公租房社區管理工作者隊伍建設的探究范文

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摘要：重慶市公租房社區具有社區規模大、鄰里關系構建難度大、社區房屋權屬性質特殊、社區社會矛盾集中、小區型和導入型、保障性和福利性等特點，由此形成了公租房社區管理重在管人并要做好對其服務，管理內容復雜、管理難度大、管理要求高、管理創新難等特點。在公租房社區管理組織及隊伍建設上還存在社區管理人員配備不足、社區社會組織檔次不高、社區管理服務經費不足等問題。為此提出，培養壯大社區管理工作者隊伍、提高社區工作人員素質、提高社區管理人員待遇、加強社區管理服務工作的經費保障等加強重慶市公租房管理工作者隊伍建設的建議。

關鍵詞：公租房；社區；管理

一、公租房社區特點

重慶市公租房社區是在公租房大規模建設、集中交付的背景下快速形成的。由于公租房特殊的來源背景和特定的目標要求，重慶市公租房社區既有別于國內其他地區的公租房社區，也不同于重慶一般城市居民社區，有其自身獨有的特點。

（一）公租房社區規模普遍偏大其一，社區面積規模大。重慶市公租房小區建筑面積多數在100萬平方米以上，一個公租房小區一般被分為一個或幾個社區，每個社區覆蓋的面積較大。其二，社區人口規模大。目前規劃的每個公租房社區人口規模基本在萬人以上，是普通社區人口的幾倍，如“民心佳園”小區平均每個社區1.5萬人左右，康莊美地小區平均每個社區2.75萬人左右，而普通城市社區規模一般以1000～3000戶居多。

（二）社區形成時間短，鄰里關系構建難度大其一，重慶公租房社區是大規模來自四面八方的人員短時間內迅速集中入住形成的，社區鄰里關系缺少基礎。其二，社區居住人員在地域來源、文化程度、工作背景、人文素質、行為習慣等各方面均存在較大差異，鄰里關系融合較困難。其三，公租房社區居民由于各種原因流動性較大，不利于鄰里關系的構建。

（三）社區房屋權屬性質特殊[1]重慶公租房產權由市政府持有，公租房社區居民基本為租戶。由于是租住房屋，除農轉城人員外，公租房社區居民絕大多數是人戶分離的，給與戶口掛鉤的相關管理服務工作帶來極大不便。

（四）公租房社區社會矛盾集中公租房社區不僅是城市大部分中低收入群體的集中區，也是特殊人群高度密集區，如殘疾人、特殊病人、吸毒人員、重點管控人員比例等均高于其他普通社區。各種特殊人群高度聚集，他們利益訴求復雜，居民之間容易相互影響引起矛盾疊加，社區社會矛盾的復雜程度可想而知。

（五）重慶公租房社區是小區型社區、導入型社區其一，社區形態單一，是純小區型社區。普通城市社區內除了居民小區外有可能還存在企事業單位、各類組織、社會團體等，有些城市將公租房與廉租房、經適房、商品房等規劃建設在一個小區。而重慶的公租房社區是純粹的小區型社區，且目前小區的居民都為承租戶。其二，重慶公租房社區是政府對特定人群進行集中安置的社區，社區居民是不同地方的特定人群“移民”而來，因此公租房社區屬導入型社區、移民型社區。

（六）社區保障性、福利性[2]重慶公租房屬于保障性住房范疇，且是重慶市住房保障體系的核心內容，同時也是市政府實施社會保障的具體體現，保障對象主要是城市中低收入住房困難家庭，人均月工資收入2000元以下的占90%以上，因此重慶公租房社區是針對城市弱勢群體的保障性社區。中低收入人群對公益性、公共性服務需求較多，他們對心理關懷方面的需求較強，社區居民客觀、主觀兩方面因素形成對社區管理的高度依賴性。

二、公租房社區管理特點

重慶市公租房社區區別于其他社區的獨有的特點決定了其管理特點也有別于其他社區，相比而言，重慶市公租房社區管理要求更高、管理難度更大、管理任務和管理責任更重。

（一）公租房社區管理重在管人，管人重在服務重慶市公租房社區的管理主要是針對承租戶及其需求而進行，因此管理重在管人，即承租戶。公租房社區居民相對而言是城市居民中的弱勢群體，在生活、就業、社會保障等方面處于弱勢地位，他們需要更多的關懷、照顧和幫助，因此對他們的管理更多體現在圍繞他們的需求開展服務。

（二）公租房社區化管理內容復雜，事務繁瑣公租房社區居住成員數量多，結構復雜，異質化程度非常高，相應地他們的需求也多元而繁雜，公租房社區管理需要照顧到社區成員的方方面面，內容十分復雜，事務非常繁瑣。

（三）管理任務繁重，管理難度大其一，公租房社區人口數量大、流動人口眾多等數量特征決定了公租房社區管理任務的繁重。其二，公租房小區特殊困難群眾集中、居民社會心態特殊、利益訴求復雜等特點，容易造成矛盾和問題集中并擴大化，易引發群體性事件，給管理帶來巨大挑戰。其三，居民文明修養、生活習慣、思維方式等與新的高品質生活環境、新的社會環境還不相適應，需要通過一系列的管理來提高他們的綜合素質。其四，人戶分離給低保、社保、醫保、婚姻、計生等社會事務管理帶來挑戰。其五，租賃管理、出售管理等事務管理任務重、難度大。

（四）管理要求高、標準高、目標高其一，重慶公租房是全國的樣本，社會各界都在關注，必須高要求、高標準進行管理。其二，各級政府領導都十分重視重慶公租房建設，因為是集中居住，容易引發不穩定因素，管理方面必須高要求、高標準。其三，在移民“搬得出”“進得來”之后，“穩得住、逐步能致富”成為社區管理的重要目標，必須通過社區的管理，努力建設成為社區群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭的和諧穩定新社區。

（五）重慶市公租房社區化管理是探路型、創新型管理重慶市公租房社區化管理目前在國內尚無成熟經驗可以借鑒，只能在管理的實踐中總結經驗、探索方法和思路，因此，重慶市公租房社區化管理是一種探路型、創新型的管理。

三、公租房社區管理組織及其隊伍建設情況

（一）建設現狀基層管理組織及其隊伍。目前，公租房社區基本建立了社區黨組織，按照“社區工作服務平臺+居委會”的模式建立了社區基層管理組織。社區居委會和社會工作服務站的設置形成了兩種模式，一是“居站合一”的模式，二是“居站分設”的模式。截至2016年6月，已成立黨組織118個、專管公租房的街道4個、社區居委會17個，社區居委會成員及專職工作人員218名、居民代表達到806名，社區辦公經費平均達到10.5萬元。社區社會組織及其隊伍。四個專管公租房的街道辦事處發展了13個居民互助社，參與互助社義務服務的黨員和志愿者達1.2萬名。各公租房小區自身建立的扶貧幫困、敬老助殘等各類志愿者隊伍達76支，注冊志愿者達1.9萬名，參與志愿服務的居民達5萬名。公租房社區已逐步搭建起“社會組織＋專業社工＋社區干部＋居民志愿者”四位一體的志愿服務組織體系。

（二）存在的不足社區基層組織工作人員配備不足。公租房社區基層組織工作人員配置尚有欠缺，截至2015年底，有7個社區的社區居委會基本配置到位，但從配置情況看（表1），人手不足，人均工作量大，平均下來每個社區專職工作人員需要對665戶居民提供服務。按照相關文件標準，普通城市社區、公租房社區每一位專職人員負責的居民數分別為300戶和200戶。與標準相比較，重慶市公租房社區專職工作人員配置明顯不足，超出標準的好幾倍，如民心佳園專職工作人員負責的居民數超過普通城市社區標準的2.17倍、超過公租房社區標準的3.76倍。此外，公租房小區均存在居住人口大于實際簽約或登記居住人口的情況，這樣一來，公租房社區專職工作人員負責的人數更多，工作任務更重。據悉，近兩年來雖有所改善，但人手不足的問題依然存在。社區社會組織檔次需提高。首先，社區社會組織規模小，注冊難。社區社會組織以居民自主組成的活動團體為主，多為非注冊組織，規模小、不穩定，人力、物力、財力均不足，開展活動規模小且難持續、難注冊。其次，參與公租房志愿服務的志愿者隊伍規模小。據調查，截至2015年底，全市公租房小區注冊志愿者有1.9萬人，占小區居住人口比4.1%，2014年全市的注冊志愿者占常住人口比超過10%，公租房社區志愿者水平明顯低于全市平均水平，事實上全國好多城市這一標準也都達到和超過了10%。再次，缺少對諸多社會組織整合的平臺。公租房社區社會組織五花八門，小規模的組織數量較多，但缺少將這些組織整合的平臺，難以形成規模服務以及跨界組合服務的局面，影響社會服務活動的開展。最后，群眾組織社區自治意識較淡薄。這些群眾組織多為自娛自樂性組織，多為組織活動消遣閑余時光，對社區自治服務與管理的相關事物關心少、參與少、監督少，居民參與社區自治程度低。社區服務管理相關經費不足。第一，社區專職工作人員待遇不高。按照相關文件，社區工作人員報酬原則上不低于上年度當地社會平均工資水平。但據反映，許多社區達不到該標準，只有個別經濟條件稍好的區，其公租房社區工作人員工資基本能達標，其余大部分公租房社區在標準以下，影響了工作人員的積極性和熱情，崗位吸引力也不高。第二，社區工作經費保障不足，差距大。部分社區工作經費稍高，能達到30萬元/年，大部分社區工作經費較低，在10萬元以下，有些甚至只有3萬元/年，平均每個社區的工作經費只有10.5萬元/年。第三，社區群眾組織活動資金來源窄，籌資難。群眾組織活動經費來源主要是社區組織支持和自籌，但資金數量均較少，缺乏可持續性，不僅影響活動的開展，而且影響志愿者參與組織活動的積極性。

四、加強重慶市公租房社區管理工作者隊伍建設的思考

由上述分析可見，重慶市公租房社區管理具有管理對象結構復雜、特殊困難群眾集中、矛盾多、訴求多、管理難度大、工作量大等特點，對社區管理人員的工作帶來非常大的挑戰。但是，公租房社區管理在工作人員和經費配置上并未充分體現公租房社區特點，與一般社區標準相差不大，難以適應工作需要。針對這一現實，為提高公租房社區管理水平，切實滿足居民生活需要，我們有必要把培養和建設一支數量足、素質高的公租房社區管理工作者隊伍作為公租房社區建設管理的重要任務之一。[1]

（一）培養、壯大社區管理工作者隊伍

1．嚴格規范，培養、吸收一批高素質專業社區專職工作者其一，設置“社會工作者”職業類別，探索率先將公租房社區工作者納入“社會工作者”職業序列，對社區工作者的崗位和職稱、級別等給予科學的界定。其二，配齊配強公租房社區專職工作者。公租房社區專職工作人員數量與素質直接關系到社區服務是否滿足服務需求、服務質量是否達標。針對目前公租房社區專職工作人員還遠未達到一般城市社區配置標準的情況，加上公租房社區工作的特殊性以及公租房社區實際居住人員比登記居住人員普遍偏多的情況，有必要盡快按相關標準足量配置公租房社區專職工作人員。按照公開選拔、依法選舉的方式遴選社區專職工作者，按每200戶居民不少于1人配齊配強社區專職工作者。其三，加強優秀的、專業的社區管理人才的引進。制定政策，對社會工作專業的高校畢業生到社區工作進行鼓勵和引導；對持有社會工作職業水平證書的人員優先錄用；對具有豐富社區工作經驗、有良好社會評價者優先錄用。

2．充分吸納社會力量，壯大社區管理工作隊伍公租房社區工作單靠社區專職工作者一方面的力量是遠遠不夠的，需動員廣大社區居民和社區志愿者充實到社區工作者隊伍中來。由專職社區工作者隊伍與社區志愿者群體相結合，構建良好的社區服務網絡，為公租房社區建設和服務發展提供重要的智力、人力保障。（1）扶持發展社會組織政府提供政策、項目、資金等資源支持，積極培育、鼓勵、支持各類中介組織尤其是民間服務組織發展。政府一方面通過購買服務的方式將一些適合市場運作的社會服務事務交由發展成熟的社會中介組織承擔，另一方面通過制定服務標準、撥款計劃、監督管理等對這些組織的服務表現進行控制和管理。組建統籌發展平臺。公租房社區所屬街道負責指導同一公租房小區的各社區，共同組建社區社會組織服務中心，作為社區各社會組織統籌發展的平臺。在該平臺統籌下，根據社區需求統籌各類社會組織，對現有社會組織進行項目引導、需求對接，或對性質同、規模小的社會組織進行資源整合，發展規模大、標準高的社區社會組織，提升服務水平。培育社區社會組織孵化園。屬地政府通過政策優惠、稅費減免、租金補貼等措施鼓勵公租房社區培育社區社會組織孵化園，大力發展民辦社工機構，待到機構發展成熟鼓勵社區優先將社區事務委托給社工機構，積極推進其良性發展。（2）壯大社區管理服務工作的志愿者隊伍推進“校社合作”。高校有大量的人才，學生社會實踐需要大量的實習機會，公租房社區恰恰需要多方力量共同參與，也可提供大量的社會實踐機會，“校社合作”，相得益彰。公租房社區可與高校聯合組建社工機構，學生為志愿者，開展社區志愿服務、社區教育服務。引導居民積極參與志愿服務。公租房社區服務關系到社區居民自身利益，公租房社區無業居民較多，讓公租房社區居民了解社區服務，引導他們參與社區服務，形成互幫、互助的良好氛圍。外地經驗表明，志愿者隊伍建設跟教育、引導相關，應加強志愿服務的宣傳教育，讓大家樹立志愿服務的精神。建立公租房社區志愿者服務資料登記系統，并設立志愿者獎勵制度。對參加公租房社區義務服務的志愿者人次、時數進行詳細登記，以實物獎勵、名譽獎勵等辦法設立公租房社區志愿服務獎勵制度，以鼓勵各種社會力量參與到志愿者服務隊伍中來，切實充實社區工作者隊伍，提高社區服務管理水平。

（二）提高社區工作人員的素質公租房社區服務相比一般城市社區而言，內容多且復雜，需應付的突發事件多，需要有一定的從業經驗的工作人員擔任此項工作。提高公租房社區工作人員整體素質需要從幾個方面下功夫。第一，選調有豐富社區服務經驗的工作人員對服務隊伍進行業務指導。第二，招聘社區工作人員時，嚴格從優錄取，把真正有工作能力、有工作熱情的應聘者納入社區服務隊伍。第三，對現有管理隊伍中的工作人員開展業務培訓和繼續教育。開展社區專職工作者實務性上崗培訓和定期的業務培訓以及業務交流活動。采取獎勵等措施，鼓勵現有社區工作者參加社會工作者職業水平教育和學歷教育，逐步實現公租房社區工作者持證上崗制度（社會工作者職業水平證書、大學以上學歷證書）。

（三）提高社區管理工作人員待遇優厚的待遇是一個人工作熱情的前提，也是吸納優秀人才進社區的動力。針對目前社區工作人員待遇普遍不高的情況，有必要加強這方面的工作。提高社區專職工作者的收入水平。公租房社區工作者與普通城市社區工作者相比，其工作量和工作難度相對較大，因此收入水平應相對較高。工資收入方面可從以下三方面考慮，在此基礎上進一步完善獎勵、激勵制度：一是以重慶市社區工作者工資水平的高線確定；二是是參照事業單位職工工資水平確定；三是在切實按照文件要求落實社區工作人員工資不低于上年度全市城鎮單位職工平均工資水平的基礎上，還應酌情提高相關工作人員待遇（如高出平均工資水平的10%）。社會保險方面，需配齊五險一金，切實解決其后顧之憂。生活補貼方面，要與工資水平相匹配，并適時調整補貼標準，對參加全國統一考試、取得社會工作專業職稱的適當增加補貼，對高學歷者提高補貼標準，按照工作年限增加社區任期津貼。提升公租房社區工作者地位。建立社區工作者體檢、帶薪休假制度。每年對工作成績突出、群眾滿意的社區工作者給予宣傳、表彰和獎勵。增加社區工作者在各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范中的名額。對社區工作者報考公務員實行一定加分，報考事業單位給予政策傾斜，在同等條件下優先錄取。

（四）加強社區管理服務工作的經費保障保障社區工作經費。從上文可知，公租房社區工作經費因地而異，社區之間差距較懸殊。據了解，深圳市每個社區服務中心的工作經費達到50萬元/年，與經濟條件較好地區的普通城市社區相比差距更明顯。地區之間經濟水平雖有不同，但公租房社區經費投入畢竟只占全財政投入的小部分，鑒于市政府對公租房這一民生事業的重視程度以及公租房居民本身的弱勢地位，各屬地政府有必要將公租房社區事務放在全區事務較重要的位置，優先保障公租房社區工作經費的投入。根據公租房社區特點，應適當提高社區工作經費的配套水平。同時，市級責任部門如民政局可對公租房社區工作經費的投入標準提出指導性意見，明確區別對待、明確低限標準。保障社會組織工作經費。社區社會組織工作經費可以從三個方面籌集。一是社區居民自籌。鼓勵社區居民為了社區更好發展自籌部分經費。二是向企事業單位募集。向經營狀況好、有慈善愛心的企事業單位募集資金，大力宣傳捐贈單位慈善行為。三是政府對社會組織工作經費進行補貼。美國社區社會組織工作經費有部分來自政府財政補貼，市區兩級財政可按一定比例和數量對公益性社區社會活動經費進行財政補貼。

作者：廖玉姣 單位：重慶市社會科學院副研究員