文化危機(jī)治理現(xiàn)況與提升之策范文

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社會(huì)公共組織和公民參一起所構(gòu)成的公共危機(jī)治理主體已經(jīng)演變成公共危機(jī)治理的世界性趨勢，公共危機(jī)管理不再是單純由政府主導(dǎo)，而在此之中，文化危機(jī)治理是能夠體現(xiàn)國家公共治理水平的重要方面。前聯(lián)合國秘書長安南早年在第二次世界減災(zāi)大會(huì)上明確的說到：“我們?nèi)祟惐仨氂煞磻?yīng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防文化。”從那以后，各國開始重視“全球預(yù)防文化”問題。危機(jī)預(yù)防文化的建設(shè)是，危機(jī)心態(tài)的調(diào)適、危機(jī)意識(shí)的提升、危機(jī)響應(yīng)的社會(huì)機(jī)制建構(gòu)，構(gòu)成民眾相互安慰與相互激發(fā)的生活態(tài)勢。一個(gè)國家的民眾危機(jī)響應(yīng)直接表現(xiàn)出這個(gè)國家“危機(jī)文化”的價(jià)值取向。

正面的例子有：韓國深受1998年亞洲金融危機(jī)的危害，韓國民眾萬眾一心興起“獻(xiàn)金運(yùn)動(dòng)”，紛紛排長隊(duì)主動(dòng)向國家捐獻(xiàn)金銀器物等貴重物品，共同為政府分擔(dān)困難，不久便渡過了危機(jī)；新加坡在應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)中十分順利得益于公眾良好的素養(yǎng)與強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感；美國“9.11”襲擊剛過，許多美國民眾自發(fā)趕往事故發(fā)生地點(diǎn)，進(jìn)行無償鮮血和義務(wù)搜救；中國歷次抗洪救災(zāi)也都是在廣大群眾參與支持下才取得巨大成就的。反面的例子有：阿根廷2001年爆發(fā)公共危機(jī)后，民眾不信任政府，全國性騷亂不斷，人們搶銀行、砸商店、燒汽車，阿根廷兩周內(nèi)五易總統(tǒng)，社會(huì)危機(jī)深重。

一、缺失預(yù)防文化公共危機(jī)管理面臨困境

1．強(qiáng)調(diào)應(yīng)急處置淡化了危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

從以往的表現(xiàn)來看，我國在面對(duì)公共危機(jī)的時(shí)候，往往強(qiáng)調(diào)公共危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急處置結(jié)果，卻忽視了政府在平時(shí)公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，從而導(dǎo)致在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)思想準(zhǔn)備不足，戰(zhàn)略儲(chǔ)備欠缺的窘態(tài)。雖然從統(tǒng)計(jì)概率上講，我國發(fā)生危機(jī)的概率屬于小概率事件，但危機(jī)自身卻又存在著不確定性的特點(diǎn)，而危機(jī)處理過程中又存在著緊迫性特點(diǎn)，加之危機(jī)造成結(jié)果嚴(yán)重的特點(diǎn)，面對(duì)這些提高危機(jī)管理意識(shí)是政府加強(qiáng)職能的。以2003年“非典”為例，起初疫情剛爆發(fā)時(shí)如果政府相關(guān)管理部門能及時(shí)認(rèn)識(shí)到該事件是一起公共事件并將其列入危機(jī)管理的范疇，也許疫情擴(kuò)大速度不會(huì)如此巨大和迅速，當(dāng)然這里不排除我們對(duì)“SARS”病毒認(rèn)識(shí)不足及衛(wèi)生技術(shù)條件制約等影響因素，相關(guān)部門意識(shí)淡薄是影響危機(jī)管理的一個(gè)主要原因。在面對(duì)此類危機(jī)事件時(shí)，我們的管理意識(shí)淡薄是因?yàn)椋覈鴰资甑挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及“官僚科層制”管理模式密切相關(guān)，我們的政府部門在面對(duì)重大違紀(jì)事件是沒有足夠的應(yīng)對(duì)能力。然而，“非典”事件證明危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理是公共管理的重要項(xiàng)目，正如阿爾文·托夫勒在《未來的沖擊》中所指：“由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機(jī)會(huì)，我們從危機(jī)走向危機(jī)。”。從目前普遍使用“突發(fā)事件”概念來取代“危機(jī)事件”就能體現(xiàn)，雖然危機(jī)管理已經(jīng)逐漸引發(fā)廣泛的重視，但是在政府和社會(huì)領(lǐng)域?qū)用嫔希C(jī)意識(shí)還亟待加強(qiáng)。例如，具有相同規(guī)律性的自然災(zāi)害———洪水、雪災(zāi)等的治理其實(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制和管理模式是相似的，即需要保證交通便利和暢通，因?yàn)槭転?zāi)地區(qū)如果一旦發(fā)生泥石流、塌陷和斷裂，就會(huì)給搶險(xiǎn)、救援、救護(hù)、給養(yǎng)、物流等一系列應(yīng)對(duì)措施帶來阻礙，最明顯的事例是2008年5.12汶川特大地震，給救援帶來最大困難的就是道路交通問題：雖然我們?cè)跇O短時(shí)間內(nèi)利用徒步、直升機(jī)、摩托艇等軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備手段進(jìn)入災(zāi)區(qū)了，并竭力開辟了空中、水上等多條非傳統(tǒng)的交通方式，從而在一定程度上保障了救援的有效實(shí)施，但是震后交通中斷救援受阻的事實(shí)仍說明我們沒有建立起應(yīng)對(duì)此類危機(jī)事件的機(jī)制，所以在面對(duì)同類危機(jī)事件時(shí)，我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題即是保障救援路徑通暢，從而保障我們的救援隊(duì)伍利用救援途徑的多元化和立體化來接近救援目標(biāo)和完成救援任務(wù)。但是，就像“鏈條原理”一樣，恰恰這么不起眼的環(huán)節(jié)，由于所有的政府救援隊(duì)伍和政府的公共危機(jī)管理人員平時(shí)都沒有注意到，而最終使救援受到極大的限制。還有堰塞湖等次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害以及救災(zāi)人員的生命安全問題頻頻出現(xiàn)，究其原因就是過分的強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援而淡化了危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和救援必要的準(zhǔn)備。預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機(jī)管理的內(nèi)容恰恰是針對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)所做出的相應(yīng)的預(yù)防和準(zhǔn)備，旨在減少危機(jī)的發(fā)生，斬?cái)噙B鎖反應(yīng)鏈，降低危機(jī)對(duì)社會(huì)的損失。

2．應(yīng)急處置淡化了的危機(jī)預(yù)防地位

從目前來看我國現(xiàn)有的公共危機(jī)管理系統(tǒng)缺乏專門的實(shí)體職能機(jī)構(gòu)和完善的體系，現(xiàn)有的行政設(shè)置仍是公共危機(jī)管理體系的主體，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府往往首當(dāng)其沖。除此之外，我們的管理體系中，激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制錯(cuò)位，即出現(xiàn)了“預(yù)防危機(jī)產(chǎn)生不能算做事，危機(jī)產(chǎn)生后處理才是做事”直接引起危機(jī)者和那些在體制上使危機(jī)必然發(fā)生者的關(guān)系，更沒有抓住主要矛盾。再加上目前對(duì)政府官員在公共危機(jī)管理上的“木桶式考核”，導(dǎo)致各級(jí)政府面對(duì)突發(fā)事件時(shí)因缺乏有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制和準(zhǔn)備而惶恐無所適從，盡量“捂蓋子”只能是比較最理性的行為。這和古代“曲突徙薪”的故事同出一轍，這是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段我國的行政文化中，傳統(tǒng)的歷史文化中的一些思想還影響著我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。即便古代政治思想中也有“生于憂患，死于安樂”的危機(jī)預(yù)警警句格言，然而在落后的封建年代，期望“固若金湯”、“傳之萬世”成為了每個(gè)得權(quán)者最根本的追求，然而這種思想使得世襲制逐漸根深蒂固，封建王朝自身喪失了危機(jī)管理意識(shí)的自覺，更壓制了民族的危機(jī)意識(shí)的他覺。正如一個(gè)歷史小故事記述，算是當(dāng)時(shí)中國的行政部門與主管人員危機(jī)意識(shí)淡薄的一種真實(shí)寫。照清朝的一位大員在朝廷的旨意下，坐著轎子將中國的第一條鐵路親自指揮拆掉，我們民族的危機(jī)意識(shí)的火苗也逐漸湮滅了。由于傳統(tǒng)的封建政治因素的荼毒，我國官員受這樣一種思想的束縛：讓對(duì)己不利的信息傳播就說明“自己領(lǐng)導(dǎo)無能”，這樣的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)就會(huì)讓自己在常態(tài)的績效考核體系下失去應(yīng)得利益，他們信奉“家丑不可外揚(yáng)”、“不可滅自己志氣，長他人威風(fēng)”，因此在管理上存在封鎖、壓制不利于自己的信息和搞愚民政策等問題。日積月累，“報(bào)喜不報(bào)憂”的“喜鵲文化”便應(yīng)運(yùn)而生。于是那種足以擺平或解決突發(fā)事件發(fā)生后的各種問題的人，才是優(yōu)秀的管理者的思想深入人心。其實(shí)，俗話說：“預(yù)防重于治療”，不難看出，公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)問題的預(yù)防者更勝于突發(fā)事件發(fā)生后的解決者。足見防患未然，遠(yuǎn)勝于治亂于危害之后。因此，危難時(shí)刻顯身手的英雄固然應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)，為防范危機(jī)、做好風(fēng)險(xiǎn)問題管理而做出貢獻(xiàn)的人更應(yīng)該褒獎(jiǎng)、提倡和贊揚(yáng)。

3．應(yīng)急處置淡化了的危機(jī)預(yù)防導(dǎo)向

在整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系和社會(huì)文化的形成中，政府始終是始作俑和倡導(dǎo)者。所以，當(dāng)前政府過度關(guān)注的應(yīng)急處置與應(yīng)急救援中的表現(xiàn)，也影響了整個(gè)社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的防范意識(shí)。目前，公共危機(jī)造成的危害日益擴(kuò)大，與之對(duì)應(yīng)的公眾的防災(zāi)、知識(shí)相當(dāng)匱乏，公眾的個(gè)人生活、行為習(xí)慣以及自救互救能力直接關(guān)乎大眾的生命安全。災(zāi)情教育和災(zāi)情意識(shí)薄弱，特別是忽視自然規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)人定勝天，導(dǎo)致一些地方自然環(huán)境的惡化。其實(shí)，“十分之一”法則是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中有名的法則，即在公共危機(jī)爆發(fā)之前投入“一分”資源用于公共危機(jī)的預(yù)警防范，通過降低公共危機(jī)發(fā)生的概率或者避免公共危機(jī)的發(fā)生，我們可以降低“十分”的損失。從機(jī)會(huì)成本角度看，降低公共危機(jī)“十分”的損失就是有公眾“十分”的收益。我們目前恰恰缺的就是那“十分之一”，導(dǎo)致全民防災(zāi)的知識(shí)教育、普及災(zāi)害自救互救常識(shí)方面還十分欠缺，這種現(xiàn)象直接加重了災(zāi)害的損失，現(xiàn)實(shí)中不乏這樣的實(shí)例。究其原因，還是政府對(duì)于公共危機(jī)管理的導(dǎo)向出現(xiàn)了偏差，使得民眾人云亦云，推波助瀾，最終導(dǎo)致危機(jī)防范意識(shí)淡漠。所以，預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機(jī)管理就是要樹立一種危機(jī)預(yù)防文化，把大家的注意力轉(zhuǎn)移到能夠防止危機(jī)發(fā)生和降低發(fā)生后危害的防范和資源準(zhǔn)備上來。

二、樹立預(yù)防文化在公共危機(jī)治理中的核心地位

應(yīng)急知識(shí)、安全意識(shí)、秩序維護(hù)的自覺程度、應(yīng)對(duì)能力、非常境地中的精神狀態(tài)等要素構(gòu)成危機(jī)的預(yù)防文化。安全意識(shí)對(duì)各類違紀(jì)事件的發(fā)生有極大的防護(hù)作用，特別是自然災(zāi)害以外大量的技術(shù)事故與人為災(zāi)難多與安全意識(shí)的強(qiáng)弱有關(guān)。安全意識(shí)強(qiáng)就意味著防范意識(shí)強(qiáng)，像火災(zāi)、停電、工業(yè)事故、廢棄物污染、傳染性疾病等在較強(qiáng)的安全意識(shí)指導(dǎo)下往往是可以預(yù)防和避免的。實(shí)踐證明，系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)教育是可以建立和培養(yǎng)起公眾的安全意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任意識(shí)的。因此，利用各種形式，向廣大民眾廣泛普及防御災(zāi)害知識(shí)并組織民眾進(jìn)行應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的演習(xí)和訓(xùn)練，使民眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技巧不斷提高。建立城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的社會(huì)心理基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行安全教育和防災(zāi)教育，樹立中小學(xué)生預(yù)防文化觀念。

1．提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，歷史上有一個(gè)廣為流傳的故事。據(jù)說，當(dāng)中蘇關(guān)系惡化后，中國駐莫斯科的大使打電話給總理，說中國的100多個(gè)專家已經(jīng)乘坐一架飛機(jī)撤回中國。當(dāng)時(shí)正在參加酒會(huì)，接到電話，他的杯子一下掉在地上粉碎，因?yàn)樗?00多個(gè)一流的科學(xué)家乘上同一架飛機(jī)，這架飛機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)性太大了。后來這架飛機(jī)失事，只有華羅庚安全返回中國，因?yàn)樗靶呐K不好，要乘火車。”很明顯，如果大家都有總理那樣的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，那次“事故”就不會(huì)發(fā)生，慘痛的損失就可以避免。建立“預(yù)防文化”，不能只針對(duì)少數(shù)人，而要在全社會(huì)廣為宣傳。要讓廣大民眾都具有危機(jī)意識(shí)，要讓大家都認(rèn)識(shí)到，危機(jī)管理不僅與每個(gè)人有關(guān)而且危機(jī)管理也是每個(gè)人的責(zé)任。政府要爭取讓每個(gè)人明白，危機(jī)內(nèi)容及危機(jī)救助措施；作為危機(jī)管理的主導(dǎo)者政府要爭取讓每個(gè)公民了解如果遇到危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)向誰求救，到什么地方避險(xiǎn)；努力讓所有人掌握應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行自救、互救，配合他救。只有公民的積極參與，預(yù)防預(yù)警才能真正發(fā)揮作用，預(yù)警管理才能逐見成效。構(gòu)建和倡導(dǎo)“預(yù)防文化”，不僅是口頭宣傳上，還更應(yīng)是行動(dòng)上的。不僅要宣傳公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警的知識(shí)，還要培訓(xùn)和演練公共危機(jī)救助機(jī)能，從而讓公民真正掌握公共危機(jī)管理的常識(shí)和技術(shù)。當(dāng)整個(gè)社會(huì)形成居安思危的預(yù)防文化和百密必有一疏的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的時(shí)候，公共危機(jī)防治體系才算是真正的初具規(guī)模。

2．倡導(dǎo)安全文化

公共危機(jī)有效防治的決定性因素在于人們對(duì)安全的思想認(rèn)識(shí)程度和主觀努力程度，所以社會(huì)安全必須從安全文化和安全意識(shí)問題入手。安全文化包括了一定的社會(huì)安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和公共安全行為準(zhǔn)則，以及社會(huì)成員的安全理念、安全意識(shí)、安全心理和安全行為方式等，是安全問題在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映。而相伴而生的安全文化建設(shè)，則是為此而組織開展的一系列的活動(dòng)，這些活動(dòng)可以是全民性、群眾性的，具有宣教疏導(dǎo)、寓教于樂、潛移默化的。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者從傳統(tǒng)安全價(jià)值觀、安全文化現(xiàn)象、安全文化心理等深層次上研究民族文化、社會(huì)文化中在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，對(duì)解決目前安全領(lǐng)域存在的一些問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。比如：為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然嚴(yán)重缺乏安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)黨和國家高度重視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)熟視無睹；一些企業(yè)為什么仍不能自覺增加安全投入，依舊在進(jìn)行違規(guī)違章的勾當(dāng)。支配其錯(cuò)誤行為的內(nèi)在決定性因素是安全價(jià)值觀的錯(cuò)位，并不是不怕丟官、不怕坐牢，在這種扭曲的社會(huì)意識(shí)下，官貴民賤，以勞動(dòng)力市場價(jià)格來判斷勞動(dòng)者生命價(jià)值，是安全問題的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ谶@種觀念主導(dǎo)下，是永遠(yuǎn)不可能把安全生產(chǎn)重視起來的。一些從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)不顧生命危險(xiǎn)，這些體現(xiàn)從業(yè)者惰性心理、盲目心態(tài)，從一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)安全心理和安全行為方式的畸形。這些都表明了安全與文化的內(nèi)在聯(lián)系。

3．構(gòu)建預(yù)警機(jī)制

如今預(yù)防已經(jīng)成為公共管理中一個(gè)確定的原則，它最早出現(xiàn)在美國的一些關(guān)于人的健康和安全的政策中。而在我們博大精深的中國古代文化中，危機(jī)的預(yù)防和危機(jī)管理的辨證思想亦不在少數(shù)。例如，“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣”強(qiáng)調(diào)的是：“居安思危，思則有備，有備無患，敢以此規(guī)”危機(jī)管理觀念與危機(jī)管理實(shí)踐作為“思與行“的辯證二維，相輔相成，不可偏廢。”又如，“長將有日思無日，莫等無時(shí)思有時(shí)”，強(qiáng)調(diào)的是“無時(shí)防有，有備無患”；“聽于無聲、見于無形”“凡大事皆起于小事”，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防為主防患于未然。另外，《孫子兵法》中又強(qiáng)調(diào)“謀劃”的危機(jī)管理思想。如《計(jì)篇》就指出：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。”廟算而勝，實(shí)際也就是“先為不可勝了”，先“立于不敗之地”，就是先做好一切準(zhǔn)備的意思。加利福尼亞州州長皮特威爾遜說，“預(yù)防懷孕婦女使用藥物，要比搶救服藥嬰孩的流行病重要的多。”政府績效提高標(biāo)志就是“用少量錢預(yù)防，避免花大量的錢來治療”；正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫說的那樣“精明的人解決問題，有天才的人避免管理”。也就是說，疾病預(yù)防比疾病醫(yī)治效率高而花費(fèi)少。