逐步加強(qiáng)公共行政職能，依法調(diào)節(jié)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織、社會(huì)成員之間的權(quán)益和行為，運(yùn)用有限的行政資源，進(jìn)行合理配置，以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需要。二是對(duì)社會(huì)職能進(jìn)行分類管理。社會(huì)群體的利益多元化，社會(huì)發(fā)展的公共需求和公共保障多樣化，使政府對(duì)社會(huì)生活的管理既不能包攬一切，又不能放任自流，而是要縮小直接管理的范圍，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持各種自治組織和中介自主依法開(kāi)展獨(dú)立活動(dòng)，壯大市民社會(huì)，提高市民自我管理的能力。

在管理手段上，要從采取行政命令式的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)為主的間接管理，在管理權(quán)限上，要從直接參與微觀管理轉(zhuǎn)向以宏觀管理平衡為主，做好服務(wù)工作。

二、還權(quán)于民，使城市管理公共行政權(quán)力更多地向中介機(jī)構(gòu)和市民社會(huì)遷移

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，把城市公共管理和服務(wù)的權(quán)力交給市民組織和市民社會(huì)。要根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能的原則進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平；要規(guī)范行政審批制度，減少行政審批事項(xiàng)，改變政府管理主要依賴審批管理方式、忽視后續(xù)管理和服務(wù)的弊病。

二是權(quán)力下移。城市管理重心要向下移動(dòng)，賦予各個(gè)管理層級(jí)相應(yīng)的權(quán)力，使城區(qū)、街道、社區(qū)都有管理權(quán)，權(quán)責(zé)利相結(jié)合。近年來(lái)，我國(guó)城市管理體制開(kāi)始打破垂直管理、條塊分割的局面，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”，把管理權(quán)下放到城市市區(qū)和街道等基層單位，還重新梳理了城市管理行政審批權(quán)和處罰權(quán)，在行政處罰方面實(shí)行相對(duì)集中制度，對(duì)城市管理權(quán)力的分散和下放進(jìn)行了有益的嘗試。

三、樹(shù)立親和管理理念，實(shí)施柔性化管理

親和管理，既是一種管理理念，又是具體的管理方法。城市管理者在提高自身素質(zhì)和形象后，在依法進(jìn)行管理時(shí)，從廣大市民的切身利益出發(fā)，采取疏導(dǎo)、勸說(shuō)、服務(wù)的手段開(kāi)展工作。“親和”的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)必須依賴“親和”這一方法。

要樹(shù)立管理者平民化的親切形象，這是親和管理的起點(diǎn)。一要堅(jiān)定“親和”管理理念，正確認(rèn)識(shí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的服務(wù)性之間的關(guān)系，消除“親和”管理體現(xiàn)不出管理、執(zhí)法機(jī)關(guān)威嚴(yán)的思想，樹(shù)立“親和”管理觀。二要提高管理人員思想政治、職業(yè)道德、文化知識(shí)、法律法規(guī)等各方面水平，從控制、管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、保障，適應(yīng)親和管理、現(xiàn)代化管理的要求。

要開(kāi)展柔性服務(wù)活動(dòng)，對(duì)管理對(duì)象和顏悅色，耐心細(xì)致做說(shuō)服工作。在管理中，可以主動(dòng)“示弱”而不“逞強(qiáng)”，堅(jiān)持以理服人、以法服人。要通過(guò)有關(guān)管理部門建立疏導(dǎo)幫困機(jī)制，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，在教育的同時(shí)，給予必要的幫助。

四、選擇市民參與的切入點(diǎn)，建立健全參與機(jī)構(gòu)和制度

（一）建立公眾參與機(jī)構(gòu)

培育市民社會(huì)。市民社會(huì)是城市政府對(duì)城市居民實(shí)施管理的新載體。隨著傳統(tǒng)“個(gè)人—單位—國(guó)家”管理模式的削弱，“單位制”在城市管理中的地位逐漸消失，城市居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活越來(lái)越多地與其所在的社區(qū)發(fā)生緊密的聯(lián)系，城市社區(qū)因此成了社會(huì)整合的重要依托和載體。自治組織和中介機(jī)構(gòu)的增加和完善，最終形成與政府、市場(chǎng)鼎足而立的市民社會(huì)。

建立專業(yè)的民間管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代城市管理領(lǐng)域廣泛，分工相當(dāng)細(xì)致，管理的專業(yè)性很強(qiáng)，單個(gè)市民不可能具備管理所需的完整專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，在這種情況下，建立一個(gè)獨(dú)立的、擁有一定的決策和管理權(quán)限并受到法律保護(hù)與支持的民間機(jī)構(gòu)，是非常必要的。這種專業(yè)的民間管理機(jī)構(gòu)可以直接受理市民的維權(quán)要求，負(fù)責(zé)代表市民與政府機(jī)關(guān)交涉，為市民提供法律援助。

（二）完善市民參與制度

教育引導(dǎo)制度。要參與城市管理，市民必須是“能力人”。城市政府應(yīng)該形成一套教育體系，將城市管理知識(shí)滲透到學(xué)校教育、職業(yè)教育、終身教育中，通過(guò)書(shū)本、專家咨詢、媒體訪談等多種方式進(jìn)行引導(dǎo)，使市民擁有必備的管理知識(shí)，成為城市管理方面的“能力人”。

公開(kāi)互動(dòng)制度。全面、全過(guò)程的公開(kāi)是參與的基礎(chǔ)，城市管理工作的每一階段都需要政府、社會(huì)團(tuán)體和市民做出選擇，以達(dá)成最后決策，堅(jiān)持公開(kāi)，就是要通過(guò)信息渠道，及時(shí)把決策內(nèi)容告訴市民，同時(shí)，建立反饋機(jī)制，讓市民把自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值取向及合理化建議反饋給政府，在互動(dòng)中逐步達(dá)成共識(shí)。