社會管理創(chuàng)新背景下志愿服務(wù)研究范文

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摘要：

志愿服務(wù)作為重要的社會管理活動和參與形式，在社會建設(shè)中的地位和作用越來越重要。志愿服務(wù)健康發(fā)展，需要以科學(xué)完整的志愿服務(wù)體系為保障。青年志愿服務(wù)體系主要由志愿精神、志愿者、志愿組織、志愿服務(wù)活動以及支持要素構(gòu)成。青年志愿服務(wù)體系健全完善就要從促進(jìn)這五要素健康發(fā)展的管理體制、發(fā)展機制、支持系統(tǒng)、保障體系等方面進(jìn)行建設(shè)，從而為志愿服務(wù)事業(yè)的繁榮與興旺奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

社會建設(shè)；社會管理創(chuàng)新；青年志愿服務(wù)體系；發(fā)展；對策

當(dāng)前，中國社會管理已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系新階段，在社會建設(shè)中更加關(guān)注公民個人參與社會組織的作用。志愿服務(wù)作為重要的社會管理活動和參與形式，在社會建設(shè)中的地位和作用越來越重要。由共青團(tuán)牽頭組織開展的青年志愿服務(wù)是我國志愿服務(wù)體系中極其重要的組成部分，也是我國新生代公民參與社會管理的一只重要力量。近年來黨中央提出了加強和創(chuàng)新社會管理的工作部署，要求充分發(fā)揮社會組織的作用，這既為青年志愿服務(wù)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間，也增加了青年志愿服務(wù)的社會責(zé)任和使命。因此，志愿服務(wù)健康發(fā)展，需要以科學(xué)完整的志愿服務(wù)體系為保障。在加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的新常態(tài)下，建立更加完整科學(xué)的青年志愿服務(wù)體系，促進(jìn)青年志愿服務(wù)發(fā)展已成為當(dāng)前志愿服務(wù)發(fā)展中面臨的新問題。

一、青年志愿服務(wù)體系的內(nèi)涵及特點

（一）青年志愿服務(wù)體系的含義青年志愿服務(wù)體系，即保證青年志愿服務(wù)活動順利進(jìn)行，促進(jìn)青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)主要由志愿精神、志愿者、志愿組織、志愿服務(wù)活動以及支持要素構(gòu)成。[1]健全完善青年志愿服務(wù)體系就要從促進(jìn)這五要素健康發(fā)展的管理體制、發(fā)展機制、支持系統(tǒng)、保障體系絡(luò)等方面進(jìn)行建設(shè)，從而為志愿服務(wù)事業(yè)的繁榮與興旺奠定良好基礎(chǔ)。

（二）青年志愿服務(wù)體系的特點中國青年志愿服務(wù)是由共青團(tuán)中央發(fā)起并推動其發(fā)展的。青年志愿服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了組織建設(shè)、項目建設(shè)、隊伍建設(shè)、深入發(fā)展四個階段。當(dāng)前中國青年志愿服務(wù)體系建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點：1.多元化與網(wǎng)絡(luò)化志愿服務(wù)體系多元化的狀態(tài)主要表現(xiàn)為兩方面：首先表現(xiàn)為志愿服務(wù)組織結(jié)構(gòu)多元化。當(dāng)前的青年志愿服務(wù)組織，既有在青年志愿者協(xié)會注冊的正式組織，也有非政府組織、非營利組織等民間團(tuán)體組織。既有擁有上萬名志愿者的大型志愿服務(wù)組織，也有十幾人的志愿者團(tuán)隊。正如我們2014年發(fā)表的《吉林省志愿服務(wù)條例實施狀況調(diào)查報告》所述：“一是政府各部門和群團(tuán)組織紛紛搭建志愿服務(wù)平臺，成為志愿服務(wù)活動的基本力量，志愿服務(wù)活動十分活躍。二是自發(fā)的志愿服務(wù)組織呈現(xiàn)發(fā)展上升勢頭。三是非政府組織、非盈利組織等民間團(tuán)體組織數(shù)量也有增快發(fā)展勢頭。四是我省的志愿服務(wù)組織中的成員表現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢。涌現(xiàn)了一大批企業(yè)家、個體戶志愿者；出現(xiàn)了一批不僅自己要做志愿者，還要調(diào)動和組織其他人員參與志愿活動的組織者，志愿服務(wù)由“我要做”變成了“我要組織大家做”的新現(xiàn)象。[2]次表現(xiàn)為志愿服務(wù)項目多元化。青年志愿服務(wù)項目以社會需求特別是困難群眾需求為導(dǎo)向，圍繞黨政大局和社會公益事業(yè)多方面進(jìn)行服務(wù)，哪里有需求，哪里就有青年志愿者。如青年志愿者扶貧接力計劃，為老少邊窮地區(qū)、西部地區(qū)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；青年志愿者海外服務(wù)計劃、“保護(hù)母親河”青年志愿者綠色行動營計劃、志愿者服務(wù)大型活動和搶險救災(zāi)等志愿服務(wù)項目使志愿服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，青年志愿者已經(jīng)成為服務(wù)社會的重要力量。志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化首先表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)信息平臺的建設(shè)日益完善。利用信息平臺可以對志愿者進(jìn)行管理，招募志愿者，志愿服務(wù)信息，是對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，表彰，宣傳的重要陣地。其次，微信的出現(xiàn)促使掌上志愿服務(wù)公眾平臺的興起。其次，QQ、微信的出現(xiàn)促使掌上志愿服務(wù)公眾平臺的興起。特別是在志愿組織內(nèi)部，通過微信圈，QQ群傳遞志愿服務(wù)信息已經(jīng)是重要方式。調(diào)查顯示，在志愿組織內(nèi)部，33.94%是“通過會議傳遞，對志愿者發(fā)出號召”，29.0%是“通過網(wǎng)絡(luò)如QQ、微信等傳遞，對志愿者發(fā)出號召。”隨著微信使用人群的增多，微信已經(jīng)成為聯(lián)系青年的有效載體、項目推廣的重要平臺、活動開展的重要陣地、典型宣傳的重要窗口。由共青團(tuán)吉林省委志工部主辦的“吉林青年志愿者-樂志愿公眾平臺”，開設(shè)了“樂公益、樂服務(wù)、樂之星、樂分享、樂支持、樂咨詢、樂資訊、樂視覺、樂倡議、樂話題、樂提醒、樂一樂”12個板塊，極大的豐富了微信平臺的功能和內(nèi)容，成為吉林省青年志愿者了解志愿服務(wù)信息的重要手段。2.常態(tài)化與品牌化青年志愿服務(wù)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為廣大青年社會實踐的重要載體。中國青年志愿服務(wù)，一改過去“雷鋒3月來，4月走”的階段性特點，而是有計劃有組織的實施，呈現(xiàn)“常態(tài)化”、“品牌化”的發(fā)展趨勢，發(fā)揮著積極而長效的服務(wù)功能。如團(tuán)中央發(fā)起的“青年志愿者社區(qū)發(fā)展計劃”、“大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)活動”、“保護(hù)母親河”中國青年志愿者綠色行動營計劃等全國性的青年志愿服務(wù)行動；各地也產(chǎn)生了許多青年志愿服務(wù)的品牌項目，如北京推出的“為老科學(xué)家、老教育家、老干部獻(xiàn)愛心”活動；浙江實施的“天天志愿者行動”；青島青年的“周日志愿行動”,吉林省的“小玉米”已經(jīng)成為吉林省青年志愿者的代名詞。3.規(guī)范化與制度化黨的十七大提出“完善社會志愿服務(wù)體系”的要求以來，青年志愿服務(wù)體系不斷完善發(fā)展，志愿服務(wù)的社會支持體系逐步形成，志愿服務(wù)體系逐漸走上規(guī)范化、制度化發(fā)展的軌道。2014年3月，中央文明委出臺了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》。要求各地各行業(yè)充分認(rèn)識推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義，建立完善長效工作機制和活動運行機制，營造我為人人、人人為我的良好社會風(fēng)尚。2015年1月，共青團(tuán)中央決定，在全團(tuán)開展推動團(tuán)員成為注冊志愿工作者，這個決定對于進(jìn)一步深化中國青年志愿者行動，具有重要意義。

二、青年志愿服務(wù)體系在參與社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新中存在的問題及原因分析

（一）志愿精神需要廣泛宣傳,志愿服務(wù)理念亟待加強志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，我國青年對志愿服務(wù)精神認(rèn)識如何？我們以“您認(rèn)為志愿服務(wù)精神是什么”為題對志愿者進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有53.97%的被調(diào)查者做出了正確的選擇。表明有相當(dāng)一部分志愿者雖然參加了志愿服務(wù)，但是對志愿服務(wù)精神的內(nèi)涵并不清楚。志愿者人數(shù)雖然在逐年增加，但對志愿服務(wù)理念的提煉及宣傳不到位，致使社會上普遍存在對志愿服務(wù)理念誤讀的現(xiàn)象。比如認(rèn)為志愿者就應(yīng)該無償付出，把志愿者當(dāng)作廉價的勞動力；有的認(rèn)為志愿服務(wù)就是“走過場，作秀”。我們的調(diào)研也證明了這種現(xiàn)象的存在。“志愿者參與志愿服務(wù)活動是否有阻力？這些阻力來自哪里？”針對這兩個問題的調(diào)查結(jié)果顯示：僅有54%的人回答“沒有阻力”。有阻力的原因，一是時間，44.35%的被調(diào)查者選擇“時間因素，與個人生活或工作學(xué)習(xí)相沖突”，二是社會，12.82%的被調(diào)查者認(rèn)為“社會因素，多數(shù)人對志愿者有偏見，志愿者不被別人尊重”。在訪談中有的志愿者向我們反映，很多人對志愿者的行為不理解，認(rèn)為是“發(fā)傻”。有的人甚至懷疑他們的動機。對于志愿服務(wù)精神，很多普通群眾表示不知道。因此，廣泛宣傳志愿服務(wù)精神，讓其在人們心中生根發(fā)芽，才能在全社會形成人人爭當(dāng)志愿者，把參與志愿服務(wù)行動當(dāng)作是公民責(zé)任的良好氛圍。

（二）志愿者的服務(wù)能力不足，自身權(quán)利亟待保障在調(diào)查中我們了解到，一些青年志愿者從事有些服務(wù)項目能力有限。如提供心理情感等方面的技術(shù)服務(wù)能力不足；溝通協(xié)調(diào)能力不足；獨立發(fā)現(xiàn)問題與自覺服務(wù)的能力不足。我們以“您認(rèn)為您所在的志愿者組織中志愿者目前還存在哪些方面的欠缺？”為題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，調(diào)查對象在“文明禮儀、溝通能力、服務(wù)的主動性、服務(wù)技能”這五方面的選項的比例幾乎均等，都占20%左右。表明當(dāng)前志愿服務(wù)能力亟待提高。隨著志愿服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，對志愿服務(wù)的要求越來越專業(yè)化、系統(tǒng)化，在志愿服務(wù)之前進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)性培訓(xùn)是提高志愿服務(wù)質(zhì)量必由之路。對于崗前培訓(xùn)，在調(diào)查中僅有23.94%的志愿者“接受過，由專業(yè)人員培訓(xùn)”，有31.76%的志愿者“接受過培訓(xùn)，但不專業(yè)“，44.3%的志愿者”沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)”。因為缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致志愿服務(wù)的效果不佳。志愿者的權(quán)利缺乏保障主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是志愿者的人身權(quán)（人身自由權(quán)）亟需強化。調(diào)查中一些志愿者向我們反映，志愿組織的活動如果不參加不管理由是否合理，都會被視為參加活動不積極。有的志愿活動任務(wù)即使不能勝任也必須參加，結(jié)果參加時只能勉強應(yīng)付，造成服務(wù)質(zhì)量難以保證。這些問題表明，一些志愿組織在實際工作中沒有充分認(rèn)識到尊重志愿者的人身自由權(quán)。二是志愿服務(wù)中缺乏相應(yīng)的保障措施。在實際工作中，常常出現(xiàn)過分強調(diào)志愿者的奉獻(xiàn)精神，而忽視給予志愿者一定的物質(zhì)保障的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，在志愿服務(wù)中缺少基本的補貼。調(diào)查顯示，在志愿服務(wù)中，為志愿者提供基本補貼（如交通補貼）的“每次都有的”占21.3%，、“大多數(shù)服務(wù)有的”占18.8%、“只有部分服務(wù)有的”占28.5%、“從未有過的”占28.6%。由于缺乏交通補貼，志愿服務(wù)項目多數(shù)是在志愿者工作、生活的區(qū)域進(jìn)行，致使服務(wù)項目單一，社會化能力不足。第二，很少為志愿者提供相應(yīng)的裝備。調(diào)查顯示，在志愿服務(wù)中為志愿者提供相應(yīng)裝備的，“每次都有的”占20.8%、“大多數(shù)時間都有的”占26.1%、“只有部分服務(wù)有的”占33.8%、“從來沒有的”占19.3%。在訪談中，我們了解到，一般只有在政府組織的大型活動中，才為志愿者提供服裝等裝備。第三，保險意識不強。調(diào)查顯示，45.1%的被調(diào)查者在志愿服務(wù)中從來沒有人身保險，僅有14.2%的被調(diào)查者在志愿服務(wù)中每次都有人身保險。第四，缺乏應(yīng)急制度。科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案可以有效地防范志愿服務(wù)的風(fēng)險。調(diào)查顯示，服務(wù)出現(xiàn)問題的應(yīng)急制度“每次都有的”占21.3%、“大多數(shù)服務(wù)有的”占24.2%、只有部分服務(wù)有的占32.4%、“從未有過的”占22.2%。

（三）志愿服務(wù)行政色彩較濃，社會化程度有待提高青年志愿服務(wù)是由共青團(tuán)發(fā)起、推動的，以組織化推動為主，從其產(chǎn)生開始就具有明確的政府導(dǎo)向。青年志愿服務(wù)項目大都是緊緊圍繞黨政中心工作，采取自上而下的組織動員方式，由團(tuán)中央、中國青年志愿者協(xié)會發(fā)起，各基層組織予以落實、完成，志愿服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人常常都是團(tuán)書記，團(tuán)委成員。例如，吉林省2015年青年志愿者項目大賽的19個獎項中有15個獲獎項目負(fù)責(zé)人是團(tuán)委書記或副書記。調(diào)查顯示，在回答“您參加的志愿服務(wù)主要是由哪些機構(gòu)組織的？”這個問題時，有35.24%的被調(diào)查者選擇“共青團(tuán)系統(tǒng)”，19.22%選擇“黨政機關(guān)”，14.55%選擇“共青團(tuán)系統(tǒng)以外的如婦聯(lián)、工會等其他群團(tuán)組織，選擇非政府組織、非盈利組織等民間團(tuán)體組織的僅占4.74%。可見，吉林省志愿服務(wù)組織化推動、行政化色彩更為濃厚。當(dāng)前，社會對志愿服務(wù)的需求與日俱增，志愿服務(wù)走公益創(chuàng)業(yè)，社會化發(fā)展之路勢在必行。如何在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的時代，探索公益創(chuàng)業(yè)之路，促進(jìn)志愿服務(wù)社會化發(fā)展，是志愿服務(wù)在發(fā)展中面臨的主要問題。

（四）法律環(huán)境不完善，缺乏有效的激勵與監(jiān)管目前，由于沒有全國性的志愿服務(wù)法規(guī)，各地對于志愿服務(wù)的組織和指導(dǎo)，主要是通過一些宏觀性的政策和地方立法來進(jìn)行。有關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)等問題無法解決，成為法律漏洞或者由地方行政法規(guī)代庖。志愿服務(wù)健康發(fā)展離不開有效的激勵監(jiān)督機制。當(dāng)前激勵監(jiān)督機制存在以下問題：一是缺乏對志愿服務(wù)總結(jié)、考核、評估機制。調(diào)查顯示，在志愿服務(wù)中，僅有40.97%的志愿者組織建立了活動的反饋機制，并且讓志愿者十分了解；有35.21%的志愿組織雖然建立了反饋機制，但是志愿者不太了解；沒有建立反饋機制的占11.97%；在志愿服務(wù)中，每次都對對志愿者給予評估和獎勵的僅占17.7%，從未有過的占24%。不能及時對志愿者在整個活動項目中的表現(xiàn)進(jìn)行評估和反饋，是造成志愿服務(wù)組織的生機與活力匱乏的重要原因。二是激勵方式陳舊單一、激勵主體局限性強。我國對青年志愿者的激勵主要來自共青團(tuán)組織，采取的方式仍舊是傳統(tǒng)的榮譽表彰或者給予物質(zhì)獎勵，而與志愿服務(wù)密切相關(guān)的企業(yè)、個人以及社會卻很少參與到志愿者的激勵活動中。因此，如何將企業(yè)、個人和社會這三者納入到激勵主體之中，幫助志愿活動得到資金、設(shè)備、場地等多方面的支持尤為重要。三是監(jiān)督機制不健全。百色助學(xué)網(wǎng)創(chuàng)辦人性侵女童事件為社會敲響警鐘，必須加強對志愿服務(wù)、公益事業(yè)的有效監(jiān)管。82

（五）支持體系亟待加強，沒有形成長效機制青年志愿服務(wù)的支持體系，主要涉及政策、資金、人力、品牌、平臺五個方面，當(dāng)前志愿服務(wù)支持體系存在以下問題：一是資金短缺。志愿服務(wù)的經(jīng)費主要來自政府財政支持、社會捐贈、資助和其他合法渠道。當(dāng)前對政府財政支持的資金缺乏詳細(xì)且全面的規(guī)定，難以形成支持志愿服務(wù)事業(yè)的資金來源長效機制，資金問題已經(jīng)成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的最大難題。在實際運作中，對志愿服務(wù)重大項目、優(yōu)秀志愿組織的資金扶持較多，而從事普通項目沒有獲得獎勵的志愿者組織缺乏資金支持，自籌資金十分困難，造成一些志愿服務(wù)組織因資金短缺無法開展正常活動或被迫解散。二是人力資源存在短期性，穩(wěn)定性差。青年志愿者以大中專的學(xué)生為主，這些學(xué)生進(jìn)入大四以后忙于找工作，考研，參與志愿服務(wù)的積極性不高，志愿者流失比較嚴(yán)重，隊伍難以穩(wěn)定。三是服務(wù)項目創(chuàng)新性不足，品牌效應(yīng)不明顯。實踐證明，志愿組織只有不斷創(chuàng)造品牌服務(wù)項目，通過項目化運作獲得社會的認(rèn)可，在社會上的影響力不斷增大，才能獲得更多的社會資源投入，從而形成良性發(fā)展機制。當(dāng)前許多青年志愿服務(wù)是圍繞團(tuán)中央的志愿服務(wù)項目進(jìn)行，存在活動內(nèi)容大同小異，缺乏創(chuàng)新性，自身難以形成獨具特色的品牌。四是志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)需要加強。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，信息平臺已經(jīng)成為志愿服務(wù)不可缺少的支持要素。當(dāng)前各地都在志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，相比之下，吉林省的信息平臺建設(shè)比較緩慢。2012年建設(shè)的吉林省志愿服務(wù)網(wǎng)，在信息，整合資源方面發(fā)揮了一定作用，但是現(xiàn)在網(wǎng)站改造，功能升級工作沒有完成，難以發(fā)揮作用。

三、構(gòu)建志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社會發(fā)展與社會管理創(chuàng)新

（一）構(gòu)建青年志愿服務(wù)法律體系，促進(jìn)志愿服務(wù)工作制度化、規(guī)范化1．推進(jìn)志愿服務(wù)的立法進(jìn)程。共青團(tuán)組織要積極組織參與志愿活動，以實際行動發(fā)揮作用，為人大和政府建立完善志愿服務(wù)的法律法規(guī)建言獻(xiàn)策，如為青年志愿者建立權(quán)益保護(hù)制度、完善的激勵制度；為青年志愿者聘請專業(yè)法律顧問，指導(dǎo)志愿者組織的活動方式，提高他們的法律意識，從法律的角度，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。2．加強志愿服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。首先加強制度建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，實施青年志愿服務(wù)登記注冊、系統(tǒng)培訓(xùn)、合理使用、有序調(diào)配、宣誓上崗、記時考核、參評表彰等相關(guān)制度。其次，加強志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹驹阜?wù)標(biāo)準(zhǔn)，使青年志愿服務(wù)開展有據(jù)可循、有章可依。第三，加強青年志愿者隊伍專業(yè)化建設(shè)，鼓勵志愿者參加社會工作專業(yè)的學(xué)習(xí)，考取社工師職業(yè)資格證書，提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

（二）構(gòu)建青年志愿服務(wù)文化體系，促進(jìn)志愿服務(wù)理念的推廣與提升1．堅持正確的文化導(dǎo)向，大力培養(yǎng)青年志愿服務(wù)文化自覺只有堅持以社會主義核心價值為導(dǎo)向，引領(lǐng)志愿服務(wù)工作，才能保證志愿服務(wù)的正確方向。大力弘揚志愿服務(wù)精神，面向社會宣傳志愿服務(wù)理念，弘揚志愿精神。創(chuàng)造關(guān)心支持志愿服務(wù)的社會輿論氛圍，為志愿服務(wù)工作提供良好的服務(wù)環(huán)境。共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮教育職能作用，引導(dǎo)青年自我教育、自我提高。要廣泛開展評比表彰活動，不定期地開展青年志愿者、青年志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項目評先選優(yōu)活動，青年志愿者心得體會征集等活動，大力宣傳志愿者的典型事跡，激發(fā)廣大青年的志愿服務(wù)意識，增強青年志愿服務(wù)文化自覺。從而進(jìn)一步提高全社會對志愿服務(wù)意義的認(rèn)識，對志愿服務(wù)工作的認(rèn)同。2．創(chuàng)新文化傳播方式，讓志愿服務(wù)成為青年的時尚一是充分運用新媒體，為青年志愿服務(wù)創(chuàng)造良好的文化生態(tài)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等新媒體的催化和促進(jìn)作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告、手機短信、微博、微信等多種形式進(jìn)行廣泛報道、宣傳；創(chuàng)作志愿服務(wù)歌曲、文學(xué),制作優(yōu)秀的志愿服務(wù)題材的影片，增強志愿者的自豪感,提高志愿服務(wù)的影響力。二是創(chuàng)新宣傳方式，增加對青年的吸引力。要多運用青年流行語、網(wǎng)絡(luò)語言，以漫畫、圖片等形式創(chuàng)造具有青年時代氣息的志愿服務(wù)文化作品，把有意義的事做的有意思。三是注意時尚符號設(shè)計，打造青年志愿服務(wù)時尚文化。在設(shè)計服務(wù)項目時，既要考慮社會的需求，更要注意青年群體的興趣愛好和時尚需求，以煥發(fā)他們對志愿服務(wù)的熱情，集結(jié)為志愿服務(wù)貢獻(xiàn)青春的動力。其次是團(tuán)隊時尚化。鼓勵志愿服務(wù)組織設(shè)計時尚的口號，叫得響的隊名，甚至制作隊服，時尚徽章，讓志愿服務(wù)貼上時尚的標(biāo)簽，形成打得出，叫得響的品牌。如共青團(tuán)吉林省委打造的“小玉米”已是享譽青年之中的吉林省青年志愿者的品牌名稱。3．加強志愿服務(wù)理論研究，為青年志愿服務(wù)工作提供理論支持要形成具有中國特色、適應(yīng)中國國情的理論研究體系，通過對志愿服務(wù)工作的研究、針對志愿服務(wù)狀況的分析和判斷，總結(jié)具有規(guī)律性的理論，指導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。同時，要加強理論研究工作者隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一批有扎實理論功底，熱愛志愿服務(wù)事業(yè)理論工作者。

（三）構(gòu)建科學(xué)的管理體系，促進(jìn)志愿服務(wù)良性運轉(zhuǎn)1.建立志愿服務(wù)評估機制。志愿服務(wù)組織要建立專人負(fù)責(zé)登記注冊，建立志愿者檔案；及時組織系統(tǒng)培訓(xùn)；保證志愿服務(wù)資源的有序調(diào)配和合理使用；志愿者宣誓上崗；對志愿者服務(wù)的時間實時記載；對服務(wù)工作狀況進(jìn)行總結(jié)、考核評估，表彰先進(jìn)等有關(guān)制度，2.提高制度的執(zhí)行力。制度是志愿服務(wù)工作有序進(jìn)行的保證，制度形成之后，最重要的是執(zhí)行。要及時對制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，讓制度真正發(fā)揮作用。3．建立專業(yè)化的培訓(xùn)機制。首先，不斷充實志愿服務(wù)導(dǎo)師人才庫，加快志愿服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，并由專門機構(gòu)對培訓(xùn)效果予以考核。政府要為志愿服務(wù)培訓(xùn)設(shè)專款，鼓勵民間組織和社會機構(gòu)參與志愿服務(wù)培訓(xùn)工作，政府可以出資購買服務(wù)，支持志愿服務(wù)培訓(xùn)工作。其次，對青年志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。對青年志愿者的培訓(xùn)經(jīng)歷應(yīng)建立專門的檔案，各類培訓(xùn)的小時數(shù)應(yīng)有明確的要求，培訓(xùn)情況要作為志愿者考核的重要依據(jù)。4．建立完善的激勵機制。首先加強組織內(nèi)部激勵，建立表彰制度。認(rèn)真落實志愿者星級評定制度，對達(dá)到時間的志愿者給予星級評定。對志愿服務(wù)表現(xiàn)好且服務(wù)時數(shù)達(dá)到一定要求的志愿者，給予表彰獎勵。其次強化服務(wù)對象激勵機制。在志愿服務(wù)活動之后，邀請服務(wù)對象對志愿者的表現(xiàn)給予恰當(dāng)?shù)脑u價。第三，激活社會激勵機制。加強社會對志愿者、志愿者組織的評比表彰，通過社會給與的精神獎勵和榮譽獎勵，使志愿者感受到志愿服務(wù)的價值，產(chǎn)生社會服務(wù)的自豪感。探索推行循環(huán)型激勵機制。現(xiàn)在一些社區(qū)開始建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度，即將志愿者的志愿服務(wù)折算成小時，儲存在“服務(wù)銀行”里，將來一旦需要，可以獲得志愿服務(wù)機構(gòu)提供的同等時間的服務(wù)。我們認(rèn)為此項措施應(yīng)該大力提倡，通過建立社會回報機制，讓幫助社會和他人的人得到獎勵和回報，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長期發(fā)展。5．建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｕ蠙C制。首先保障志愿者的基本權(quán)利。如保障志愿者對志愿服務(wù)項目的知情權(quán)，選擇權(quán)，以及本人的信息不得公開的隱私權(quán)。其次，要對志愿者提供必要的物質(zhì)和安全保障，為志愿者提供基本的補貼（如交通補貼等）。再次，志愿服務(wù)組織應(yīng)將所有注冊的志愿者納入保險體系范圍，每次志愿服務(wù)活動都應(yīng)提供人身意外傷害險、責(zé)任保險。

（四）構(gòu)建社會支持體系，促進(jìn)志愿服務(wù)健康發(fā)展1．建立志愿服務(wù)資金支持體系。首先財政通過撥款、注資等方式，為志愿組織的服務(wù)提供啟動資金。政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把志愿服務(wù)經(jīng)費列入當(dāng)年財政預(yù)算。實行政府委托志愿服務(wù)購買公共服務(wù)。第三，鼓勵公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈、資助。捐贈人和資助人享受國家法律法規(guī)和稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。形成財政資助、企業(yè)贊助、社會捐助、個人支持的多元化社會支持體系。2．加強對志愿服務(wù)的媒體宣傳。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)立志愿服務(wù)專題、專欄刊播志愿服務(wù)公益廣告，加強志愿宣傳志愿服務(wù)，弘揚志愿服務(wù)精神。3．推動志愿服務(wù)社會化。志愿服務(wù)事業(yè)需要各種組織一起參與，形成合力，共同推動。當(dāng)前，我國各地都在實踐中不斷的探討志愿服務(wù)組織社會化發(fā)展途徑并取得了一些成果。譚建光在《中國青年公益組織眾創(chuàng)時代的發(fā)展分析》[3]一文中總結(jié)如下：我們認(rèn)為，青年志愿服務(wù)社會化之路應(yīng)該倡導(dǎo)“市場化運作、企業(yè)化管理”的原則，積極構(gòu)造政府主導(dǎo)、社會參與、共青團(tuán)組織與各種公益組織并舉的志愿服務(wù)組織體系，引導(dǎo)社會力量參與青年志愿服務(wù)，并鼓勵引導(dǎo)公益人員解放思想、更新觀念，積極把握社會治理創(chuàng)新的機遇，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得發(fā)展活力，更好的服務(wù)社會人群。4．加強志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)+的時代，全力打造志愿服務(wù)信息平臺尤為重要。志愿服務(wù)信息平臺應(yīng)該具備如下功能：一是進(jìn)行志愿者注冊。二是進(jìn)行志愿活動項目的宣傳、招募。三是進(jìn)行志愿者培訓(xùn)。四是為志愿者溝通交流搭橋。建立功能齊全的信息平臺，才能更好地發(fā)揮信息平臺的作用。可以利用平臺及時志愿者參與志愿活動的情況；公開群眾的需求信息；加強網(wǎng)上志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，圖文并茂地展示志愿服務(wù)活動風(fēng)采等。可以建立“線上”與“線下”相結(jié)合的服務(wù)平臺，及時反饋群眾對志愿服務(wù)的需求，有針對性地開展志愿服務(wù)活動。要通過信息平臺積極為志愿服務(wù)活動做好宣傳工作，培育和樹立先進(jìn)典型，堅持典型引路，帶動青年參與志愿服務(wù)的積極性，為志愿服務(wù)營造充滿正能量的輿論氛圍，成為繁榮志愿服務(wù)事業(yè)的宣傳陣地。

參考文獻(xiàn):

[1]牛奔：《北京奧運會志愿服務(wù)對加速中國志愿服務(wù)體系建設(shè)的影響》，北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文（2011年）。

[2]袁承為、韓雪梅：《吉林省志愿服務(wù)條例實施狀況調(diào)查報告》，《行政與法》，2014年第12期。

[3]譚建光：《中國青年公益組織眾創(chuàng)時代的發(fā)展分析》，《中國青年研究》，2015年第6期。

作者：韓雪梅 劉艷英 唐凱 單位：吉林省團(tuán)校