土地資源管理發(fā)展阻礙及措施范文

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我國(guó)國(guó)土資源豐富，地大物博，但實(shí)際可利用土地十分有限，人均耕地資源與世界其他國(guó)家相比有一定差距。面對(duì)人均可耕地資源稀少的狀況，必須采取一系列措施加強(qiáng)土地資源管理，有效保護(hù)和節(jié)約可以利用的土地資源。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)和改革土地使用制度和土地管理制度，相關(guān)的土地資源管理也產(chǎn)生了一系列的變化。大量的信息數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人工手動(dòng)處理的承受范圍，在實(shí)際的工作中不能滿足切實(shí)需要，在這種情況之下，相關(guān)土地資源的管理部門(mén)必須正視管理資源管理中的發(fā)展阻礙，提出可行措施確保土地資源科學(xué)合理利用。

1．我國(guó)土地資源管理的發(fā)展阻礙

1．1土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制從目前情況看，隨談我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了土地資源管理的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺(tái)與其他國(guó)家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來(lái)看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過(guò)程中往往難以按照實(shí)際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”該條文中對(duì)公共利益這個(gè)概念沒(méi)有做清晰解釋?zhuān)矝](méi)有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進(jìn)行土地資源征收時(shí)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。再者，我國(guó)土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問(wèn)題也較多，面對(duì)諸多新出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出修改和補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)新情況時(shí)無(wú)法及時(shí)解決，使土地資源管理處于被動(dòng)局面。

1．2土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，例如，城市總體建設(shè)布局、水利問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學(xué)決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門(mén)、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來(lái)看，各部門(mén)之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達(dá)成共識(shí)，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專(zhuān)業(yè)土地規(guī)劃訓(xùn)練，則會(huì)在土地規(guī)劃階段不能將土地進(jìn)行進(jìn)行集中分配，科學(xué)合理規(guī)劃，甚至將不同類(lèi)型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來(lái)或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來(lái)瓶頸，同時(shí)破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。

1．3土地資源管理信息化建設(shè)不足土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復(fù)雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費(fèi)土地管理工作帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設(shè)也成為了一項(xiàng)龐大負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作。根據(jù)實(shí)踐證明，土地管理的信息化建設(shè)需要有很大的投資力度，并且需要較長(zhǎng)的周期性，才能確保信息化建設(shè)成功。并且信息化建設(shè)所能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期性也很長(zhǎng)，必須是信息化系統(tǒng)運(yùn)行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤(rùn)和投資回報(bào)，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國(guó)的很多地區(qū)，政府對(duì)于土地管理信息化的建設(shè)不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對(duì)于專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)的投資，在對(duì)信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對(duì)人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時(shí)需要有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行信息化建設(shè)管理，實(shí)行規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國(guó)，土地管理信息化的建設(shè)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于開(kāi)展信息化建設(shè)工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)方面，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務(wù)、定期升級(jí)和技能培訓(xùn)等方面也水平較低，嚴(yán)重影響著我國(guó)土地資源信息化的建設(shè)。

2．提高土地資源管理的措施分析

2．1加強(qiáng)土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設(shè)對(duì)于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，切實(shí)根據(jù)實(shí)際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學(xué)完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實(shí)際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實(shí)到土地利用、整治、保護(hù)以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準(zhǔn)確，可參考西方先進(jìn)國(guó)家的土地整改策略，結(jié)合我國(guó)實(shí)際予以借鑒。另外，加強(qiáng)土地資源法制建設(shè)，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴(yán)懲不貸，建立起問(wèn)責(zé)制，使得相關(guān)責(zé)任人能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免消極事件發(fā)生。

2．2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個(gè)城市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問(wèn)題，只有對(duì)土地資源科學(xué)合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴(kuò)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門(mén)，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立土地資源管理部門(mén)，加強(qiáng)土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對(duì)有限的土地進(jìn)行合理審批，拒絕任何非法審批項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)違法的土地使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅(jiān)實(shí)保障，在制定土地規(guī)劃時(shí)，要事先做好實(shí)證調(diào)查研究，在專(zhuān)家的鑒定和科學(xué)論證下進(jìn)行，做到實(shí)事求是、高瞻遠(yuǎn)矚、切實(shí)可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。

2．3加快土地資源管理信息化建設(shè)首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設(shè)的過(guò)程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在各部門(mén)之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門(mén)在計(jì)算機(jī)軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在對(duì)外服務(wù)時(shí)要有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，土地管理信息化建設(shè)的投資比較大，利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)，要能夠結(jié)合實(shí)際情況來(lái)分步驟有計(jì)劃的進(jìn)行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際實(shí)事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在建設(shè)土地管理信息化的過(guò)程中，要合理的進(jìn)行人才培養(yǎng)計(jì)劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。另外還可以加強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)管理的信息化、自動(dòng)化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習(xí)慣。

3.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷的土地管理工作的改革和發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成就，但仍不能忽視工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題將是未來(lái)一段時(shí)間改進(jìn)的重點(diǎn)。土地資源管理對(duì)信息化有特殊的要求，努力克服當(dāng)前管理工作中存在的主要問(wèn)題，從我國(guó)土地管理信息工作的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，遵守“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步建設(shè)、服務(wù)管理、服務(wù)社會(huì)”的原則和方法來(lái)進(jìn)行土地管理工作。并且在實(shí)際的工作中不斷的積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的宏偉藍(lán)圖。

作者：陳雪松 單位：吉林省梅河口市國(guó)土資源局