國企經營者管理范文

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內容摘要：客觀評價國企經營者的管理貢獻是保證國企經營者收入分配合理性的要求。微觀經濟業績是以資源環境為代價的，因此將其作為評價國企經營者管理貢獻及獲取激勵報酬的依據，顯然是不合理的。本文從社會經濟福利角度，對國企經營者的管理貢獻的評價進行了嘗試性的理論思考。

關鍵詞：經營者管理貢獻社會評價

由于國企經營者擁有自主經營權，在公司治理結構存在缺陷、激勵與約束機制不完善的情況下，國企經營者自定薪酬現象十分普遍。中紀委已了《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。根據解釋，國企經營者違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金，情節嚴重的將被開除黨籍。實質上近年來，隨著國企經營者薪酬的不斷攀升，其薪酬問題一直是理論與實務界的熱點問題。

十六大對我國社會主義初級階段的分配制度進行了總結—確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。國企經營者收入分配要以其管理貢獻為分配依據，客觀評價國企經營者的管理貢獻是保證國企經營者收入分配合理性的前提條件。現實中評價國企經營者的管理貢獻與激勵報酬是以企業的微觀經濟業績為主要依據，但企業生產活動一般具有一定的環境外部性，尤其在我國當前資源環境問題特別突出的情況下，將以大量資源環境為代價而獲得的經濟利潤作為評價國企經營者管理貢獻的依據，并以此作為經營者獲取激勵報酬的依據，顯然是不合理的。本文從社會的經濟福利角度，對國企經營者的管理貢獻的評價進行了嘗試性的理論思考。

企業經營活動的外部性

（一）經濟外部性釋義

從經濟學理論研究的角度來說，外部性這個概念來源于20世紀30年代由庇古（Pigou）創立的舊福利經濟學，即在分析邊際私人產值和邊際社會產值相背離時提出的。簡單地說，外部性就是實際經濟活動中，生產者或者消費者的活動對其他消費者和生產者產生的超越活動主體范圍的利害影響。外部性是表示當一個行動的某些效益或費用不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的一種低效率現象。經濟外部性是“市場失靈”發生的一個重要原因與內容。外部性可按不同的標準進行分類。如正的外部性和負的外部性；生產外部性和消費外部性。廣義地說，外部性還可分為貨幣外部性和技術外部性兩種類型。貨幣外部性是外部效果，通過價格變化來體現的一種外部性。例如當一個社區新建了一些商業和娛樂中心時，導致周邊地區土地價格上升。但這種貨幣外部性在市場經濟下，并不會產生市場失效和資源的低效率配置，因為貨幣外部性通過價格機制得到了充分的反映。技術外部性是不能反映在價格變化或通過市場體系表現的外部現象。技術外部性在市場經濟下，會產生市場失效和資源的低效率配置現象。因此，經濟學上所關注和研究的是技術外部性。

企業的生產銷售活動會產生很多經濟外部性，但企業經濟活動產生最普遍的，也是最重要的外部性是有關資源環境的外部性。如企業生產排除的廢氣、廢水、廢渣對環境的破壞，林業企業對氣候、土壤、水源的改善等。另外，在自然資源的使用上，還存在資源使用的代際外部性成本。從廣義的環境概念上說，自然資源也屬環境的范疇。因此在環境經濟學里，自然資源代際外部性和環境外部性統稱為“環境外部性”。

（二）代際外部性

由于自然資源使用的代際外部性比較復雜，本文認為有必要作進一步的解釋。根據可耗竭資源（非再生資源）經濟學的基本原則——資源市場價格除去開采費用后的收益（凈價格）的增長率必然等于利率。當資源的凈價格增長率小于利率，則企業會盡量開采和銷售他所擁有的全部資源，并將獲得的資金投入到另外的領域以獲得市場利率。任何延遲都會減少企業利潤的現值。另一方面，如果企業資源的“凈價格”增長率高于利率，企業就會盡量地將資源保留在地下，因為這時候保留資源可獲得較其它投資領域高的收益率（Mickel•G•Webb，Martin•J•Riketts，1979）。這條原則說明，要保證可耗竭資源的開采在時間上的合理配置，必須具有三個前提條件：市場完善，市場價格能準確反映該資源的稀缺程度；資源的產權明晰；擁有該資源的經濟組織或個人遵循長期利潤最大化的理性原則。反觀我國現狀，自然資源無價或低價，并未反映其稀缺程度。我國的自然資源雖是國家所有，但實質上國家只是收取少量的土地使用稅、耕地占用稅與資源稅，所蘊涵的土地地租和礦山地租大多為地方政府和企業所占有，土地與礦產資源的國家所有并未在經濟上真正實現。實質上占有資源的地方政府與國有礦產企業并不遵循長期利潤最大化的原則決定開采的速度，遵循的是當期利潤最大化。一任政府和在任的國有企業經營者只關心他們當期的利潤，他們經濟行為的結果必然是“竭澤而漁”、“寅吃卯糧”，這是經濟人行為的必然結果。顯然，這直接導致了我國近年資源開發速度快速上升、開發資源造成的環境問題日益嚴重。這充分說明了我國自然資源的管理體制加劇了資源開采使用上的代際外部性。經濟福利：國企經營者管理貢獻的社會評價在微觀層面上，衡量國有企業經營者的管理貢獻的主要指標是微觀經濟業績指標。在宏觀層面上，衡量國有企業經營者管理貢獻的主要指標是經濟福利。福利通俗地說，就是邊沁的功利主義原則下的“幸福”或“效用”。庇古（Pigou，1920）認為福利是對享受或滿足的心理反應，福利有社會福利和經濟福利之分，社會福利中只有能夠用貨幣衡量的部分才是經濟福利。新福利經濟學主張效用序數論，不能用基數表示效用的大小，效用無法在人際間進行比較，只能用序數表示效用水平的高低。著名華裔福利經濟學家黃有光（1979）把社會福利定義為個人福利的向量。排除了個人福利之間的可比性。企業的捐贈與對社區的義務服務都屬于社會福利的范疇。通常情況下，可以用企業的經濟利潤（生產者剩余）加馬歇爾的消費者剩余減經濟外部成本（或加經濟外部收益）來表示企業提供的經濟福利，即經濟福利=生產者剩余＋消費者剩余－資源環境的外部成本（＋經濟外部收益）。在市場是完美的、不存在經濟外部性的情況下，企業經營者給企業的經濟貢獻與其為社會提供的經濟福利是一致的。但由于市場失靈，企業經濟往往存在著很大的外部性。資源環境的外部性是企業經濟外部性的主要方面。在這種情況下，企業經營者在給企業帶來更高經濟增長的同時也可能會帶來更多的經濟外部性。

根據福利經濟學原理，一個社會的經濟狀況要得到帕累托最優狀況，必須滿足三個必要條件（黃有光，1979）：交換最優性（任何一對物品的邊際替代率對于消費此物品的所有人來說必須是相同的）、生產最優性（任何一對生產要素的邊際替代率對于使用這些要素的所有生產單位來說必須是相同的）、高級最優性（對于任何一對可以再生產的物品來說，共同的邊際替代率必須等于邊際轉換率）。這三個必要條件的含義是，在社會資源、制度、技術一定的前提下，要使社會福利最大，首先必須選擇好生產什么與生產多少的問題（在社會生產可能線上選擇），其次要選擇好如何生產問題（保證最大產量的實現），再次要解決好為誰生產問題，即要將生產出的產量進行合理分配。選擇好了這三個問題，社會福利才可能得到最大。由此可見，在資源一定的前提下，社會福利的根本依據在于生產可能線的外移，即社會生產力的提高。事實上，人類社會福利的不斷提高，正是由于生產力的不斷發展使然。環境外部性不僅會對人類健康、環境景觀等構成威脅，對社會福利產生直接的損害，更主要的是，環境外部性可能破壞自然環境和地球生態系統，從而破壞生產力的源泉——人口、資源、環境，因而對社會福利構成長期的、根本性的破壞。生產的增長，可以是提高生產力的結果，也可以是耗費大量資源的結果。有些企業實際上是以破壞社會生產力來發展這些企業的生產。因此，對國企經營者管理貢獻進行社會評價，以考慮了環境成本的經濟福利評價國企經營者的管理貢獻，是對國企經營者業績考核與收入分配的完善，是對按管理要素進行分配的理論深化。

競爭性和壟斷性國企經營者管理貢獻的社會評價

在不同的市場結構下，國有企業經營者的管理貢獻對企業經濟業績與社會經濟福利的影響是不同的。微觀經濟學將市場結構分為完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、壟斷等四種典型的市場結構。完全競爭和壟斷競爭市場結構下的國有企業屬于競爭性的國有企業；寡頭壟斷、壟斷市場結構下的國有企業屬于壟斷性的國有企業。

（一）競爭性國有企業

競爭性國有企業的經營目標就是微觀經濟利潤，國企經營者的管理貢獻的微觀評價與社會評價是統一的。因此，企業微觀經濟業績也是對國企經營者管理貢獻社會評價的主要指標。競爭性國企的環境外部性問題是政府的環境政策問題，如經營者通過引入污染生產方式，在降低企業私人成本的同時，大幅提高了產品的環境外部成本。如果政府將環境外部成本通過環境稅費完全內部化，則環境的外部成本在企業的經營業績上會得到充分反映，從而企業的微觀經濟業績仍是經營者社會貢獻的評價指標。而將考慮了環境外部性的經濟福利作為評價國企經營者的社會貢獻，有違市場原則，會使國企與非公有經濟處于不平等的競爭狀況。

（二）壟斷性國有企業

壟斷性國有企業存在著反污染和反壟斷的權衡問題。經典經濟模型認為壟斷性企業生產的均衡點相對于競爭性企業，其產量低，價格高，社會福利未達到帕累托狀態，從而損害了社會經濟福利。但自福利經濟學誕生后，人們認識到了企業生產的社會成本。如果該壟斷性企業又是環境污染企業，則存在著反壟斷和反污染的次優選擇問題。反壟斷，產量擴大，價格下降，社會福利得到改善，但伴隨著產量的增加，其環境外部成本又會增加，這又導致社會福利的損失；若反污染，征收相應的環境稅費，則提高壟斷企業的生產成本，結果是產量更低、價格更高，社會成本在下降的同時也可能伴隨著社會福利的損失。因此，在壟斷情況下，要使社會福利狀況最好，壟斷企業環境外部性不一定要完全內化，從而存在著反壟斷和反污染的權衡問題。因此，壟斷性國有企業經營者的管理貢獻的社會評價應以經濟福利作為評價指標。

（三）政策性國有企業

另外，政策性國有企業不以贏利為目的，正如上文所述，政策性國有企業經營者的微觀貢獻體現在提供一定使用價值及其所費私人成本的節約上。從宏觀角度看，政策性國企經營者的社會經濟福利的貢獻體現在完成生產任務的好壞與生產使用價值的社會成本的節約上。

總之，要客觀評價國企經營者的管理貢獻。對競爭性國企經營者，其管理貢獻的社會評價仍以微觀經濟業績為依據，因為政府可通過環境稅費完全內化環境外部成本；對壟斷性國有企業，存在著反壟斷和反污染的選擇，而政策性國企的經營目標又不是微觀經濟業績，所以對這兩類國企經營者進行社會評價，應以經濟福利作為評價指標。

參考文獻：

1.王金南.環境經濟學：理論•方法•政策[M].清華大學出版社，1994

2.[英]M•G•韋布，M•J•里基茨，羅根基譯.能源經濟學[M].西南財經大學出版社，1987