社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探究范文

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摘要：

社會(huì)管理創(chuàng)新路徑選擇主要依據(jù)區(qū)域社會(huì)存在的問(wèn)題、社會(huì)管理存在的不足及其區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和特色，湖州社會(huì)管理創(chuàng)新路徑選擇了群眾合法權(quán)益維護(hù)體系、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全防范監(jiān)管體系和特殊人群服務(wù)體系等幾個(gè)重要的方面，具有一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：

地方政府；社會(huì)管理創(chuàng)新；路徑；湖州

近年來(lái)，湖州社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)施了社會(huì)管理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)，啟動(dòng)了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化了流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理工作。社會(huì)治理創(chuàng)新穩(wěn)步推開，各地在社會(huì)治理方面進(jìn)行了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如德清的民間設(shè)獎(jiǎng)、“三治”融合、戶籍制度改革、吳興的“四全”工作法、長(zhǎng)興的“雙百分”考核制度、湖州的社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警機(jī)制等，都取得了一定成效。因此，以浙江省湖州市為個(gè)案歸納總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖州社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題和不足

湖州社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)總體良好，但是受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的影響，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，新老矛盾碰頭疊加，社會(huì)治安、公共安全等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在隱患依然不少，突出表現(xiàn)在：①社會(huì)矛盾交織疊加。各類矛盾糾紛多樣多發(fā)、交織疊加，各類社會(huì)事件觸點(diǎn)較多、燃點(diǎn)較低，并且呈現(xiàn)出主體多元化、訴求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化、涉及領(lǐng)域?qū)挿夯忍卣鳎显L的群體性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，極有可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；②網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)有發(fā)生。從近年來(lái)發(fā)生的輿情事件看，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行煽動(dòng)破壞活動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯，雖然針對(duì)的只是個(gè)案，但往往指向社會(huì)問(wèn)題，最終影響和損害的是黨委、政府的形象和公信力；③流動(dòng)人口和特殊人群管理亟待加強(qiáng)。

近年來(lái)我市流動(dòng)人口每年以10個(gè)以上百分點(diǎn)遞增，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理帶來(lái)了巨大壓力，精神病人、艾滋病人、吸毒人員等的管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)。針對(duì)上述問(wèn)題，從社會(huì)管理看，存在四方面不足。一是社會(huì)管理體制有待完善。從黨委、政府來(lái)看，主要是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)的思想還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變的執(zhí)行體系和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府公共管理和公共服務(wù)還存在錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象，社會(huì)管理頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不足；社會(huì)治理體系不完善，多元治理的主體還不成熟。從社會(huì)協(xié)同來(lái)看，主要是社會(huì)組織建設(shè)與“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的要求還有一定差距，如一些社會(huì)組織行業(yè)自律性不強(qiáng)，以自我為中心，缺乏全局觀念，缺乏有效的管理機(jī)制；社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，社會(huì)組織聯(lián)系群眾不夠廣泛，社會(huì)影響有限。二是社會(huì)管理設(shè)施依然薄弱。服務(wù)設(shè)施建設(shè)更新速度還跟不上基層群眾不斷增長(zhǎng)的需求，服務(wù)還未能覆蓋到城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域。如社區(qū)養(yǎng)老、特殊人群服務(wù)管理等一些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于滿足群眾的需求。三是社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)仍需加強(qiáng)。各類社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)正在建立，但服務(wù)管理內(nèi)容有待拓展、功能有待完善、機(jī)制有待健全。如“12345”政府陽(yáng)光服務(wù)熱線建設(shè)進(jìn)展順利，但各方資源有待更好整合，服務(wù)管理效能有待更好提升。規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理中心建設(shè)還剛剛起步，存在著資源整合難、投入保障難等問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情研判導(dǎo)控平臺(tái)運(yùn)作正常，但與一些先進(jìn)地區(qū)比，由于硬件投入不均勻，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及時(shí)性、針對(duì)性以及引導(dǎo)和處置力度還受到較大制約，等等。四是社會(huì)管理機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。在源頭治理方面，民意訴求表達(dá)機(jī)制和群眾權(quán)益保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在“執(zhí)行不嚴(yán)”的情況。在動(dòng)態(tài)管理方面，基層社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制有待完善，一些矛盾問(wèn)題上行的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；社會(huì)治安防控機(jī)制還不夠完善，科技信息化建設(shè)還比較薄弱，系統(tǒng)資源整合不夠、信息共享水平不高，基層基礎(chǔ)建設(shè)還不夠穩(wěn)固，一些地方警力不足、裝備落后的情況仍然存在。在應(yīng)急處置方面，市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急救援（處置）體系建設(shè)還有待加強(qiáng)，專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能還跟不上應(yīng)急工作的需要，應(yīng)急資源、應(yīng)急信息、應(yīng)急隊(duì)伍等還沒(méi)有得到有效整合，與應(yīng)急需求（2012年110接到各類聯(lián)動(dòng)類報(bào)警近1．8萬(wàn)起，發(fā)出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處警指令3．2萬(wàn)余次）相比仍不相適應(yīng)。

二、湖州社會(huì)管理創(chuàng)新路徑的選擇

湖州堅(jiān)持以解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益、特殊人群管理服務(wù)、公共安全監(jiān)管、基層社會(huì)服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、社會(huì)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，著力在以下六方面積極進(jìn)行管理創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新群眾合法權(quán)益維護(hù)體系。圍繞保障群眾合法權(quán)益，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)、主渠道作用，各種企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與的科學(xué)有效的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益綜合的民主集中機(jī)制，造就生動(dòng)活潑的政治局面，特別是要加強(qiáng)“12345”政府陽(yáng)光熱線建設(shè)、網(wǎng)上議事廳和“兩代表一委員”工作室等建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道。構(gòu)建完善多途徑多手段的基層大調(diào)解體系，發(fā)揮人民調(diào)解的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，輔之以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解，相互銜接相互配合，發(fā)展壯大教育醫(yī)療、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，引導(dǎo)群眾在法律框架內(nèi)解決利益沖突。扎實(shí)推進(jìn)重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)、真評(píng)實(shí)評(píng)、依評(píng)決策。第二，創(chuàng)新特殊人群服務(wù)體系。重點(diǎn)要健全社區(qū)矯正工作機(jī)制和刑釋解教人員安置、幫教、管理機(jī)制，完善信息監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握刑釋解教和社區(qū)服刑人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀。加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)青少年群體教育管理和預(yù)防犯罪工作，完善心理咨詢、法律幫扶、親情關(guān)愛等幫扶措施。建立健全艾滋病患者、有暴力滋事傾向的精神病患者的排查、救助、治療體系，規(guī)范和完善流浪乞討人員的救助管理工作，不斷提升救助窗口單位救助管理水平和應(yīng)急救援能力。第三，創(chuàng)新公共安全防范監(jiān)管體系。重點(diǎn)加快建設(shè)立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，要做到專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安的駕馭和控制能力。特別是要結(jié)合“智慧湖州”建設(shè)，加快推進(jìn)視頻探頭“城市加密、農(nóng)村延伸”工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，如道路交通、消防安全、建設(shè)工程等領(lǐng)域。時(shí)刻關(guān)注安全生產(chǎn)工作，形成健全科學(xué)的監(jiān)管體制機(jī)制，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化和有效化。健全食品藥品安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。完善環(huán)境監(jiān)管服務(wù)體系，健全基層環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急保障和環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。第四，創(chuàng)新基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。重點(diǎn)要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，更好地方便群眾。全面落實(shí)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，充分發(fā)揮其在信息收集、為民服務(wù)、協(xié)助管理等方面的作用。加強(qiáng)實(shí)有人口的服務(wù)管理，不斷提高流動(dòng)人口服務(wù)管理的信息化和精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)管理體系，確保行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合，建立健全市縣（區(qū)）兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)輿情導(dǎo)控平臺(tái)。健全社區(qū)群眾自治機(jī)制，完善民主管理制度，擴(kuò)大群眾自治范圍，切實(shí)增強(qiáng)村居委組織居民開展自治、協(xié)助社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，深化基層平安創(chuàng)建工作。第五，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織培育管理體系。重點(diǎn)要加強(qiáng)“兩新”組織管理，推進(jìn)“兩新”組織黨建擴(kuò)面提質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮黨組織引導(dǎo)兩新組織加強(qiáng)自身建設(shè)、參與社會(huì)管理的政治核心作用。完善社會(huì)組織培育、服務(wù)和管理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等社會(huì)自主力量的發(fā)展壯大。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才、法律人才隊(duì)伍建設(shè)，提高志愿者招募、管理規(guī)范化水平。第六，創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境建設(shè)體系。重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以《浙江省公民道德建設(shè)綱要》的實(shí)施為主線，發(fā)揮各自教育平臺(tái)作用，落實(shí)和內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮人民群眾的積極性和熱情，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升全社會(huì)的思想道德水平。加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，推進(jìn)司法執(zhí)法公開，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，深化陽(yáng)光司法工程，努力促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善信用服務(wù)平臺(tái)，深化誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建。深入推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好公務(wù)員、農(nóng)民、青少年、企業(yè)家等的普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

三、結(jié)論

從一般意義上說(shuō)管理創(chuàng)新主要有管理主體（體系）創(chuàng)新，屬于組織創(chuàng)新；管理參與渠道、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)管創(chuàng)新，屬過(guò)程創(chuàng)新；管理具體手段、方法及措施創(chuàng)新，屬于方法創(chuàng)新；所有的創(chuàng)新形成新制度、新政策，成為制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新?！吧鐣?huì)管理是指黨委、政府以及其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值觀等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)管的過(guò)程和活動(dòng)”［1］。張歡、陸奇斌、王新松（2012）根據(jù)地方政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的方式或做法進(jìn)行歸類，把社會(huì)管理創(chuàng)新路徑分為“群眾工作（基層黨建）路徑，科技創(chuàng)新路徑，社會(huì)協(xié)同路徑，公眾參與路徑及其他類別?！保?］我們把湖州社會(huì)管理創(chuàng)新路徑稱為“體系調(diào)整”，即在法律和政策允許的情況下主要著力于體系協(xié)同；“特色發(fā)揚(yáng)”即積極利用湖州群眾工作的特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨團(tuán)婦群眾組織和群眾工作方法；“常規(guī)突破”即針對(duì)區(qū)域存在的不足和問(wèn)題等實(shí)際情況把解決方案和措施做細(xì)做實(shí)做出特色做出標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)：

［1］戚小倩．增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同創(chuàng)新社會(huì)管理［J］．黨政論壇，2013（1）．

［2］張歡，陸奇斌，王新松．社會(huì)管理創(chuàng)新路徑研究［J］．中國(guó)行政管理，2012（1）．

作者：吳堅(jiān) 單位：湖州師范學(xué)院 教務(wù)處