土地承包合同管理缺陷與改進(jìn)范文

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摘要：

指出農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中處于重要的地位，而農(nóng)村土地又是農(nóng)業(yè)相關(guān)問題的重中之重，只有對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范化的管理，才能夠在真正意義上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。分析了在農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；承包合同；管理；缺陷；改進(jìn)措施

這些年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)問題越來越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對(duì)這種現(xiàn)象，提出切實(shí)可行的建議，加強(qiáng)土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到維護(hù)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.1土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導(dǎo)致在政策上不能對(duì)相關(guān)土地承包行為進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進(jìn)行土地承包的過程中，不能明確自己及對(duì)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的管理工作過程中，相關(guān)工作不能得到有效的落實(shí)，為未來土地政策的落實(shí)埋下了隱患。

1.2土地承包合同的程序沒有法律效力在農(nóng)村土地承包的過程中，有一些承包合同的簽訂沒有在公正、公開的環(huán)境下進(jìn)行，很多合同僅僅是在村委會(huì)或是村務(wù)會(huì)上以口頭形式的方式進(jìn)行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒有書面行書的保障。有個(gè)別的土地承包合同是由村里的領(lǐng)導(dǎo)自行確定，既沒有提出相關(guān)的方案，也沒有經(jīng)過村里群眾的認(rèn)同，具有獨(dú)斷性；還有一些村干部利用職權(quán)，在進(jìn)行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實(shí)際的價(jià)格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導(dǎo)致了私下經(jīng)營(yíng)、非法承包現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分農(nóng)民沒有簽訂土地承包管理合同，從而導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能得到保護(hù)，容易發(fā)生各種問題，不利于維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

1.3管理人員綜合素質(zhì)不高在農(nóng)村進(jìn)行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。但是，在實(shí)際的工作過程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認(rèn)真，而且管理意識(shí)較差，從而導(dǎo)致合同管理不能有序進(jìn)行。例如，在進(jìn)行土地承包合同管理的過程中，工作人員把土地30年承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為延包合同發(fā)放，導(dǎo)致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關(guān)問題出現(xiàn)矛盾。

1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流程錯(cuò)誤根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級(jí)及以上的政府機(jī)構(gòu)開具土地承包經(jīng)營(yíng)證，從而在法律上確定雙方的權(quán)益。然而，在實(shí)際的工作過程中，一些地方政府不能從實(shí)際出發(fā)，不按照相關(guān)法律程序辦公，不能從實(shí)際對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確立，僅憑雙方的口頭述說，就辦理相關(guān)證件，進(jìn)而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問題的誘因。

1.5相關(guān)土地法律法規(guī)宣傳不能落實(shí)在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理過程中，由于農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的相關(guān)政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進(jìn)而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2改進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議

2.1管理部門及相關(guān)部門要做好合同管理收集工作管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責(zé)任意識(shí)，注重工作的實(shí)效性。工作中，要著重對(duì)土地合同檔案管理做好收集工作，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進(jìn)行管理，形成完善的土地承包合同管理責(zé)任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)有效進(jìn)行收集，避免合同長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)民手中存放。在進(jìn)行收集的過程中，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好合同和實(shí)際的核查工作，只有二者相符才能入庫(kù)，確保土地承包合同管理信息的真實(shí)性。

2.2提高《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳力度由于進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》進(jìn)行相關(guān)工作的，所以應(yīng)該提高《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關(guān)培訓(xùn)，讓其真正了解《中華人民共和國(guó)土地承包法》的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過程中，首先可以把《中華人民共和國(guó)土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊(cè)，讓村民人手1本；其次，可以將《中華人民共和國(guó)土地承包法》的重點(diǎn)印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問題的不斷重視，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理的過程中需要有專業(yè)的人員進(jìn)行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊(duì)伍的建設(shè)上下功夫，進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。

2.4完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關(guān)制度在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關(guān)部門要完善相關(guān)制度，從而確保相關(guān)工作的落實(shí)。首先，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進(jìn)行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化管理。

2.5加強(qiáng)指導(dǎo)工作要做好指導(dǎo)工作，對(duì)土地承包當(dāng)事人進(jìn)行正確的引導(dǎo)，按照法律法規(guī)的程序進(jìn)行相關(guān)的工作。

2.5.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作在未來會(huì)經(jīng)常發(fā)生。因此，通過土地承包的進(jìn)行，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5.2設(shè)立相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于農(nóng)村土地承包的事宜較為復(fù)雜，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不能事無(wú)巨細(xì)地處理，這個(gè)時(shí)候可以通過設(shè)立土地承包合同管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合同的設(shè)立、管理工作，以便做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，要健全機(jī)制，改進(jìn)工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進(jìn)行。

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作者：王瑞 單位：山西省定襄縣經(jīng)營(yíng)管理站