價值取向的公共政策論文范文

本站小編為你精心準備了價值取向的公共政策論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、公共政策評估基本概念內涵的分析、補充和概括

（一）對于公共政策評估內涵的分析不可否認，公共政策的效果應該是公共政策評估所關注的主要內容，但是我們認為對公共政策價值的評估同樣應該是公共政策評估的主要部分，甚至是公共政策效果評估的前提。以往的公共政策研究主張“價值中立”和“唯技術是從”，這樣容易使公共政策價值取向產生偏頗，從而導致政策失誤、政策失靈。公共政策的價值取向是衡量公共政策質量的重要標準，也是衡量公共政策價值合理性的重要指標。公共政策評估的中心內容應是對政策或計劃的有用性或價值做出判定，主要目的是確定一項計劃的價值和社會功效。但評估并不是簡單地收集關于政策全過程和結果方面的信息，還應該包括對公共政策的目的和目標本身的評估，以及對政策問題適當性的評估：政策問題的提出是否和社會需要有著相對應的關系、政策方案的價值取向問題、能否解決政策問題、是否有更好的方案。

（二）對于公共政策評估內涵的補充在國內外學者們對公共政策評估的概念中均沒有提到公共政策評估的基礎問題，我認為公共政策評估基礎也是公共政策評估概念的一部分。公共政策評估的基礎是對公共政策的監測。這種監測是對公共政策全過程的監測，從政策問題的提出到政策的終結，當然，最重要的是對政策執行情況的監測，監測也是公共政策評估的主要信息來源。政策行為所帶來的后果永遠無法完全預知，因此，在政策行為開始之后進行跟蹤監測至關重要。另外，公共政策評估還應該有一個得出結論的過程，公共政策評估本身是公共政策中的一環，主要目的是為了及時調整或延續公共政策，以便更好地實現公共政策目標。因而，公共政策評估的結論就成為公共政策調整和延續的依據，也為在政策失誤問題中的責任追究提供前提，還可為以后的公共政策制定、執行以及公共政策全過程中的問題處理提供寶貴的經驗和教訓。

（三）對于公共政策評估內涵中內容的概括綜合上文對公共政策評估內容的分析，我認為公共政策評估的內容主要包括兩個方面：一、是否做了正確的事；二、是否正確地做事。前者可概括為公共政策的價值分析，后者可概括為公共政策的事實分析。公共政策評估依賴于對價值和事實的分析，通過這兩方面的分析可以將公共政策進行一個較為全面的評估，這兩個方面缺一不可。

二、公共政策評估基本概念及內涵的重新界定

結合國內外學者對于公共政策評估的概念分析，加之對公共政策評估內涵的補充和概括，我們可以將公共政策評估的概念重新界定為：公共政策評估主體在公共政策監測的基礎上，依據一定的標準，通過一定的程序對公共政策的價值與事實進行分析并得出結論的過程。這個概念包括以下幾點內涵

：（一）公共政策評估是一個分析并得出結論的過程公共政策評估是公共政策全過程中的一環，可以作為一個結果也可以作為一種手段，公共政策評估所得出的結論對于評價整個公共政策和采取相應的問責或獎勵機制都有著重要的作用。公共政策評估的結論應該包括：公共政策的目標是否合適、目標是否達成、公共政策產生了什么樣的預期或非預期效果；在公共政策的全過程中有哪些值得學習的地方，出現了哪些問題、原因是什么、后續應如何解決；是否存在政策失誤問題，原因是什么等，并對公共政策的調整、延續或終結給出建議。

（二）公共政策評估主體應該是多元的公共政策評估主體就是直接或間接地參與公共政策評估過程的個人、團體或組織。在公共政策的評估過程中，公共政策評估主體構成因素的差異，會對公共政策評估及其結論產生很大的影響。所以，在采取科學的考核指標體系和考核方法的基礎上，完善公共政策評估主體，對于公共政策評估的科學、客觀和公正來說至關重要。公共政策評估是通過制度保障的、規范化的工作行為，同時也是專業性很強、技術含量很高的研究活動。評估主體的多元化在國際上是一種趨勢，評估的主體既可以是黨政機關，也可以是高校、研究機構，還可以是專門的評估機構。評估主體的選擇應該遵循以下原則：利益相關性、獨立性、多元性和代表性，這樣可以進一步保障評估結果的客觀和公正。

（三）公共政策評估的基礎是公共政策監測公共政策評估過程中最重要的是信息，而公共政策監測正是收集和研判公共政策整個過程中有相關信息的過程。對公共政策的監測可以使公共政策進行的每個步驟都在掌握之中，對于公共政策的研究者而言，這是最重要的信息獲取方式，也可以在研究中清晰的描述公共政策的每個步驟與產生的結果之間的存在的聯系，而且可以為下一步的理論研究提供真實的分析數據和研究方法。監測最主要的作用是了解公共政策是如何實行的，也就是我們前面所提到的事實問題是怎樣的。

（四）公共政策評估標準公共政策評估標準是衡量有關政策的利弊優劣的一系列指標和準則。每一項公共政策評估都是按特定標準進行的，標準的選擇非常重要，因為就同一政策而言，選擇不同的評估標準，很可能會導致完全相反的評估結論，因而在對公共政策進行評估之前，一定要選擇正確的評估標準。關于公共政策評估的標準，很多學者從不同的角度提出了自己的看法，其中最具代表性的是徐家良教授的觀點，他認為：“公共政策評估標準可以按照事實標準、技術標準和價值標準三個方面進行分類。其中事實標準包括政策效率、政策效益、政策影響及回應性四個方面；技術標準包括多樣化、數量化和系統化三個方面；價值標準則包括社會生產力的發展、社會公正和社會可持續發展等方面的內容。”[5]這些一般的評估標準對于一般的公共政策評估固然有一定的指導作用，但不同類型、不同層次、不同領域的公共政策應該有不同的評估標準，但很少發現有對具體公共政策評估的標準進行研究的成果，所以這方面的研究還是我們今后有待努力的方向。

（五）公共政策評估程序關于公共政策的評估過程，學者們基本達成了一致，即公共政策評估過程一般分為準備、實施和總結三個階段。[6]在準備階段要明確評估的主要目的和評估的內容、對象、方法，確定評估的基本方案。在評估實施階段要依據評估方案做好校正工作，處理在評估過程中出現的各種情況，沿用或調整評估方案，收集各方面信息，使得相關人員各司其職，運用選取的評估方法進行評估，得出結論。總結階段要分析處理評估結果，完成評估報告和各項事宜的收尾工作。

（六）公共政策評估內容公共政策評估的內容包括對于公共政策的事實分析和價值分析，事實分析主要是對公共政策過程中所發生的既定事實進行解讀，內容涵蓋公共政策全過程以及公共政策所產生的影響，還包括對公共政策的背景分析，國內許多學者已經對相關的范圍及內容進行了詳盡的闡釋，這里不再贅述。價值分析主要是分析公共政策過程中的價值取向問題，價值取向是政策最本質的規定性。公共政策的價值取向直接影響政策的內容和結果，有什么樣的價值取向就有什么樣的公共政策。研究公共政策價值取向的最終目的，是要堅持正確的價值導向。現代的政策更加重視多元化的價值取向，公共政策的價值取向包含著豐富的內容：公平與效率是公共政策的基本價值取向；以人為本是公共政策的核心價值取向。回到公共政策評估上來說，價值取向的分析就是明確哪些做法是正確的，以及這樣做的原因。對于公共政策的價值分析要明確幾個問題：第一，要評估的公共政策的真正目的是什么，要解決的問題是什么，公共政策的目標和需要解決問題的相關性程度，需要解決的問題和社會需求的相關性程度是什么；第二，整個公共政策的過程設計是否正確，是否有利于目標的達成；第三，公共政策中的相關利益群體在公共政策實施過程中的得失，包括眼前的和長遠的、顯性的和隱性的；第四，公共政策目標以及公共政策的每個環節的價值取向是什么，是否正確，每個環節的價值取向和整個公共政策的價值取向是否偏離，程度如何等。以上就是對于公共政策評估概念的重新界定和分析，公共政策評估對整個公共政策有著重要的作用，對公共政策評估內涵的較好把握有利于更好地研究公共政策評估，使公共政策評估工作能夠發揮應有的作用。

作者：廉爾力單位：中共中央黨校政法部