土地資源管理專業(yè)的再定位范文

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摘要:

如何在農(nóng)林背景下發(fā)展有特色、高水平的土地資源管理專業(yè)是當(dāng)前農(nóng)林院校面臨的一個(gè)挑戰(zhàn).該文首先分析了國(guó)土資源管理的新形勢(shì)及其對(duì)土地資源管理專業(yè)的要求,其次總結(jié)了地方農(nóng)林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,對(duì)土地資源管理專業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了再定位.認(rèn)為基于農(nóng)林背景、適應(yīng)國(guó)土資源管理新常態(tài)、走管理學(xué)與工程學(xué)并重的道路是地方農(nóng)林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展的必由之路.

關(guān)鍵詞:

農(nóng)林院校;土地資源管理;培養(yǎng)目標(biāo);再定位

土地資源管理專業(yè)最早于1956年創(chuàng)辦于東北農(nóng)學(xué)院,目前全國(guó)將近90所普通高等院校設(shè)置了該專業(yè)[1].盡管土地資源管理專業(yè)的辦學(xué)背景十分復(fù)雜,但綜合來(lái)看,各院校的土地資源管理專業(yè)主要由下列相關(guān)專業(yè)所形成[2G3]:(1)農(nóng)林院校:是在原土壤學(xué)和土壤農(nóng)化分析等專業(yè)基礎(chǔ)上成立的,它與國(guó)土資源管理部門的誕生背景非常相似;(2)師范院校:是在原地理學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上成立的;(3)理工院校:在原來(lái)測(cè)繪學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上成立的;(4)綜合類院校:多數(shù)是在原有的人文社科相關(guān)學(xué)科背景基礎(chǔ)上成立的.近年來(lái),隨著國(guó)土精細(xì)化管理要求的不斷提高,以及土地管理新政策的不斷出臺(tái),對(duì)土地資源管理專業(yè)無(wú)論是從理論還是實(shí)踐上均提出了更高的要求.

1國(guó)土資源管理的新形勢(shì)對(duì)土地資源管理專業(yè)管理人才培養(yǎng)的要求

黨的十八大后,我國(guó)國(guó)土資源管理呈現(xiàn)3種新常態(tài):首先是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,國(guó)土資源管理堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,死守耕地紅線,確保國(guó)家糧食安全;其次是要適應(yīng)自然規(guī)律,堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度,轉(zhuǎn)變土地利用方式,按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益”的要求促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,發(fā)揮用途管制對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展空間和建設(shè)用地邊界的管控作用,真正以土地利用方式轉(zhuǎn)變助推城鎮(zhèn)化;再次是適應(yīng)社會(huì)規(guī)律,堅(jiān)持最人性化的資源民生制度,維護(hù)群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,新常態(tài)下,國(guó)土資源管理對(duì)專業(yè)人才無(wú)論是從理論還是從技術(shù)實(shí)踐上均提出了更高要求.(1)十八屆三中全會(huì)提出的征地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、宅基地改革、永久基本農(nóng)田保護(hù)、城市土地集約利用等土地新政,要求對(duì)土地資源管理專業(yè)的相關(guān)理論知識(shí),如耕地保護(hù)、土地征收、土地生態(tài)保護(hù)、土地法規(guī)等提出了更高的要求,以適應(yīng)新形勢(shì)的需要.(2)國(guó)土資源管理要求日益精細(xì)化,對(duì)專業(yè)人才的技術(shù)與實(shí)踐能力要求日益提高.隨著國(guó)土資源部國(guó)土資源大調(diào)查,“金土工程”、“一張圖工程”等項(xiàng)目的展開(kāi),對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、空間信息技術(shù)、工程管理技術(shù)的要求不斷提高,對(duì)專業(yè)人才的技術(shù)水平和實(shí)踐能力的要求也不斷提高.

2地方農(nóng)林院校土地資源管理專業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然地方農(nóng)林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路不同,各具特色,但面臨的主要問(wèn)題基本相似,以江西農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)為例,目前土地資源管理專業(yè)存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下2個(gè)方面.

2．1學(xué)科定位不夠明確,導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確和大多數(shù)農(nóng)林院校一樣,我校土地資源管理專業(yè)是在原有土壤農(nóng)化分析、土壤學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上成立的,創(chuàng)建于1987年,屬江西省第一個(gè)創(chuàng)建的土地資源管理專業(yè).自1998年教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整以來(lái),土地資源管理專業(yè)一直歸屬公共管理一級(jí)學(xué)科,最新修訂的«普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)»也是如此.公共管理一級(jí)學(xué)科下有4個(gè)二級(jí)學(xué)科,即行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理[4].考慮到土地資源管理學(xué)科對(duì)工程技術(shù)的要求越來(lái)越高,教育部規(guī)定土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生可以授予管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位.這就說(shuō)明土地資源管理并非純管理學(xué)學(xué)科,而是兼有工學(xué)學(xué)科的性質(zhì)[5G6].我校土地資源管理專業(yè)大部分的師資是從原來(lái)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境(土壤學(xué)、土壤農(nóng)化分析等)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,受學(xué)科背景、師資條件等限制,學(xué)校學(xué)科定位沒(méi)有跟上國(guó)土資源管理的新形勢(shì),近幾年來(lái)的培養(yǎng)方案修訂出現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)定位是屬管理人才還是工程技術(shù)人才的搖擺狀態(tài),導(dǎo)致人才培養(yǎng)方案修改頻繁.并且也受到近年來(lái)高校重基礎(chǔ)研究、輕技術(shù)實(shí)踐的大環(huán)境影響,師資力量出現(xiàn)了文科化的傾向,即主要是從行政管理和公共經(jīng)濟(jì)管理的角度來(lái)研究土地問(wèn)題,和其他綜合類院校一樣,走公共管理的道路,導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展方向偏離農(nóng)林背景的正常軌道,專業(yè)特色越來(lái)越不明顯.

2．2人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)越來(lái)越嚴(yán)重以社會(huì)需求為導(dǎo)向,進(jìn)行訂單式培養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)的基本要求.由于農(nóng)林院校近年來(lái)土地資源管理專業(yè)學(xué)科定位不夠明確,導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)越來(lái)越嚴(yán)重.目前,土地資源管理專業(yè)的就業(yè)方向主要有行政事業(yè)單位、企業(yè)或中介單位、研究部門.以江西農(nóng)業(yè)大學(xué)為例,2008年前,學(xué)生就業(yè)主要是行政事業(yè)單位,大約占52％,其次是企業(yè)或中介單位,大約占30％.在研究部門(含考取研究生)的比率在18％左右;2009年后,就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化,集中表現(xiàn)在企業(yè)或中介單位就業(yè)比率上升,大約在50％左右,而行政事業(yè)單位的就業(yè)比率下降到30％左右,在研究部門(含考慮研究生)的比率變化不大,在20％左右.為進(jìn)一步調(diào)查就業(yè)結(jié)構(gòu),筆者走訪了江西省25個(gè)縣(市、區(qū))的國(guó)土資源管理局和下設(shè)事業(yè)單位,發(fā)現(xiàn)由于受公務(wù)員制度改革的影響與國(guó)土資源精細(xì)化管理的要求,各級(jí)國(guó)土資源管理部門引進(jìn)的人才有測(cè)繪、地理信息、法規(guī)、城市規(guī)劃、土地資源管理、地理學(xué)等,專業(yè)呈多樣化趨勢(shì),而引進(jìn)土地資源管理專業(yè)的比率一直呈下降趨勢(shì).原因主要有:培養(yǎng)的人才不適應(yīng)國(guó)土資源管理新形勢(shì)要求,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏實(shí)踐技能等.筆者調(diào)查了企業(yè)或中介單位的就業(yè)情況,發(fā)現(xiàn)大部分土地資源管理專業(yè)的學(xué)生都集中在土地規(guī)劃、土地評(píng)估等傳統(tǒng)方向,而在信息與工程等新興專業(yè)方向的就業(yè)很少,主要反饋的問(wèn)題是學(xué)生技術(shù)老舊,缺乏必要的信息與工程類知識(shí),缺乏必要的實(shí)踐技能等.信息與工程類技術(shù)的缺乏很大程度上影響了企業(yè)對(duì)土地資源管理專業(yè)用人需求,構(gòu)成了就業(yè)的瓶頸.因?yàn)檠芯坎块T以基礎(chǔ)研究為主,而土地資源管理專業(yè)目前以應(yīng)用為主,這可能是多年來(lái)本專業(yè)在研究部門就業(yè)一直不高,且變化不大的主要原因.綜合以上調(diào)查信息認(rèn)為:現(xiàn)階段土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和國(guó)土資源管理的新常態(tài)和新要求還有一定差距,集中表現(xiàn)在理論知識(shí)不夠全面,對(duì)信息科學(xué)、工程類知識(shí)的缺乏,人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)嚴(yán)重.

3國(guó)土資源管理新形勢(shì)下土地資源管理專業(yè)再定位的思考

如何在國(guó)土資源管理新形勢(shì)下,發(fā)展農(nóng)林背景下的土地資源管理專業(yè),筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn).

3．1對(duì)土地資源管理專業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位在進(jìn)行專業(yè)定位時(shí),首先,在知識(shí)體系上還是應(yīng)該保持農(nóng)林院校的專業(yè)背景,突出與農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)背景的結(jié)合,重點(diǎn)解決農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題.其次,要結(jié)合國(guó)土資源管理新常態(tài)的要求,拓寬知識(shí)面,如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不動(dòng)產(chǎn)登記、宅基地轉(zhuǎn)讓、永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地集約利用等,在相關(guān)的課程中應(yīng)該加入新元素,滿足新形勢(shì)下國(guó)土資源管理對(duì)理論知識(shí)的要求[7G8].

3．2走“管理學(xué)與工程學(xué)”并重的道路土地資源管理專業(yè)既可以授予管理學(xué)學(xué)位,也可授予工學(xué)學(xué)位,這就表明該學(xué)科具有2個(gè)學(xué)科的特征.教學(xué)與培養(yǎng)過(guò)程中,應(yīng)該借鑒工程類學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)環(huán)節(jié),將工程類學(xué)科的精華吸收到管理類學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中,融會(huì)貫通,工管結(jié)合,培養(yǎng)既掌握管理類學(xué)科的理論,又掌握工程類學(xué)科的技能,既能從事管理工作,又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的高級(jí)應(yīng)用型人才[9G10].工程類的課程包括測(cè)繪學(xué)、數(shù)字測(cè)圖原理與應(yīng)用、土地信息系統(tǒng)、土地復(fù)墾學(xué)、水土保持學(xué)、土地整治工程學(xué)、土地建筑工程概論等.在工程技術(shù)中,要突出農(nóng)林院校的農(nóng)林背景,走生物技術(shù)與工程技術(shù)相結(jié)合的道路,設(shè)置農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境修復(fù)(如礦山復(fù)墾)、山地水土保持技術(shù)等相關(guān)工程技術(shù)方向,以適應(yīng)未來(lái)國(guó)土資源精細(xì)化管理的要求[11G12].

3．3構(gòu)建理論與實(shí)踐并重的人才培養(yǎng)模式新形勢(shì)下國(guó)土資源管理對(duì)土地資源管理專業(yè)要求要有更扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)、更熟練的操作技術(shù)與更強(qiáng)的實(shí)踐技能.可以將土地資源管理專業(yè)的核心課程組建為技術(shù)技能類(3S技術(shù)、工程設(shè)計(jì)與管理技術(shù))、理論基礎(chǔ)類(耕地與保護(hù)、土地法規(guī)、土地景觀生態(tài))、實(shí)踐類(土地利用規(guī)劃、土地評(píng)估評(píng)價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地整治、土地復(fù)墾工程等)等3個(gè)課程群,教學(xué)日歷按照模塊組織,集中教師資源、實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐資源,對(duì)學(xué)生的基本理論和實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行集中訓(xùn)練,提高學(xué)生實(shí)踐技能,3個(gè)課程群的關(guān)系如圖1所示.實(shí)踐這個(gè)課程群的培養(yǎng)模式,才能實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)人才既能從事管理工作,又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的培養(yǎng)目標(biāo)。

4結(jié)語(yǔ)

土地資源管理專業(yè)最早誕生于農(nóng)林院校,具有悠久的發(fā)展歷史.近年來(lái)隨著我國(guó)的深入進(jìn)行,國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì),迫切需要土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變.農(nóng)林院校的土地資源管理專業(yè)多起源于與之相關(guān)的土壤學(xué)、土壤農(nóng)化分析專業(yè).農(nóng)林院校如何在農(nóng)林的背景下發(fā)展有特色、高水平的土地資源管理專業(yè)是一個(gè)十分值得探討的問(wèn)題.本文通過(guò)調(diào)查分析后認(rèn)為:土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位不能脫離地方農(nóng)林院校的專業(yè)背景,但同時(shí)必須符合國(guó)土資源管理的新常態(tài),體現(xiàn)國(guó)土資源精細(xì)化管理的新要求,走“管理學(xué)與工程學(xué)”并重的道路,綜合理論與實(shí)踐知識(shí),構(gòu)建科學(xué)研究與實(shí)踐技能培養(yǎng)并重的人才培養(yǎng)模式是農(nóng)林院校土地資源管理專業(yè)發(fā)展的必由之路.

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作者：陳文波 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院