事業單位預算績效評價難點和優化策略范文

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摘要：一直以來，預算績效評價工作都是事業單位管理的難點和痛點。由于我國事業單位預算績效評價與預算管理融合度不夠，缺乏長期與短期、宏觀與微觀相結合的指標體系設計，和對預算績效評價成果的運用與調整，無法與事業單位的長效發展相匹配。本文首先分析了事業單位預算績效評價作用，然后探究了事業單位績效評價的難點，并以此為依據提出了科學設計績效指標、健全績效評估體系等優化策略。

關鍵詞：事業單位；預算績效評價；難點；優化策略

我國事業單位數量眾多，分布在科研、教育、水利、交通等多個領域，結合各行業的共性和特殊性，使預算績效評價貫穿于預算績效管理的全過程，建立健全事業單位重點績效評價的體系、方案和常態機制，對優化單位決策、加強績效目標管理、擴大績效監控范圍、增強資金的使用效率起到積極的作用。但由于目前績效意識理念樹立不夠、績效管理廣度、深度不足、體系不全、沒有統一的“度量衡”、缺乏科學的評價指標和成果運用不力等，是造成事業單位績效管理工作的難點所在。所以，優化預算績效評價體系與方案是科學進行預算績效管理的重點，也是事業單位尋求發展、科學管理的內在需求。

一、事業單位預算績效評價的意義

首先，建立預算績效評價體系有利于實現事業單位的科學管理與長效發展。定性與定量相結合、高質量的預算績效評價體系為決策提供有力的數據支撐，是對預算管理的執行情況、執行效果進行科學化評價的基礎，它有利于提高財政資金分配的科學性，減少收支矛盾；有利于監控和校正各預算執行中的偏差；有利于加強績效目標管理和單位內部各部門、各項目的績效完成情況的核定；通過結果反饋不斷優化原有指標體系，以此來提高單位管理的科學性，實現事業單位長效、良好發展。其次，做好預算績效管理與評價的工作，有利于預算資金使用效益的發揮，實現運行成本最低、資金使用效率最高、績效管理效果最佳的事業單位財政收支運行。根據各行業、各單位、各業務工作實際，不斷提高資金安排的合理性與科學性，通過將項目實施情況及產生的社會效益、經濟效益等與目標進行比對，達到提高管理水平和資金使用效益的目的。再次，有利于考核事業單位各項工作的計劃制訂、落實完成情況。通過預算績效指標的設置，有利于掌握計劃完成度和優化調整工作進度與安排，發揮績效管理的約束力，建立健全“花錢必問效，無效必問責”的責任機制。最后，有利于防范重大風險的發生，阻止風險的擴大，減少風險的影響。預算績效中重大項目要進行過程審核，實施動態監控機制，及時糾錯、糾偏，確保財政資金支付的進度和支付效益，能有效防范項目風險、財務風險的發生。

二、事業單位預算績效評價的問題與難點

1.績效管理理念尚未牢固樹立

目前事業單位中仍然存在“重項目輕管理、重預算輕績效”的意識理念，尚未形成“重績效、比績效、用績效”的氛圍，沒有意識到績效管理對單位長效發展的重要性。同時，追責問責機制的不健全，也造成了預算績效管理中約束力不足和管理理念的樹立不夠。

2.缺乏科學的預算績效評價指標

財政部《項目支出績效評價共性指標體系框架》對項目支出的立項決策——過程管理——產出——效益——滿意度等五個環節，建立起了整體績效的共性指標框架，設置了投入、產出、效益、滿意度一級指標和數量、質量、時效、成本等二級指標體系。但分行業、分層次、分項目的符合各事業單位的個性化指標體系，尚存在缺乏科學性、合理性、實操性等問題，嚴重影響到績效評價的質量，弱化了科學決策的參考作用。

3.信息化程度不高缺乏動態監控

目前，事業單位在預算績效管理中信息化程度普遍不高，缺乏完善的財政預算績效管理方面的數據庫系統。“事前”：沒有完善健全的數據庫系統，缺乏對歷史、計劃、行業、政策要求等方面信息和數據的涵蓋共享；“事中”：缺乏動態信息化跟蹤數據的對比，不利于管理的糾偏；“事后”：數據更新不及時，影響到績效評價與結果運用。

4.績效評價體系實操性不強

單位的預算管理缺乏系統化的規劃，單位內部各個部門沒有實現良好的溝通與配合。認為開展預算管理屬于財務管理的范疇，沒有樹立起業財融合的發展管理理念，導致績效目標和指標，或脫離業務談財務，或立足財務脫離業務，致使指標沒有立足于實際，操作性不強。

5.預算績效評價運用機制尚未建立

預算績效評價結果與什么掛鉤、怎么掛鉤，績效問責中怎么問，問誰等問題還需要落實與明確。如何調動預算單位的積極性，避免預算評價流于形式，是建立預算績效評價運用機制中亟待解決的問題。

6.預算績效評價能力建設不足

一方面，事業單位自身自評能力建設方面的不足，缺乏前瞻性、科學性，未真正實現“預算”和“績效”的深度融合，直接影響到預算績效評價的質量和科學決策的參考作用；另一方面，外部第三方評審機構的實踐專業程度不高，中介機構競爭市場仍需要培育。

三、事業單位預算績效評價優化策略

1.牢固樹立預算績效管理理念

一是建立健全預算結果應用機制是落實重大決策實施終身責任追究機制和責任倒查機制的有效方式，有利于單位負責人、項目負責人樹立績效管理理念，明確績效管理的重要性，積極、主動地參與績效管理工作中來；二是加強績效管理理念的宣傳工作，拓展績效管理的廣度與深度，讓單位職工融入并參與績效管理的工作，實現業務財務、預算績效的有機融合。

2.加強預算績效管理的隊伍建設

一是通過內部培訓和外部培訓相結合的方式提升人員的預算績效管理的業務水平；二是通過培訓，積極鼓勵項目業務人員參與到項目績效管理工作中來，提出結合單位實際的指標評價建議，推進業財的深度融合；三是財務人員通過參與行業業務工作培訓，學習行業業務知識等方式實現“預算”“業務”和“績效”的有機結合。

3.完善預算績效評價指標體系

一方面，各行業、各事業單位應在共性指標框架的基礎上，按照不同行業，分層次、分項目建立與本行業、本單位實際契合的個性化指標體系。通過依托專業的第三方機構、專家論證、同行業同類型單位的交流、學習、調研和本行業業務、財務的融合建立起能夠清晰反映預算資金的投入產出效果的績效指標體系，從而促使各項支出的績效評價指標體系建立和促進績效評價質量的提升。另一方面，在具體的指標設置中，如成本、經濟效益等應采用定量指標，便于清晰量化效果；對于生態、社會效益等指標，則應以定性定量相結合，客觀反映成效。科學合理地設置績效指標，有利于提升績效評價的質量，為科學決策提供及時、有效的參考，同時，也使指標建立更具有實操性。

4.建立預算績效的數據平臺，提升信息化水平

一是運用大數據、云計算等建立績效檔案信息平臺，通過對歷史、計劃、行業、政策、成果等信息與數據的涵蓋，反饋運用到指標體系的健全與完善，從而達到不斷優化體系的目的；二是統籌考慮績效預算編制和評價需求，將評價指標納入指標庫管理，實現一套指標滿足“事前”績效預算編制、“事中”執行監控和“事后”監督評價各環節的需求，確保績效信息的一致性；三是及時、科學、有效地提供決策所需的預算績效信息與數據，確保行業、單位的良性高效發展。

5.借助評價結果，強化預算績效評價能力建設

一是通過財政監察、審計等行政機構對預算編制、支出、績效等方面的核查與審計，以此來提升本行業、本單位的預算編制水平、預算執行規范化水平和預算績效評價能力，不斷調整、變更、完善、優化自身的績效評價體系；二是引入第三方評價機構對預算支出績效評價，可以提高績效評價結果的公信力。預算績效評價是一項較為復雜、專業性強的工作，需要跨學科、專業、領域的知識疊加，所以，在第三方評價機構的選取上必須對其資質、專業技術水平、信譽進行評估，否則將直接影響到評價結果的客觀性、公正性和科學性。

6.建立健全預算績效評價的運用和反饋機制

一是以結果為導向，建立健全績效問責制度，明確“花錢必問責、無效必問責”，通過制度的建設來規范單位行為，杜絕負責人的短視行為，提高預算資金的使用效率；二是預算績效評價結果可運用到單位項目、人員工作效率的考核評價上。一方面，項目是否有交叉、預算是否合理精準、資金安排是否得當、預算執行是否合規，結果是否反饋等評價結果都可以作為單位考核管理的依據；另一方面，預算績效評價也可以作為干部任用、人員考核的參考，以此充分調動部門干事履職的積極性。

四、結語

預算績效評價實質是對部門工作整體的評價，它不僅解決公共資金利用效率、配置效率的問題，也實現了錢與事、權與責、決策與執行、監督與防控的有機融合。所以，深刻理解預算績效評價的重要意義，牢固樹立績效觀念，有效把控預算績效評價的難點，以此提出科學化的應對策略。通過人員隊伍建設、能力提升、科學指標體系建設、信息化平臺搭建、評價結果運用等舉措，激發職工干事履職的積極性與責任心，發揮出制度激勵與約束的效用，不斷提高事業單位的績效評價水平，實現評價與管理的深度融合，促進事業單位的長效發展。

參考文獻

1.王澤彩.政府預算績效評價指南――基于績效評價方法、工具和流程.經濟科學出版社，2019.

2.王曉麗.事業單位員工績效評價難點以及策略思考.統計與管理，2017(05).

3.張小榮.論事業單位預算績效管理的重要性.財訊，2018(17).

作者:林穎 單位:四川省水土保持生態環境監測總站