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摘要：論述了建設(shè)單位招標及招標文件的編制，就發(fā)包形式、合同價款形式、保函或保證金的應(yīng)用、選擇報價形式、材料設(shè)備的采購供應(yīng)及質(zhì)量、工期的要求和獎罰做了詳細探討，以期對建設(shè)單位有所幫助。
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；招投標文件；保函；保證金；質(zhì)量評價
招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內(nèi)容。建設(shè)單位在編制招標文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾個方面的問題。
1發(fā)包及合同價款形式
1.1合同形式
建設(shè)單位要考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而自己的專業(yè)管理能力又不夠強，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當，造成返工浪費、工期延誤等風(fēng)險。反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由建設(shè)單位直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于建設(shè)單位控制總投資。還可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。
建設(shè)單位在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不宜太小，這樣會增加建設(shè)單位的管理成本。標段大小應(yīng)與承包商大小成正相關(guān)的關(guān)系。
1.2合同價款形式
建設(shè)單位要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標工程的特點，通常采用固定合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價等三種價格形式。
一般來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙齊全，預(yù)計可能出現(xiàn)的設(shè)計變更較少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣建設(shè)單位能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預(yù)見費的確定和使用。如果項目的設(shè)計深度不夠，工程量可能會有較大的出入，預(yù)計會出現(xiàn)許多設(shè)計變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價的形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價。如果預(yù)計在項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價、特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價的形式。因為漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建設(shè)項目不能如期建成投入使用，以此來迫使建設(shè)單位追加合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，建設(shè)單位不愿意接受。此時也可采用固定合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。
2保函或保證金的應(yīng)用
保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設(shè)置的保證措施，建設(shè)單位應(yīng)該加以利用。比較常用的有投標保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量擔(dān)保保函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)保函（或保證金）等。建設(shè)單位要注意使用時段和前后銜接呼應(yīng)關(guān)系。當然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求建設(shè)單位提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的性質(zhì)、工期要求及大量采用新技術(shù)、新工藝、新材料和自身的資金情況等因素，確定如何設(shè)置各種保函或保證金。
3報價形式
現(xiàn)階段，較常采用工程量清單報價和施工圖報價兩種報價形式。
3.1工程量清單報價
由建設(shè)單位提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根據(jù)自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個施工項目的子項報價，計算各種其它費用，最終形成投標報價。這種報價形式是國際通用的模式，適合采用國際通用的菲迪克（FIDIC）合同條件，適宜與國際接軌。特別是在我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，將會越來越多地采用這種報價形式。采用這種報價形式，可以節(jié)約招標時間，便于建設(shè)單位在評標時分析比較各投標報價之間的差異。同時也節(jié)約了承包商的投標成本。對于那些項目投資巨大、建設(shè)周期長、管理難度大、施工圖紙設(shè)計深度不夠而建設(shè)單位又希望能夠盡早開工的項目特別適用。
建設(shè)單位一定要在招標文件中明確規(guī)定工程量計算規(guī)則，也就是說要有統(tǒng)一的分項工程項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。因為同一個工程，依據(jù)不同的工程量計算規(guī)則，不僅工程量可能會有很大差距，而且所包含的工作內(nèi)容也會有很大不同。例如，按照國家建設(shè)部頒布的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》，計算混凝土結(jié)構(gòu)工程中的鋼筋工程量，要包括接頭搭接和加工損耗部分的重量。
3.2施工圖報價
建設(shè)單位提供發(fā)包工程的設(shè)計文件和施工圖紙等資料，并在招標文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計算出全部費用，形成投標報價。這種報價形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計圖紙完整，建設(shè)單位希望實行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時只需對設(shè)計修改、變更部分進行調(diào)整。
為了防止投標人串標、哄抬標價，以及便于評標時分析標函，提高評審標書的質(zhì)量，節(jié)約評審時間，建設(shè)單位也可以自行或者委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制一份標底。在編制標底的過程中還可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中的某些失誤和缺陷，并通過補充招標答疑的形式來彌補和糾正。但要注意一定要采用書面形式，并在投標截止日期15天之前發(fā)給所有投標人。
無論采用那一種報價形式，都應(yīng)特別注意，由于我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，建設(shè)單位在招標文件中一定要規(guī)定投標人必須詳細填寫材料（設(shè)備）明細匯總表。只有這樣，建設(shè)單位才能有效地控制材料（設(shè)備）的價格和質(zhì)量。
4材料設(shè)備的采購供應(yīng)
除了建設(shè)單位擅長的專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由建設(shè)單位提供部分材料設(shè)備，其他材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。建設(shè)單位可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)建設(shè)單位方認可質(zhì)量和價格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進行控制。
5質(zhì)量、工期要求及其它費用
建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)項目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項質(zhì)量獎杯，以免增加造價，造成浪費。根據(jù)有關(guān)經(jīng)驗數(shù)據(jù)測算，建筑產(chǎn)品從合格到優(yōu)良，其人工和材料的消耗使成本增加不少。同樣，大量縮短正常的施工工期相應(yīng)也會增加施工成本，并可能對施工質(zhì)量有較大影響。在某些情況下，建筑施工提前完成，反而會有礙設(shè)備安裝的施工。
建設(shè)單位要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰（或獎勵）條款，用以約束承包商。同時，為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時發(fā)生額外的費用和索賠，建設(shè)單位要在招標文件中明確要求投標人應(yīng)通過設(shè)計文件、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費用，包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地質(zhì)、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項各單列報價，并匯入總報價。
對于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費用結(jié)算辦法等主要的合同條款一定要列在招標文件中，中標后再談容易引起爭議和反復(fù)。另外，建設(shè)單位在招標文件中確定的投標有效期要留有一定的余量，以免因為意外事件延期而給招標工作造成被動。在招標文件中對評標辦法不宜公開全部細節(jié)，以免投標人有針對性地投其所好，提供虛假的資料，從而誤導(dǎo)評標。