鄉鎮土地資源利用的規劃范文

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摘要:

鄉鎮土地資源利用規劃作為國土資源總體規劃的一個重 要組成部分，在土地資源利用和保護中起到重要的作用，但是 現行的鄉鎮土地資源利用規劃在實際運用過程中過于形式化， 沒有實現其應有的價值。本文結合現階段的社會狀況，總結闡 述了現階段鄉鎮土地資源利用規劃存在的問題，并給出了幾點 針對這些問題的建議，期望可以通過解決這些問題使鄉鎮土地 資源利用的規劃更加完善。

關鍵詞:

鄉鎮土地資源利用規劃; 國土資源總體規劃; 存在的問題

一、現階段鄉鎮土地資源利用規劃存在的問題

1． 制定規劃不嚴謹，缺乏科學性。現階段實行的鄉鎮土 地利用規劃是以實現節約土地、緩和我國人口和耕地之間的矛 盾、保障人民糧食供給的思想為前提 ［1］ ，但是由于在規劃實際 制定過程中缺乏科技創新和先進的理論指導，造成其存在較大 的盲目性和隨意性，致使制定的規劃不嚴謹，缺乏科學的使用 價值。規劃過于強調其圍繞的中心思想，僅僅單方面地追求耕 地的保護和糧食的供給能力，忽略了當今社會快節奏發展下的 經濟快速發展所帶來的實際問題，致使規劃如同虛設，沒有實 用價值。規劃的制定只是通過上層工作人員調查總結制定，公 眾參與人員少或者幾乎沒有公眾人員的參與; 且制定的規劃千 篇一律，沒有新鮮感，且并沒有結合當地的實際情況因地制宜 的制定切實有效的規劃方案。

 2． 對土地后備資源開發重視度低。現階段實行的規劃中 強調我國人口眾多、耕地面積少、糧食供給能力低的基本國 情，在規劃中對土地后備資源開發利用并沒有詳細的規定，對 此方面的發展重視力度較低，沒有充分認識到土地后備資源的 重要性。土地后備資源的開發管理是土地資源管理中的一項重 要內容，土地后備資源開發是實現耕地總量動態平衡的一個重 要手段，合理對土地后備資源的開發利用，不僅能夠實現耕地 總量的動態平衡，而且有利于生態環境的保護，使得社會總生 產力大幅提高; 但是在現行規劃中人們僅僅是通過一些不精確 的數據敷衍了事，并沒有進行深入的調查，沒有對土地后備資 源開發潛力的詳細分析后制定的目標和方法。

 3． 對基本農田保護不到位。規劃中并沒有明確指出基本 農田與一般農田的區別，因此某些鄉鎮會利用這一漏洞 “混 淆視聽”。隨著經濟的快速發展農村城鎮化的速度加快，使得 鄉鎮的建設項目用地增多，相應的耕地面積在縮減，即使有規 劃中鄉鎮基本農田保護區面積的指標數據限制，也無法改善耕 地面積逐步減少的狀況。個別鄉鎮采用虛報基本農田面積的手 段來完成規劃中的指標，造成基本農田整體數據不準確，即使 某些鄉鎮后期通過開墾荒地等方法增加耕地面積，但是實際基 本農田的數據與上報的數據仍然是遠遠不符。

 4． 規劃完善工作執行能力差。鄉鎮土地資源利用規劃完 善的工作做的不到位，各部門執行能力差。絕大部分鄉鎮只是 盲目地接收上級有關完善鄉鎮土地資源規劃的指示，沒有深入 的去學習和探討文件中有關完善規劃的技術指導，僅僅將新改 動的指標或規定下發到普通民眾手中，沒有專業的講解和培 訓，廣大勞動人民只是被動的接受眾多不一的指標，而鄉鎮也 只是為了完成指標而工作，沒有實地的考察和研究，只追求鄉 鎮的發展而忽略了群眾的根本利益，這使得規劃的完善如同虛 設，猶如只是改變了鄉鎮完成上級工作的途徑而已。

二、完善鄉鎮土地資源利用規劃的建議

 1． 改變管理體制，加強規劃制定的理論探究和創新。現 階段的地方土地資源管理部門隸屬于同級政府，這使得土地資 源管理難以大展手腳，且更容易在土地資源保護方面與當地政 府部門產生利益沖突，因此政府需要改變我國土地資源管理體 制 ［2］ ，實行國土資源部門對其他各省市、地方、鄉鎮土地資源 管理部門的直接領導和管理，這可以從根本上實現國家對土地 資源的整體宏觀調控，有利于土地資源規劃的制定和完善。另 外在規劃制定過程中應該摒棄舊的思想和觀念，要與社會同步 發展，更要深入群眾做調查聽取人民的心聲，結合當地的實際 情況，因地制宜的制定出符合當地發展的土地資源規劃。相關 部門的科學家及科學院士不能僅局限于書本知識，也應該下鄉 去體現和調研，要敢于創新，總結出新的科學理論指導思想， 為土地資源規劃的制定和完善提供新的科學理論依據。

2． 提高對土地后備資源開發的重視度。土地后備資源的 開發是整個土地資源管理規劃的補充和延伸，是土地資源規劃 的重要組成部分，因此要求政府在制定土地資源規劃時要充分重 視這一環節，結合現有的研究加強對土地后備資源開發的深入研 究和分析，分析總結土地后備資源的發展潛力，結合實際制定出 有關土地后備資源開發的總體規劃，建議在規劃中詳細的介紹土 地后備資源開發的前景、規劃的目標、規劃的實行方法等內容。

3． 加強對基本農田的保護。明確列出基本農田和一般農田的 本質區別以便于人們區分和利用; 嚴格按照國家土地資源部的指 示進行土地恢復工作，千方百計的改善被破壞農田的土地生態環 境以盡快恢復到基本農田的范疇 ［3］ 。對鄉鎮的某些不規范的開發 區、養殖場、工業區進行整頓肅清，工業用地、建筑用地、陸地 養殖及水域養殖等應不占用基本農田面積，以此來加強對基本農 田的保護，有利于國民生產力的提高和國家經濟的發展。

4． 加快對土地利用現狀的更新。應該結合社會發展現狀 利用先進的科學技術和發達的通信設備，采用衛星定位跟蹤等 手段及時的跟蹤更新土地資源的利用情況，使國土資源部門更 為及時、準確的掌握全國各地的土地變動狀況。通過先進的科 學技術手段加快對土地資源利用現狀的更新，隨著這種手段的 普及，國土資源部門掌握的土地利用情況更為精確，各鄉鎮 “虛假數據”現象也會日益消失。建立在真實土地利用情況上 制定的鄉鎮土地資源規劃更科學、更合理、更切實有效，實施 過程也會更加順利。

 三、總結

鄉鎮土地資源屬于國土資源中最基層的組成部分，因其更 貼近生活，因此鄉鎮土地資源的規劃需要更為細致和精確，以 便于基層干部和人民群眾的理解和接受。要與時俱進、結合實 際的制定出符合鄉鎮特色的土地資源利用規劃，規劃要科學、 合理的安排土地資源的各個指標。只有具有實戰型的規劃才能 有效保護國土資源，才能促進國家的繁榮發展。

 參考文獻:

［1］ 周弼農． 不同類型鄉鎮土地利用總體規劃編制研究 ［D］． 江西農業大學． 2013

［2］ 王玨，汪熾平． 國內鄉鎮土地利用規劃研究綜述 ［J］． 科協論壇 ( 下半月) ． 2010 ( 08)

 ［3］ 王欣星． 鄉 ( 鎮) 土地利用總體規劃中基本農田的劃定 研究———以重慶市黔江區石會鎮為例 ［D］． 西南大學． 2013

作者：侯光毅 單位：重慶市綦江區水務局