鹽業(yè)公共政策論文范文

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1鹽業(yè)政策嚴(yán)重滯后的原因

1.1政企合一的政策制定與執(zhí)行體制長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行壟斷專營(yíng)，在河南省鹽業(yè)管理體制中，河南省鹽務(wù)管理局和河南省鹽業(yè)總公司是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，政企不分，倚“政”為“企”謀利。首先以地方立法的形式維護(hù)其壟斷專營(yíng)的利益。新鄭市鹽業(yè)管理部門對(duì)黃先生的跨區(qū)用鹽行為進(jìn)行處罰符合《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，但當(dāng)媒體將這一事件曝光后，新鄭市鹽業(yè)局出面向被罰者道歉，并退回沒收的食鹽和200元罰款，并對(duì)該局鹽政科科長(zhǎng)和稽查隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了處分。此事件的經(jīng)過可以充分說(shuō)明，地方鹽業(yè)管理部門在明知跨區(qū)用鹽是合理行為的情況下，為了地方鹽業(yè)部門的利益，仍然依據(jù)嚴(yán)重扭曲的《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)黃先生進(jìn)行了處罰。政企合一的壟斷經(jīng)營(yíng)體制還使得鹽業(yè)管理部門可以避開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)食鹽實(shí)行高額定價(jià)，獲取高額利潤(rùn)。

1.2缺乏完整的政策運(yùn)行機(jī)制由于實(shí)行政企合一的壟斷專營(yíng)管理體制，所以地方鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門的部門利益會(huì)得到強(qiáng)化。首先，缺乏政策實(shí)施效果的內(nèi)部反饋機(jī)制。在鹽業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)行自上而下的垂直管理，行政信息以自上而下的單項(xiàng)流動(dòng)為主，下級(jí)不能將在實(shí)際鹽業(yè)監(jiān)管中遇到的問題快速的傳遞到上級(jí)部門，不利于上級(jí)部門作出正確的決策。如在食鹽計(jì)劃編報(bào)的實(shí)際運(yùn)行過程中，自上而下的剛性分配往往使得市、縣兩級(jí)鹽業(yè)部門沒有發(fā)言權(quán)，計(jì)劃編報(bào)基本上是走形式；而計(jì)劃的實(shí)施又基本上成為以“把鹽放下去，把錢收回來(lái)”為起點(diǎn)和終點(diǎn)的工作過程[1]。其次是缺乏對(duì)鹽業(yè)政策運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，上級(jí)較少對(duì)下級(jí)制定的法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督力度存在嚴(yán)重不足。在外部監(jiān)督方面，中國(guó)的社會(huì)監(jiān)督還處在起步階段，其發(fā)揮的作用還十分有限。

2鹽業(yè)政策及時(shí)更新的路徑選擇

2.1政策制定部門樹立以公共問題為導(dǎo)向的理念理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立正確的理念對(duì)促使政策的及時(shí)更新，推動(dòng)公共問題的順利解決具有重要意義。公共問題是制定公共政策的前提，鹽業(yè)管理部門在制定與執(zhí)行公共政策時(shí)，應(yīng)把解決公共問題作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，政策制定者必須認(rèn)識(shí)到，政策問題具有發(fā)展變化性。因此，政策制定者應(yīng)隨著社會(huì)環(huán)境的變化不斷審視與重新認(rèn)定所面對(duì)的問題，清晰的界定政策問題，進(jìn)而制定出符合社會(huì)需要的政策。

2.2在鹽業(yè)管理部門實(shí)行政企分開，破除壟斷專營(yíng)的體制首先按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將鹽業(yè)部門的行政管理職能與經(jīng)營(yíng)職能分開，將行政管理職能劃歸政府，使鹽業(yè)管理部門集中力量進(jìn)行鹽業(yè)政策的制定與監(jiān)管工作，將經(jīng)營(yíng)性的職能劃歸為企業(yè)，使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，清晰界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。其次要盡快破除壟斷專營(yíng)的鹽業(yè)管理體制，逐步放開鹽業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體進(jìn)行鹽業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用能夠得以充分發(fā)揮，這樣鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)部門在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前為了更好地生存，它們將主動(dòng)推動(dòng)相關(guān)鹽業(yè)政策的改革。

2.3完善政策過程

2.3.1在政策制定與修改階段引入社會(huì)的參與首先，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取普通民眾對(duì)于政策的意見與建議，一項(xiàng)政策實(shí)施效果的好壞，政策適用對(duì)象最有發(fā)言權(quán)，為此鹽業(yè)管理部門應(yīng)首先健全并開放決策信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)定期收集廣大公民對(duì)于政策的意見，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，以利于決策機(jī)構(gòu)及時(shí)了解正確信息，進(jìn)而使鹽業(yè)政策符合社會(huì)的要求。其次，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取并采納專家學(xué)者的建議，他們的建議往往具有很強(qiáng)的針對(duì)性，能夠切中時(shí)弊，具有較高的可行性。

2.3.2完善執(zhí)行階段的反饋機(jī)制公共政策都是根據(jù)一定社會(huì)環(huán)境下的公共問題而制定的，隨著社會(huì)的發(fā)展，公共問題也將發(fā)生一定程度的變化，為了使公共政策始終具有現(xiàn)實(shí)可行性，必須根據(jù)政策執(zhí)行情況對(duì)公共政策進(jìn)行修正，而修正有賴于執(zhí)行中所獲取的反饋信息。鹽業(yè)政策執(zhí)行部門對(duì)該政策在實(shí)踐中遇到的問題最為了解，為此鹽業(yè)政策執(zhí)行部門應(yīng)將在實(shí)踐中遇到的問題加以分析歸納，并根據(jù)政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)的建議，將這些信息及時(shí)的反饋到政策制定機(jī)關(guān)以利于政策的修正完善。

2.3.3建立健全政策實(shí)施效果的評(píng)估制度政策評(píng)估有利于系統(tǒng)了解政策的運(yùn)行情況，評(píng)估報(bào)告將是政策修正完善的重要依據(jù)。首先，應(yīng)將鹽業(yè)政策評(píng)估納入政府的財(cái)政預(yù)算，將評(píng)估工作制度化。其次，在評(píng)估策略上，既要有政府系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估，又要有社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，使得評(píng)估報(bào)告更具客觀性[2]。最后，建立評(píng)估報(bào)告的回應(yīng)制度，評(píng)估報(bào)告制定出后，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容予以回應(yīng)，認(rèn)為合理的部分應(yīng)當(dāng)采納并修正相應(yīng)的政策，認(rèn)為不合理的部分，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

2.4加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制問責(zé)制度能有效推動(dòng)各級(jí)政府主動(dòng)修正鹽業(yè)政策。全國(guó)人大和地方人大、國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的檢查監(jiān)督，對(duì)在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)明顯有失公正的政策仍在長(zhǎng)期實(shí)行，根據(jù)責(zé)任劃分，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。在問責(zé)的壓力下，各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)，將主動(dòng)對(duì)政策進(jìn)行更新，促進(jìn)社會(huì)公共問題的有效解決。

作者：王小超單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院