基建項(xiàng)目施工合同管理要點(diǎn)范文

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[摘要]

基建項(xiàng)目施工合同是合同雙方依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)簽訂的法律文本。本文簡(jiǎn)要闡述了基建施工合同的特點(diǎn)，歸納了高校基建項(xiàng)目施工合同管理中存在的一些問題。通過對(duì)施工合同管理的要點(diǎn)進(jìn)行的分析，從發(fā)包人的角度介紹了合同管理過程中規(guī)避爭(zhēng)議的有效方法，使基建項(xiàng)目的施工合同管理更具操作性。

[關(guān)鍵詞]

合同管理；基建項(xiàng)目；要點(diǎn)；分析

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善高等教育教學(xué)設(shè)施、提高人民教育水平和培養(yǎng)高水平人才已成為國(guó)家的戰(zhàn)略方針，高等院校依靠政府撥款及自籌資金進(jìn)行了大規(guī)模的校園基本建設(shè)。在進(jìn)行校園建設(shè)過程中，需要簽訂大量的工程合同，而施工合同是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同之一，其合同金額往往也是比較龐大。施工合同內(nèi)容不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還影響到項(xiàng)目的投資控制及預(yù)期使用功能。因此，建立科學(xué)的施工合同管理模式，對(duì)施工合同的管理要點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)高校基建管理水平的提高意義重大。

一、基建項(xiàng)目施工合同特點(diǎn)

基建工程施工合同是基建項(xiàng)目的主要合同之一，即承發(fā)包雙方為完成特定工程項(xiàng)目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內(nèi)容，約束發(fā)包人和承包人權(quán)利和義務(wù)的法律文件。高校基建項(xiàng)目施工合同標(biāo)的物是滿足使用功能的建筑產(chǎn)品，其主要有如下特點(diǎn)：

1.施工合同標(biāo)的物的唯一性高校基建是為公共教學(xué)及科研服務(wù)的，對(duì)高校基建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，甚至社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益。高校基建工程施工合同的標(biāo)的物是各類建筑產(chǎn)品，其預(yù)期的使用功能主要有科學(xué)研究、教育教學(xué)、學(xué)習(xí)居住、文體活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等。這些預(yù)期使用功能決定了標(biāo)的物不同于其他批量工業(yè)化產(chǎn)品，具有空間和時(shí)間的唯一性和不可替代性。

2.施工合同條款涉及內(nèi)容復(fù)雜高校基建項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，涉及勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、材料、暖通等專業(yè)，造成了施工合同條款的內(nèi)容較多。雖然施工合同的履行過程中只有發(fā)包方和承包方，但是實(shí)施過程中涉及的其他主體遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩方，施工合同條款的約定還需要和設(shè)計(jì)合同、分包合同、地勘合同、材料檢測(cè)合同、供貨合同等其他有關(guān)合同條款內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

二、施工合同管理中常見問題

施工合同中最常見的合同是施工總承包合同，下面簡(jiǎn)要介紹施工總承包合同在履約的管理過程中存在的一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.工程承包范圍的約定施工總承包合同的承包范圍比較廣，往往包含了基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工、水電安裝，裝飾裝修、暖通設(shè)備安裝等。承包范圍約定不夠詳細(xì)時(shí)，致使在施工合同履行過程中施工總承包單位和專業(yè)承包單位的施工范圍有部分的重疊，如結(jié)構(gòu)施工時(shí)的構(gòu)件的預(yù)埋、預(yù)留工作，施工洞的修補(bǔ)工作，設(shè)備基礎(chǔ)的施工等。工程承包范圍約定不明確，有爭(zhēng)議的且難度較大的施工單項(xiàng)由哪一方實(shí)施難以確定，大大增加了業(yè)主單位的協(xié)調(diào)管理工作。

2.施工合同格式規(guī)范度不足施工合同格式是當(dāng)事人雙方達(dá)成一致約定的外在書面形式。《合同法》規(guī)定建設(shè)工程類合同必須以書面合同形式達(dá)成。而今通過公開招標(biāo)達(dá)成建筑工程開發(fā)合約的工程合同格式一般使用由我國(guó)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本，該合同文本在條款設(shè)計(jì)上相對(duì)較為完備，有利于確保建筑工程招投標(biāo)合同的規(guī)范性。部分基建項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，采用較為簡(jiǎn)化的自制合同范本，其中條款和措辭等存在不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑菀自斐珊贤瑺?zhēng)議，影響建筑工程建設(shè)的正常進(jìn)程。

3.施工合同沒有進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)管理施工合同的動(dòng)態(tài)管理指的是在合同達(dá)成后對(duì)合同執(zhí)行情況做到動(dòng)態(tài)的跟蹤，其具體包括施工合同執(zhí)行過程中合同履行的回執(zhí)、信函和書面文件的管理。在以往的基建項(xiàng)目施工合同的動(dòng)態(tài)管理中主要強(qiáng)調(diào)合同執(zhí)行期間的文書資料保留，片面強(qiáng)調(diào)文書資料保留在將來發(fā)生工程合同違約時(shí)的價(jià)值，卻忽視了施工合同動(dòng)態(tài)管理真正的價(jià)值是督促合同雙方各自履行自己的義務(wù)。而這一現(xiàn)實(shí)，也導(dǎo)致了當(dāng)前工程合同動(dòng)態(tài)管理更加關(guān)注合同執(zhí)行過程中各種書面資料的保留和整理，而缺少對(duì)合同約定條款執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

三、施工合同管理要點(diǎn)分析及對(duì)策

1.強(qiáng)化施工合同范本的推廣當(dāng)前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開發(fā)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等一系列的合同范本，這些合同范本具有嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面優(yōu)點(diǎn)，在建筑工程開發(fā)實(shí)踐中有著較強(qiáng)的合同實(shí)踐價(jià)值，可操作性強(qiáng)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣，有利于規(guī)范建筑工程建設(shè)的合同行為，有利于強(qiáng)化合同雙方的合同觀念，進(jìn)而提升了基建項(xiàng)目建設(shè)過程中合同雙方的履約率，有效降低了合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛的可能性，并推動(dòng)建筑工程的順利高效建設(shè)。強(qiáng)化施工合同范本的推廣，除了對(duì)合同雙方有利之外，同時(shí)也有利于行政和司法機(jī)關(guān)參考合同約定高效合理地的處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的合同糾紛問題，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤罁?jù)。在招標(biāo)過程中推廣建筑工程合同范本，有利于解決招標(biāo)合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突，既體現(xiàn)了高校基建工程所有方的利益，同時(shí)也兼顧了中標(biāo)施工單位的現(xiàn)實(shí)利益訴求，有利于降低合同糾紛的發(fā)生率。

2.優(yōu)化施工合同的動(dòng)態(tài)管理（1）合同變更要及時(shí)準(zhǔn)確基建項(xiàng)目施工合同執(zhí)行過程中，若發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容和條款有重大缺陷或歧義時(shí)，有必要按照既定程序變更合同內(nèi)容和條款，并對(duì)當(dāng)前合同執(zhí)行情況、結(jié)果認(rèn)定情況和合同變更流程等做詳細(xì)說明，從而確保合同變更合理合規(guī)。在具體的合同變更處理上，以及時(shí)為準(zhǔn)，簡(jiǎn)單而言，就是在合同雙方都認(rèn)可合同內(nèi)容，且就當(dāng)前合同內(nèi)容形成共識(shí)時(shí)，合同相關(guān)矛盾問題沒有爆發(fā)前，對(duì)存在歧義的合同條款進(jìn)行修補(bǔ)變更，合同條款變更要嚴(yán)格參照相關(guān)的法律規(guī)范，立足合同雙方共識(shí)，形成補(bǔ)充協(xié)議，從而確保合同雙方在未來不發(fā)生矛盾糾紛。（2）工程函件發(fā)放要及時(shí)合同執(zhí)行中工程相關(guān)函件發(fā)放要及時(shí)，其主要工程函件包括工程變更單、工作聯(lián)系單、圖紙會(huì)審單、會(huì)議紀(jì)要、洽商紀(jì)要等。合同管理時(shí)約定工程相關(guān)函件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出，并將發(fā)放記錄和回執(zhí)情況做妥善存檔，以便在引起合同爭(zhēng)議時(shí)查閱，也便于施工合同實(shí)施過程中相關(guān)管理人員查閱和使用。（3）強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理除了重視工程資料的收集和管理外，還必須強(qiáng)調(diào)工程資料管理的規(guī)范化。工程資料管理的規(guī)范化，不僅要求大量收集工程資料，而且要求收集工程資料必須按照法律規(guī)范去整理，從而確保工程資料的保存價(jià)值，讓精心保存下來的資料具有真實(shí)的法律價(jià)值。具體到施工合同管理工作實(shí)踐中通常強(qiáng)調(diào)工程資料的收集前提具有準(zhǔn)確、完整性，例如建設(shè)工程的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)，施工許可證，設(shè)計(jì)變更單、蓋有審圖章的圖紙，甲方的工程指令單及工程付款手續(xù)材料等。具體到合同執(zhí)行的具體事件確認(rèn)行為中，則要按照規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手寫簽名、蓋章和相關(guān)專業(yè)注冊(cè)技術(shù)人員確認(rèn)的范圍是否超限等。強(qiáng)化工程資料的規(guī)范管理，在合同執(zhí)行實(shí)踐中具有證據(jù)收集的作用，更重要的價(jià)值則是監(jiān)督合同雙方履行義務(wù)過程中按照合同規(guī)定的條款來約束自己的行為。

3.加強(qiáng)施工合同管理制度建設(shè)當(dāng)前高校基建管理部門應(yīng)當(dāng)健全合同管理制度，完善相關(guān)的合同管理體系，合同管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作，以提高整體工作隊(duì)伍的管理水平。高校基建管理部門應(yīng)設(shè)置專門的施工合同管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)施工合同管理人員應(yīng)定時(shí)參加專業(yè)培訓(xùn)，從項(xiàng)目招標(biāo)、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結(jié)算一系列的管理工作應(yīng)對(duì)口相應(yīng)的管理人員。建設(shè)項(xiàng)目的施工階段中是合同問題比較集中出現(xiàn)的階段，施工管理過程中對(duì)爭(zhēng)議問題的反饋、履行情況的匯報(bào)和專業(yè)問題意見的匯總，對(duì)于繼續(xù)完善施工合同條款，避免相同問題的再次出現(xiàn)起到重要作用；最后要加強(qiáng)檔案管理工作，尤其是相關(guān)工程項(xiàng)目文件的歸檔管理工作，應(yīng)專人負(fù)責(zé)。只有不斷完善施工合同管理體制機(jī)制建設(shè)，才能不斷提高施工合同的管理水平。

四、結(jié)語

施工合同管理工作是工程管理的重要環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)施工合同履行中的過程管理，優(yōu)化施工合同的動(dòng)態(tài)管理，完善高校基建項(xiàng)目的施工合同管理制度和體系。這樣對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期的目標(biāo)的達(dá)成起到了很好的保障，較少的發(fā)生合同糾紛，使建設(shè)項(xiàng)目順利完成并投入使用，為高校的事業(yè)發(fā)展提供基本保障。

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作者：成健 許玉申 單位：河海大學(xué)