公共危機管理科技支撐機制的建構范文

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在實踐應用方面，發達國家取得了卓有成效的成績。日本在公共危機領域科研投入巨大，每年投入上百億日元資金，平均每個科研人員有一億多日元的研究經費。近幾年，日本在遙感遙測等先進技術方面下大力氣，大大提高了災害、氣候的監測預警水平;美國“聯邦緊急事務管理局”是統管全國公共安全科技保障體系建設機構，通過提供知識、技術和設備的方式，已在全國范圍建立了多級實驗室的反應網絡。發達國家一是重視社會媒體的作用，利用現代網絡通信，對公共安全預警預防和應急制度進行廣泛宣傳，促進公共危機事件得到及時的和有效的解決;二是重視危機演練，各類公共安全指揮系統定期進行不同范圍、不同級別的公共危機事件的應急預演;三是重視科技專家和高新科技專業人才隊伍的建設，重視公共安全志愿者隊伍建設。

國內現狀

2005年我國科技部了一個國際科學技術發展報告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國政府將安全研究放到至高無上的地位。中國工程院院士、清華大學公共安全研究中心主任范維澄提出面對重大突發公共事件如何科學決策、科學協調和處置，這些問題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術、裝備和人力資源的持續支持，這一點也是公共安全科技和教育界責無旁貸的歷史使命和社會責任。黃明解提出突發公共事件應急科技支撐體系主要由突發公共事件應急平臺建設、應急技術和產品的研發與推廣應用、應急技術與管理標準化體系以及評價體系建設、應急技術與管理的學科體系建設等四部分構成。劉彥偉提出構建高危行業的危險化學品安全科技支撐體系的宏觀構架包括危險化學品監測預警技術平臺、安全生產監管科技服務平臺、重大危險源監控技術平臺、應急救援技術支撐平臺等四大平臺。無論國內還是國外，關于公共危機管理的研究普遍側重于技術和應用，以及科技服務，對于公共危機管理中涉及的科學意識、科技培訓問題的研究還非常缺乏。事實上，危機管理中的科學意識、科技培訓問題與技術應用、科技服務問題是緊密結合、相輔相成的。

公共危機管理的科技要素實踐分析

1公共危機典型案例分析

在現代社會里，科學技術是產生公共危機事件的一個誘因，如科學技術的濫用和缺失，但是科學技術更是預防危機、應對危機的重要力量，因此，科技對公共危機管理發揮著重要的支撐作用。本文選取近年發生的典型案例進行分析，分析比較公共危機事件在預防預測階段、應急階段以及恢復學習階段中對科技的實踐需求以及科技發揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機意識、經濟發展方式、公共安全投入、科技研發、科技人才、科技裝備、公眾防災減災意識的培訓、科技知識培訓、檢驗檢測技術體系、檢測網絡、監測信息傳播、地方預案、安全標準、應急信息通報以及制度體系等是這些案例反映出的現實的科技需求。

2公共危機事件的科技因素

依據《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分類，界定公共危機事件主要分為以下四類:第一類是自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。第二類是事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。第三類是公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類是社會安全事件。

主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。根據四大分類和相關理論，結合16起典型案例分析以及現代社會上公共危機狀況的有關分析評論，尋找每一類公共危機事件中具有的共性的科技因素，如圖1所示。引發不同類型公共危機事件的關鍵科技要素不同，其中引發自然災害的關鍵科技要素是科技思想，表現在管理者要有科技應對自然環境的意識，要有居安思危的思想;引發公共衛生事件的關鍵科技要素是科學技術培訓體系，不僅針對管理者、災害救援者，還應針對一般公眾特別是農民工和下崗人員等弱勢群體;引發事故災難的關鍵科技要素是知識管理，表現在加強安全技術研發服務以及安全制度、標準、數據庫建設;引發公共安全事件的關鍵科技要素是科學技術應用和管理，表現在要加強科技管理和公眾培訓。與此同時，四類危機事件的案例都體現出對于提高科學技術水平、加大安全技術研發的需求，體現出監測網絡體系建設的科技需求。因此，公共危機事件的關鍵科技要素歸納為科技水平、知識管理、科技思想、科技培訓和監測體系。

公共危機管理科技支撐體系的理論分析

1科技支撐體系的界定

本文研究的科技支撐體系是在危機管理中能激發公共危機管理活力、強化公共危機管理能力、提高公共危機管理的應對效率、保證危機管理順利進行，將能起此作用的科技要素或條件組成的系統為公共危機管理的科技支撐體系。

2公共危機管理的科技支撐體系的內涵

本文提出對公共危機管理的科技支撐體系的定義:公共危機管理的科技支撐體系是源于科技對公共危機的影響作用而建立的，是由科技管理思想、科技培訓體系、科技研發服務體系、檢驗監測體系以及知識管理體系五大要素組成的有機系統，與危機管理的不同核心要素耦合，通過管理組織對公共危機管理發揮支撐作用，即激發公共危機管理活力，強化公共危機管理能力，提高公共危機管理的應對效率，保證危機管理事件順利實行。

公共危機管理的科技支撐體系概念模型

本文構建公共危機科技支撐體系概念模型如圖2所示。

1構建原因

科技對公共危機管理具有巨大的影響作用，科技是導致公共危機發生的原因之一，科技更是應對公共危機管理的重要支撐力量。基于此，我們就能夠構建公共危機管理的科技支撐體系。

2構建基礎

公共危機管理的科技支撐體系概念的界定基礎有兩個方面:一個方面是實踐基礎，即從不同類型的公共危機典型案例中分析科技的影響要素，進而提煉出公共危機管理的科技支撐體系的概念框架;另一個方面是理論分析，建立在已有的相關研究基礎上、建立在科技與科技支撐含義的基礎上，探討公共危機管理科技支撐體系的概念構成。

3功能

關于危機管理的任務，格林認為減少損失是危機管理的主要任務，也就是盡可能控制事態，在危機事件中把損失控制在一定范圍內，在事態失控之后爭取重新控制住;芬克等學者提出有效危機管理應做到轉移和縮減危機的來源、范圍和影響，提高危機初始管理的地位，改進危機沖擊的反應管理完善修復管理以便能迅速有效減少危機損害，重視危機事后的總結與學習。本文在對公共危機發生的人—危機互制規律的論述中，又提出人類可以在一定程度上控制危機或減輕危機，可以通過科學技術應用、制度設計、非工程措施等控制危機的發生與發展。因此，可以確定公共危機管理的科技支撐體系是公共危機管理任務完成的關鍵力量，它具有激發公共危機管理活力、強化公共危機管理能力、提高公共危機管理的應對效率作用。

4作用對象

本文以公共危機管理理論的生命周期三階段、危機事件四類型以及中國應急體系建設的核心“一案三制”為作用對象，由此界定公共危機管理的科技支撐體系是針對不同領域、不同生命周期的公共危機事件提供支撐力量，同時體現“一案三制”內包含的科技元素。

5主體

公共危機管理是涉及內容十分廣泛的系統工程，同時在經濟高度發達的社會里，防災減災又成為高度社會化的自主行動，要求政府進行有效的指導管理，實施有效的領導、組織、協調和引導。在面臨公共危機事件時，政府通過采取特殊措施，監測、預防、緩解和處置，從而避免或減輕公眾的生命財產損失，維護和恢復社會正常秩序。對于具體的科技支撐體系而言，則由科技部及其在各區域的各級科技管理部門加以負責，以科技管理部門為主導，整合各類科研機構、企業以及科研人員等多元化主體共同發揮作用，形成公共危機管理的科技支撐體系的主體系統。

6構成

公共危機管理的科技支撐體系關鍵是為公共危機管理提供支撐力，整體的支撐力來源于科技支撐組成體系中各子系統形成的合力，由此可以把公共危機管理的科技支撐體系分為五個子系統，分別是科技管理意識、科技研發服務體系、科技培訓體系、檢驗監測體系以及知識管理體系。其中，科技管理意識、科技培訓體系和科技研發服務體系更具有普遍性;檢驗監測體系以及知識管理體系體現出公共危機管理的特點，更具有針對性。

作者：李婷單位：石家莊經濟學院河北省科學技術情報研究院