國防軍工計量科研管理機制探討范文

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摘要:本文介紹了美國國防高級研究計劃局與德國馬普研究所等國外基礎(chǔ)科研機構(gòu)的創(chuàng)新機制、科研投資與經(jīng)費管理、科技評估體系、科研人才培養(yǎng)情況。同時，介紹了國防軍工計量科研工作的歷史沿革、管理現(xiàn)狀與存在的問題，分析了面臨的新形勢。為保證“十三五”計量科研規(guī)劃全面落實，要進一步完善計量科研管理機制，規(guī)范科研管理行為，提高國家投資效益，促進軍工計量科技自主創(chuàng)新，強化科技成果推廣應(yīng)用，著力提升國防軍工計量科研水平，為武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進的國防科技工業(yè)體系提供強有力的支撐。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)科研；國防軍工計量；科研管理機制

1引言

科研項目管理是以科研項目為對象，由項目主管部門對項目進行高效率的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程。現(xiàn)代科研項目管理以實現(xiàn)政府、任務(wù)承擔(dān)單位、客戶等利益相關(guān)方的要求和期望為目標(biāo)。國防科工局統(tǒng)一管理包括計量專業(yè)在內(nèi)的國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研項目，以促進自主創(chuàng)新、規(guī)范管理行為、提高投資效益為目標(biāo)。技術(shù)基礎(chǔ)科研項目管理主要包括計劃管理、項目管理與經(jīng)費管理，按階段劃分為規(guī)劃與指南、論證與審批、年度計劃、組織實施與驗收五個階段。國防科工局成立以來，適應(yīng)新形勢下武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進的國防科技工業(yè)的需要，了一系列科研管理規(guī)章制度，注重科技自主創(chuàng)新，提高投資效益，計量科研工作上了新臺階，有力支撐了武器裝備科研生產(chǎn)和重大科技專項實施。

2國外基礎(chǔ)科研管理現(xiàn)狀

美國、德國等西方發(fā)達國家在基礎(chǔ)科研管理方面經(jīng)歷了從潛意識到傳統(tǒng)項目管理再到現(xiàn)代項目管理的過程，應(yīng)用科學(xué)的理論和管理手段、先進的工具和方法、明確的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)科研管理趨勢，取得了令人矚目的成果［1］。

2.1科研創(chuàng)新機制

針對如何在21世紀(jì)讓美國經(jīng)濟更加繁榮，美國國家科學(xué)院、工程院、醫(yī)學(xué)院共同成立委員會提出了四大戰(zhàn)略：重視發(fā)展教育，增加基礎(chǔ)研究、高風(fēng)險研究的投資力度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才，在科技、專利、財稅政策上鼓勵創(chuàng)新。美國的科技創(chuàng)新活動不僅有完整的體制、明確的政策、大量的投資，還具有成熟的融資市場、寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境、嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護、信息公開、資源共享等優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，通訊領(lǐng)域的通用公司貝爾實驗室，汽車領(lǐng)域的福特汽車公司，飛機制造領(lǐng)域的波音公司，計算機領(lǐng)域的IBM、微軟公司等大企業(yè)發(fā)揮了科技創(chuàng)新領(lǐng)軍作用。德國作為歐洲的經(jīng)濟強國和創(chuàng)新型國家，其科技成就和經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下方面：科研實力雄厚，德國科學(xué)家獲得了10%左右的諾貝爾獎，每年在歐洲專利局登記專利數(shù)量超過2.3萬項；國民富有科學(xué)傳統(tǒng)和創(chuàng)新意識，全方位、多層次、長時間的教育與科普為科技創(chuàng)新儲備了智力資源；政府大力促進創(chuàng)新，德國研發(fā)投入體制具有政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)為主力、社會投入為補充的特點，政府采用科研事業(yè)費、專業(yè)項目計劃以及政府投資計劃等多種方式支持創(chuàng)新。

2.2科研投資與經(jīng)費管理

美國的科研經(jīng)費等于西方世界德、法、英、意等9個國家相應(yīng)經(jīng)費的總和，科研費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%。國防科研經(jīng)費在各類指令性科研開支中占主要地位，占國家研發(fā)費用總額接近50%，其中NASA占國家研發(fā)費用總額就接近15%。國防部的研究、開發(fā)、試驗和評估經(jīng)費的大部分都用于工業(yè)，有一半用于航天事業(yè)。德國科研經(jīng)費有四大來源：聯(lián)邦政府、州政府、經(jīng)濟界和歐盟，政府投入占全部研究和發(fā)展經(jīng)費的三分之一左右。德國政府通過撥款這一行之有效的宏觀調(diào)控手段來提高德國科研的整體實力，指導(dǎo)科研發(fā)展的戰(zhàn)略方向。德國科研經(jīng)費的管理具有完善的財務(wù)核算體系和嚴(yán)格的科研經(jīng)費管理，為使科研項目實施得到有效評估與監(jiān)督，建立了一套完整的科研評估、監(jiān)督考核體系，來監(jiān)督科研項目經(jīng)費的使用。

2.3科技評估體系

美國的科技評估具有立法保障，科技評估的政策體系和管理辦法比較成熟和完善。美國科技評估機構(gòu)大致分為三個層次：一是國會科技評估機構(gòu)；二是州政府科技評估機構(gòu)；三是大的院校和研究所的科技評估機構(gòu)。在日常工作中涉及科技評估活動的機構(gòu)主要有國會預(yù)算局、國會研究服務(wù)部、美國審計總署及世界技術(shù)評估中心等。科技評估的主要內(nèi)容為：對科技計劃當(dāng)前和未來影響進行評估；分析各類影響的因果關(guān)系；對于正在實施的科技計劃，考察是否有更好的替代方案，預(yù)測及比較不同方案的影響。由技術(shù)專家和相關(guān)的風(fēng)險分析專家組成綜合評估小組，分析要評估的內(nèi)容，選擇主要的評估方法，評估小組作出工作計劃和調(diào)研提綱，與外部技術(shù)專家和風(fēng)險分析家廣泛接觸，盡可能多地獲得當(dāng)前信息，完成評估報告。評估范圍主要包括科技計劃、科技項目、科技政策、研究結(jié)構(gòu)及科技人員。德國科研評價制度是從上世紀(jì)90年代開始建立并逐步完善，科研機構(gòu)評價的基本方法是同行專家評議。專家評價的過程一般為先閱讀定量數(shù)據(jù)為主的狀態(tài)報告，專家隨后到研究所實地考察了解情況，最后通過集體討論形成評價報告。同行評議專家?guī)缀跞客馄福鶕?jù)研究所性質(zhì)與研究水平不同，外聘專家中來自國外的比例不同，馬普學(xué)會外聘專家的比例最高達60%。

2.4科研人才培養(yǎng)和管理

美國非常注重引進和留住國外科技創(chuàng)新人才，許多科研項目和尖端技術(shù)領(lǐng)域的研究都是由外來人才主持完成的，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的主要做法為：1）設(shè)立各種高層次人才培養(yǎng)工程或計劃。美國政府各部門有針對性地設(shè)立人才培養(yǎng)項目和計劃，如海軍設(shè)立的“青年研究員計劃”，專門在一些大學(xué)和研究機構(gòu)設(shè)立基金，培養(yǎng)最近5年獲得博士學(xué)位的青年研究人員。2）重視繼續(xù)教育，營造終身教育的氛圍。美國高度重視人才的知識更新，政府部門、企業(yè)和研究機構(gòu)的大批科技人才每年都要參加繼續(xù)教育。3）加強人才成長的環(huán)境和機制建設(shè)。采取科學(xué)合理的人才選拔和任用機制；形成人才市場調(diào)節(jié)機制，通過規(guī)范的人才中介市場，實現(xiàn)雙向自由選擇，人才資源得到有效配置；形成人才競爭機制，包括崗位競爭、科研項目與經(jīng)費、培訓(xùn)機會等。

2.5典型機構(gòu)基礎(chǔ)科研管理情況

美國國防高級研究計劃局（DARPA）成立于1958年，是美國國防部獨立的研究分支，已為美軍研發(fā)成功了大量的先進武器系統(tǒng)，同時積累了雄厚的科技資源儲備，引領(lǐng)美國乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊芯片的核心技術(shù)在這里孵化。DARPA采用扁平化項目管理組織，目前設(shè)有6個負(fù)責(zé)顛覆性技術(shù)研發(fā)的技術(shù)辦公室和2個負(fù)責(zé)特殊項目的辦公室，但其組織結(jié)構(gòu)經(jīng)常隨著時代的變化和需求進行調(diào)整。DARPA本身并不從事科研，其作用在于利用其監(jiān)督作用成為連接不同研究和開發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的建設(shè)性紐帶。項目經(jīng)理是DARPA的核心，負(fù)責(zé)分配每年約30億美元的經(jīng)費，管理約200多個研發(fā)計劃，使DARPA既能迅速進入新領(lǐng)域，也能將資金迅速撤離進展不好的項目。項目經(jīng)理承擔(dān)4大任務(wù)：了解美國在目前和未來面臨著哪些軍事挑戰(zhàn)；識別有助于應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的新興技術(shù)；推動從事新興技術(shù)研究的科研人員隊伍不斷發(fā)展壯大；確保將這些技術(shù)的進一步開發(fā)任務(wù)移交給軍方或商業(yè)部門。DARPA現(xiàn)有政府雇員200余名，驅(qū)動著世界上最先進的科研項目。DARPA通過外包方式將經(jīng)費劃撥到各大學(xué)的實驗室、大型公司的研發(fā)中心，甚至一些名不見經(jīng)傳的小型科技公司，用于各式各樣的前沿研究，避免了繁冗人員帶來的負(fù)面效應(yīng)。

科研管理的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在前瞻性、獨立性、敏銳性、針對需求與風(fēng)險寬容性。美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）成立于1901年，隸屬于美國商務(wù)部，承擔(dān)了計量、標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)的職能，是國際一流的計量技術(shù)研究機構(gòu)。［2］NIST現(xiàn)有3000余名雇員和3000余名客座員工，即使在美國“大社會、小政府”的布局下，仍然保持了較為龐大的建制和較充足的國家財政支持，2017年預(yù)算經(jīng)費約10億美元。NIST設(shè)有物理測量和材料測量兩個計量實驗室，工程化、信息技術(shù)和通信技術(shù)三個技術(shù)實驗室，納米科技中心和中子研究中心兩個國家基礎(chǔ)設(shè)施。NIST作為經(jīng)驗豐富的產(chǎn)業(yè)合作伙伴以及促進美國經(jīng)濟競爭力提升的聯(lián)邦研究機構(gòu)，通過其實驗室以及創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目，在科學(xué)前沿技術(shù)探索研究、共性和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面發(fā)揮了重要作用，在部分技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。德國馬普研究所（MPI）是德國聯(lián)邦和州政府支持的非營利性研究機構(gòu)，其研究領(lǐng)域的成績享譽世界，作為世界一流的科研機構(gòu)，具有優(yōu)良的科學(xué)傳統(tǒng)，產(chǎn)生了17位諾貝爾獎獲得者。馬普研究所下設(shè)82個研究機構(gòu)和實驗室，17900名員工，年經(jīng)費約14億歐元。馬普研究所建立了完善的科研管理模式，有以下特點：研究部門設(shè)置靈活，在人才管理機制上“以人為本”，完善的資金管理和使用制度，注重對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和保護。西方發(fā)達國家在基礎(chǔ)科研管理方面理念先進、方法科學(xué)、程序規(guī)范，給我們的啟示在于：鼓勵科技自主創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新；提倡適度競爭和國內(nèi)外協(xié)作；科學(xué)規(guī)范的項目管理，包括經(jīng)費預(yù)算和使用管理；重視知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果推廣應(yīng)用；注重高端科技人才培養(yǎng)。

3計量科研管理情況

國防軍工計量科研工作從零散到嚴(yán)格的計劃、從無序到全過程規(guī)范管理，取得一大批高水平的科技成果，在建立與完善國防軍工計量體系、開展軍工量值傳遞、支撐型號工程科研生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

3.1歷史沿革

自上世紀(jì)八十年代以來，國防科技工業(yè)計量科研工作經(jīng)歷了國防科工委統(tǒng)一管理國防計量、總裝備部和國防科工委分別管理軍隊計量和國防科技工業(yè)計量，以及國防科工局管理軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品計量等三個時期。上世紀(jì)八十年代初，國防計量實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，由國防科工委統(tǒng)一管理國防計量等技術(shù)基礎(chǔ)工作，加強計量科技研究，在聯(lián)合和統(tǒng)一中實現(xiàn)了快速發(fā)展。推行計劃項目綜合論證工作，明確武器裝備發(fā)展的計量科研需求，制定了專家咨詢、立項預(yù)審、綜合論證、專家評審、綜合平衡等工作程序，保證科研計劃質(zhì)量。“九五”期間開展了“計量標(biāo)準(zhǔn)樹圖”編制工作，為系統(tǒng)地開展計量技術(shù)研究提供依據(jù)。為加強國際先進技術(shù)跟蹤，增強技術(shù)儲備，對一級計量技術(shù)機構(gòu)投入少量預(yù)研基金。計量科研經(jīng)費著重用于開展國防最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具研制，從源頭完善國防量值傳遞體系。由于技術(shù)基礎(chǔ)各專業(yè)分屬不同部門管理，因此各專業(yè)管理模式相差較大。國防科技工業(yè)體制改革后，國防科工委管理國防科技工業(yè)計量工作。2002年國防科工委組織制訂并了《國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》（8號令），統(tǒng)一了技術(shù)基礎(chǔ)各專業(yè)的科研計劃管理與項目管理，注重加強科研管理的系統(tǒng)性，規(guī)定了項目立項、實施、監(jiān)督檢查和驗收程序和要求，使項目管理有章可循、科學(xué)規(guī)范，為切實提高國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和水平發(fā)揮了重要作用。在項目立項論證中引入了適度競爭機制，建立了項目評價指標(biāo)體系，科研項目均經(jīng)過立項論證程序，充分發(fā)揮技術(shù)專家的作用；在方案論證、實施、驗收、監(jiān)督檢查等科研項目管理過程中發(fā)揮各軍工集團公司管理作用，確保項目按計劃實施；組織軍工集團公司開展科研需求論證，編制了科研項目指南并作為年度立項論證的依據(jù)；對通過立項評估的科研項目組織任務(wù)書編制與評審工作；制定了計量科研項目實施過程評價指標(biāo)體系，每年對科研項目實施情況和項目驗收后的成果應(yīng)用情況進行監(jiān)督檢查，促進了計量科研項目計劃完成率逐年提高；計量科研計劃中明確了型號工程計量保障和量值傳遞技術(shù)研究并重的發(fā)展原則［4］。

3.2國防軍工計量科研管理現(xiàn)狀

2008年，國防科工局成立后，為適應(yīng)新形勢下武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進的國防科技工業(yè)的需要，了《國防科工局科研項目管理辦法》、《國防科工局技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》等一系列科研管理規(guī)章制度，貫徹“構(gòu)建計量整體平臺、創(chuàng)新計量測試技術(shù)、集成型號計量保障能力、實現(xiàn)計量技術(shù)先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技自主創(chuàng)新，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，研建了一批高水平計量標(biāo)準(zhǔn)，計量科研管理工作上了新臺階。科研項目管理進一步加強。按照國防科技工業(yè)科研項目管理有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定了全過程管理的具體要求和工作程序。組織開展了計量發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制科研規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展重點。國防科工局每年編制與下發(fā)科研計劃要點，組織軍工集團公司等有關(guān)單位開展立項論證工作，委托有關(guān)單位獨立開展科研項目立項評估，完善了評估程序，組織專家進行評估，提出立項建議；組織承研單位開展任務(wù)書編制工作，組織專家評審任務(wù)書，提出修改意見，國防科工局以文件形式批復(fù)任務(wù)書；組織地方科工辦、軍工集團公司等有關(guān)部門和單位按照科研計劃實施項目，每年抽查科研項目，督促承研單位落實科研計劃，保證工作質(zhì)量；在項目完成后，開展科研經(jīng)費審計，促進科研經(jīng)費合理使用。計量科研成果顯著。“十二五”期間，通過開展計量標(biāo)準(zhǔn)器具研制項目，研建一批國防最高計量標(biāo)準(zhǔn)及國防專用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，完善了由國防最高計量標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域最高計量標(biāo)準(zhǔn)和企事業(yè)單位計量標(biāo)準(zhǔn)組成的計量標(biāo)準(zhǔn)器具體系，并在的二百余項國防軍工計量技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，了《國防軍工計量技術(shù)規(guī)范體系》，有效滿足了科研生產(chǎn)單位的量值傳遞需求，為保證軍品量值準(zhǔn)確統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。加大計量科技創(chuàng)新力度，通過計量科研項目研究，突破計量關(guān)鍵技術(shù)數(shù)百項，取得一大批達到國際先進水平、國內(nèi)領(lǐng)先的科技成果，獲得數(shù)十項省部級以上科技成果獎勵，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物、會議上發(fā)表一千余篇論文［5-7］。

3.3存在的問題

“十二五”期間，通過加強科研管理，鼓勵自主創(chuàng)新，計量科研取得了顯著成績，但是在科研管理中也存在一些問題和不足。立項評估方法有待完善。科研項目立項論證評估與科研規(guī)劃內(nèi)容存在脫節(jié)的現(xiàn)象。對于長線、重大領(lǐng)域科研項目缺乏連續(xù)支持，不能做到橫向成體系、縱向成系統(tǒng)。對于重點型號保障問題缺乏項目的快速立項及墊付經(jīng)費的事后補償機制，不利于解決型號面臨急迫的計量瓶頸問題。缺乏申報科研項目的協(xié)作機制，不利于發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各方合力。科研計劃與經(jīng)費管理有待完善。由于在任務(wù)書編制階段進行經(jīng)費預(yù)算時存在不確定性，目前要求的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費審減率等指標(biāo)偏高，經(jīng)費使用的序時進度按月考核剛性太強。事業(yè)單位不允許列支科研人員的工資費，不利于調(diào)動科研人員的積極性。科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用不足。對建立計量標(biāo)準(zhǔn)類、型號計量技術(shù)攻關(guān)類、前沿技術(shù)類等不同類型的科研項目采用同一種評價尺度；對科研項目的評價機制不健全，存在“重驗收，輕轉(zhuǎn)化”的情況，缺少科研項目后評價及其評價標(biāo)準(zhǔn)，評價工作的開放性不足，缺乏知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的量化考核。

3.4計量科研管理工作面臨的新形勢

當(dāng)前，國防科技工業(yè)擔(dān)負(fù)著支撐國防軍隊建設(shè)、推動國家科技進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，需要努力構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系，開創(chuàng)國防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面。國防軍工計量作為國防現(xiàn)代化建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)、軍工核心能力的重要組成部分、國防科技自主創(chuàng)新的重要力量，計量科研管理工作也面臨新任務(wù)、新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)。武器裝備跨越式發(fā)展提出了新任務(wù)。積極推進武器裝備體系化、信息化、實戰(zhàn)化和國產(chǎn)化的新形勢，對國防軍工計量科研工作提出了新要求。計量科研管理必須圍繞重點武器裝備科研、生產(chǎn)全過程，瞄準(zhǔn)國際計量先進水平，系統(tǒng)性解決武器裝備計量保證難題，形成軍工特色的先進計量保障體系，提高武器裝備計量保障水平。完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系提出了新要求。原始創(chuàng)新不足、應(yīng)用研究不充分等因素制約了國防軍工計量發(fā)展。計量科研管理機制應(yīng)不斷創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，注重高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)。探索協(xié)同創(chuàng)新模式，形成跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，利用各方資源，解決大型綜合性型號計量保障難題。推進軍民融合深度發(fā)展提供了新機遇。在科研立項、實施、成果轉(zhuǎn)化等方面，必須充分統(tǒng)籌軍民兩種需求，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，利用軍民兩種資源，一方面需要完善軍轉(zhuǎn)民的機制，探索在國家重點研發(fā)計劃等國家民用科研項目中，發(fā)揮軍工計量技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢，服務(wù)保障社會經(jīng)濟發(fā)展；另一方面拓展民參軍渠道，完善管理辦法，為民用單位承擔(dān)軍工計量科研任務(wù)創(chuàng)造條件。［8］

4創(chuàng)新科研管理機制，提高科研管理水平

為保證“十三五”計量科研規(guī)劃全面落實，要進一步完善計量科研管理機制，規(guī)范科研管理行為，提高國家投資效益，促進計量科技自主創(chuàng)新，強化科技成果推廣應(yīng)用，著力提升計量科研水平。

4.1完善型號牽引、技術(shù)推動的發(fā)展模式

科研需求來自型號牽引、技術(shù)推動兩個方面的合力。計量科研應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動”的新發(fā)展模式，一方面要密切圍繞武器裝備體系化、自主化發(fā)展需求，系統(tǒng)性、快速響應(yīng)型號工程急需，將科研成果應(yīng)用于型號，另一方面要提升計量核心能力，實現(xiàn)自主可控，不斷完善計量標(biāo)準(zhǔn)器具體系，堅持計量技術(shù)超前發(fā)展，加強對長線、顛覆性計量理論與技術(shù)的支持，增強技術(shù)儲備厚度。

4.2健全科研項目評估與經(jīng)費支持機制

為提高科技投資效益，要健全第三方評估、同行評議以及機關(guān)決策機制，做到公正公平、科學(xué)高效。通過機關(guān)決策機制把握年度科研項目立項方向，兼顧計量技術(shù)體系建設(shè)和型號保障需求；完善第三方評估機制，發(fā)揮其獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，利用科學(xué)的評價方法和查新手段，完善同行評議的方式，對項目需求、技術(shù)難度進行評判，避免立項風(fēng)險。改變單一的科研項目審批制，推進審批、基金、事后補償?shù)榷喾绞讲⒋妗＝⑨槍χ攸c型號應(yīng)急計量科研項目的“綠色通道”，縮短項目論證周期，避免計量科研項目研究滯后于型號需求的現(xiàn)象。

4.3建立協(xié)同創(chuàng)新機制

通過政策引導(dǎo)，促進計量技術(shù)機構(gòu)、高校、科研生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢互補、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)之間的合作，鼓勵建立以一級技術(shù)機構(gòu)為核心、二、三級技術(shù)機構(gòu)聯(lián)動的協(xié)作機制，系統(tǒng)解決型號科研生產(chǎn)中遇到的問題。對于獲得國家、國防科技獎勵的團隊和人才，在科研項目立項評估中其他條件相當(dāng)時優(yōu)先考慮或設(shè)立加分項，在科研計劃安排時予以傾斜。

4.4完善科研計劃與經(jīng)費管理辦法

貫徹落實中共中央和國務(wù)院的要求，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科研管理和運行機制。在立項評估、任務(wù)書評審、項目驗收等工作中，增加財務(wù)專家，確保項目預(yù)算編制、經(jīng)費使用合理。適當(dāng)放寬部分技術(shù)難度大、風(fēng)險大的研究項目審計中的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費審減率等指標(biāo)要求，延長項目預(yù)算執(zhí)行率的序時進度考核時間。完善科研經(jīng)費使用管理中事業(yè)單位科研人員工資及勞務(wù)費的相關(guān)規(guī)定，允許根據(jù)實際情況適當(dāng)列支，調(diào)動科研人員的積極性。完善科研項目經(jīng)費科目分類方法，明確設(shè)計費、事務(wù)費等適用范圍。

4.5建立有利于科研成果推廣轉(zhuǎn)化的機制

建立操作性強的計量科技成果績效評價體系，從技術(shù)水平、人才隊伍、社會效益、經(jīng)濟效益等方面對不同類型的科研項目進行系統(tǒng)評價，加強科技成果評價的開放性，評價結(jié)果與各單位承擔(dān)任務(wù)情況掛鉤。建立有利于計量科研成果技術(shù)轉(zhuǎn)移的機制，在立項評估時增加科技成果推廣應(yīng)用因素，并將科研成果轉(zhuǎn)化作為考核各單位科研工作的重要指標(biāo)。加大計量科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移專項資金支持，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的技術(shù)成果實施轉(zhuǎn)化。完善計量科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，依法對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。

參考文獻

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作者：鄭從偉1;胡毅飛2；馮英強2；林敏3；馬紅梅2；闞勁松4；劉民5；張江橋6 單位：1.國家國防科技工業(yè)局協(xié)作配套中心，2.北京無線電計量測試研究所，3.中國原子能科學(xué)研究院，4.工業(yè)和信息化部電子四院，5.北京東方計量測試研究所，6.北京航天計量測試技術(shù)研究所