干旱現況與預防策略范文

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作者：孟醒單位：寧夏隆德縣水務局

干旱風險區劃分

干旱是隆德縣發生次數多，影響面積廣，危害最嚴重的氣象災害。依據隆德縣氣象資料，綜合致災因子危險性、孕災環境敏感性、承災體易損性、防災減災能力等因子進行定量分析評價的基礎上，根據干旱氣象災害風險指數的大小，干旱風險劃分為2個區域（見圖1）。干旱中風險區：包括觀莊、好水西北部、楊河西北部、張程西北部、聯財、神林中西部。干旱低風險區：包括隆德縣大部，分布在全縣中東部地區。

干旱的危害

干旱的直接危害是造成農業減產，人畜飲水困難，群眾陷于貧困之中。干旱的間接危害是引發其他自然災害的發生。

（1）干旱是危害農牧業生產的第一災害。干旱由于其發生頻率高、持續時間長，影響范圍廣、后延影響大，成為影響隆德縣農業生產最嚴重的氣象災害，也是影響全縣畜牧業的主要氣象災害，主要表現在影響牧草、畜產品的生長和加劇草場退化。2007～2009年連旱3年，高溫干旱使夏秋糧減產，造成直接經濟損失達5000萬元以上。

（2）干旱促使生態環境進一步惡化。氣候暖干化造成庫壩、河流水位下降，部分干涸和斷流。由于干旱缺水造成地表水源補給不足，只能依靠大量超采地下水來維持居民生活和工農業發展，然而超采地下水又導致了地下水位下降、漏斗區面積擴大、地面沉降等一系列的生態環境問題。同時，由于氣候環境的變遷和不合理的人為干擾活動，導致了植被嚴重退化，對脆弱的生態系統非常不利。

（3）氣候干旱加劇土地荒漠化進程。

（4）氣候暖干化引發其他自然災害發生。冬春季的干旱易引發森林火災和草原火災。

面臨的形勢和挑戰

（1）干旱災害綜合監測能力不強。隆德縣氣象干旱觀測系統存在觀測項目、觀測精度和觀測時空密度等不足。氣象干旱觀測站點布局不合理，在廣大農村、部分災害多發區存在著氣象觀測的空白區，無法及時監測捕捉局地災害性天氣；城市建設發展迅速，缺乏有針對性的城市氣象環境和大氣成分觀測，極大地影響了城市建設氣象服務保障能力的提高；農業氣象干旱監測、生態與農業氣象監測依然存在薄弱環節，典型生態系統和特色農業氣象觀測也未深入開展。特別是突發氣象災害的監測能力弱，不能滿足氣象災害防御的需求。

（2）氣象干旱災害預報預警能力不高。目前的天氣預報準確率與經濟社會發展和人民群眾日益增長的需求相比還有較大差距。預報時效短、預報準確率不高，重大災害性、關鍵性、轉折性天氣預報水平還比較低，特別是突發性的暴雨、冰雹和雷雨大風等災害性天氣預報能力偏弱，旱澇趨勢的短期氣候預測有很大的不確定因素；氣象預警預報信息與傳播渠道不夠暢通，氣象災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農村和偏遠地區；預警信息的針對性、及時性、渠道和手段不能滿足社會公眾的需求。

（3）氣候資源開發利用的服務能力不足。隆德縣尚未全面開展氣候資源普查、綜合分析和承載力評估以及精細氣候區劃工作；人工影響天氣的探測、科學作業和效果檢驗評估的能力也有待進一步提高。

（4）氣象災害風險評估制度尚未建立。缺乏精細的、完善的干旱、暴雨、冰雹、雷電、低溫凍害、寒潮、霜凍、大風等氣象災害風險區劃，對城鄉規劃和重點工程建設的氣象災害風險評估和氣候可行性論證尚未開展。氣象災害防御的工程措施不完善、標準偏低，農村基礎設施防御氣象災害的能力弱。

（5）全社會干旱災害防御資源缺乏合力。部門間合作和信息共享不充分，聯動機制不完善，防災體系不完備；氣象科技支撐能力不強，災害防御法規、標準滯后；公眾氣象災害防御知識欠缺，自覺主動防御災害的能力不強等。氣象部門需要與各級政府、部門、學校、鄉鎮、社區等建立更加密切的聯動機制。

防御對策

為保障發生中等干旱時，城鄉生活、工業生產用水有保障，農業生產和生態環境不遭受大的影響；發生嚴重干旱時，城鄉生活用水基本有保障，工農業生產損失降到最低程度；發生特大干旱時，縣城應急抗旱工程堅持“先生活、后生產”的目標，防御工作必須多管齊下:

（1）建設抗旱應急水源工程；

（2）挖掘、改建人畜飲水應急備用水源工程；

（3）完善渠系配套水利設施，充分利用現有水資源，提高水資源利用率；

（4）調整種植結構，積極發展設施農業、特色農業；

（5）加強田間管理，適時鎮壓提墑，搶墑播種；

（6）充分利用旱育稀植、薄膜覆蓋、節水灌溉、保水劑或抗旱劑等一些有效的農業技術方法；

（7）建設抗旱氣象人工增雨保障工程，抓住有利天氣條件，及時實施高炮、火箭和飛機人工增雨作業；

（8）擴大秋糧、經濟作物和耐旱作物種植面積；

（9）合理利用水資源，充分利用汛期雨洪資源，提前關閘蓄水，擴大庫、井灌面積，以水補旱；

（10）千方百計擴大勞務輸出，實現以副補農。

發展建議

（1）加強組織領導。縣氣象干旱災害防御領導小組由縣政府分管領導為組長，縣氣象局、發改局、財政局、水務局、應急辦、民政局、農牧局、林業局、國土資源局等相關部門主要負責人為成員，統一協調和組織本縣的干旱災害防御工作，統一決策實施干旱防災減災過程中的重大問題。緊緊圍繞防災減災這個主題，把災害防御體系建設和防御措施作為一個基礎性工作來抓，為加強氣象干旱災害防御組織領導夯實思想基礎和組織基礎。

（2）納入發展規劃。結合目前隆德縣人口迅速增長、城市經濟日漸繁榮、城市化日益發展、人民生活水平日益提高，極端天氣氣候事件頻發對經濟社會發展和人民生命財產造成的損失愈來愈大的現狀，在編制隆德社會經濟發展規劃大綱、總體規劃時，要將抗旱減災工作作為推進社會經濟發展的一項重要內容，納入國民經濟和社會發展戰略規劃和計劃編制中，充分體現抗旱減災的作用和地位，促進隆德經濟社會和諧發展。

（3）強化法規建設。健全抗旱減災法律法規體系。切實履行社會行政管理職能，依法管理涉及抗旱減災領域的各項活動，不斷提高干旱災害防御行政執法能力和水平。

（4）健全投入機制。穩定的經費投入是開展抗旱減災工作的重要保障。要緊密圍繞人民群眾需求和經濟發展需要，切實加大對氣象災害防御工作的投入力度，并納入縣政府的財政預算，使氣象災害防御的投入與國民經濟和社會發展相協調。同時積極鼓勵和引導企業、社會團體等各方面對氣象災害防御經費的投入，動員全社會廣泛參與氣象災害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災減災資金，使各項氣象災害防御措施落到實處，確保氣象災害防御規劃的有效性。

（5）依托科技創新。加強抗旱減災領域高新技術研究和開發的投入，組織相關科研技術人員，研究、推廣氣象災害防御的新理論、新技術、新方法，加快氣象科技成果的應用和推廣。在全縣實施旱情信息管理系統，使監測覆蓋全縣各鄉鎮，形成監測、預報、評價、管理、服務體系，做到災情發現及時，信息傳遞快捷，應急迅速到位，災情損失最低。

（6）促進合作聯動。各部門、各鄉鎮應加強合作聯動，建立長效合作機制，實現資源共享，特別是氣象災害監測、預警和災情信息的實時共享，促進氣象防災減災能力的不斷提高。加強與院校間的合作，積極培養人才，挖掘社會潛在資源，促進資源信息共享和人才的合理有序流動。努力建設高素質的氣象科技隊伍，促進氣象事業全面協調可持續發展，為地方經濟發展和防災減災提供強有力的保障。

（7）提高防災意識。要加強領導對氣象災害防御知識的普及宣傳，組織開展有聲勢、有深度的氣象災害防御知識學習宣傳活動，做到內容豐富多彩、形式生動活潑，創造良好的宣傳氛圍。積極開展多種形式的科普宣傳活動，報紙、電視、廣播等新聞媒體要牢牢抓住災害防御的針對性、實效性和吸引力、感染力，以人民群眾喜聞樂見的形式表現出來。通過電視、電臺、網絡、報紙、手機等各種載體，加強對全社會氣象災害防御知識的宣傳，普及防災、減災、抗災、救災知識，增強全民防災減災意識。特別是對廣大農民、中小學生等防災減災知識和防災技能的宣傳教育，提高全社會災害防御意識和正確使用氣象干旱信息及自救互救能力。