淺析土地資源高效利用新途徑范文

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黃河三角洲位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)，總面積2.65萬平方公里，是我國面積最大的三角洲，擁有巨大的未利用地資源。2009年11月，國務(wù)院正式批復(fù)國家發(fā)改委《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，利用黃河三角洲優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富自然資源，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和后備土地資源開發(fā)區(qū)。但近幾年來，隨著黃河三角洲土地資源開發(fā)的日益深入，建設(shè)用地擴張和耕地保護矛盾日益突出，未利用地中宜農(nóng)耕地的深入開發(fā)在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境。

土地開發(fā)利用現(xiàn)狀

以山東省濱州為例。濱州市是黃河三角洲區(qū)域的城市之一，土地總面積1375.83萬畝，其中耕地697.83萬畝。北部沿海未利用地有168.64萬畝，占土地總面積的12.26%，主要分布在沾化區(qū)、無棣縣、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，多數(shù)集中連片，并具有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的巨大潛力。近年來，濱州市按照《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略大力開展土地利用和保護，取得了良好成效。一是建立了相對完善的耕地保護制度，耕地面積逐步實現(xiàn)穩(wěn)中有增。2018年全市耕地保有量達到695.79萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積566.48萬畝。二是土地綜合整治工作持續(xù)推進。“十二五”以來，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目121個，實施農(nóng)村土地綜合整治項目4個，整治面積20.76萬畝。三是通過開展城鎮(zhèn)空閑低效用地盤活、大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用制度改革、大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，建設(shè)用地集約利用程度逐步提高。

土地利用中面臨的主要問題

一是《土地利用總體規(guī)劃》頻繁調(diào)整，形成了建設(shè)用地低效擴張占用耕地。二是在建設(shè)用地主動擴張、被動實行耕地占補平衡的土地利用模式下，導(dǎo)致耕地質(zhì)量持續(xù)下降和耕地后備資源的日益匱乏，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日益加大。三是農(nóng)村土地開發(fā)整治項目模式單一，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是未利用土地大量進行耕地開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)功能退化。

新時期黃河三角洲土地開發(fā)利用新途徑

探索國土空間規(guī)劃編制新思路。開展國土空間規(guī)劃編制，要從區(qū)域土地資源的比較優(yōu)勢出發(fā)，圍繞高效生態(tài)主旋律，構(gòu)建新的土地資源利用框架，促進國土空間資源要素在全市范圍合理配置和順暢流動。一是城市空間：以盤存控增，提高建設(shè)用地利用效率為主線，建立存量挖潛、存增掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合的土地開發(fā)利用新模式。二是農(nóng)村空間：以合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，嚴(yán)守耕地紅線為主線，通過農(nóng)村閑散土地盤活與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合、土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)集約高效的田園化新農(nóng)村。三是生態(tài)空間：即北部沿海的無棣、沾化、北海等地以生態(tài)保護為主線，在構(gòu)建生態(tài)保護區(qū)的同時，實現(xiàn)未利用地與宜農(nóng)經(jīng)濟作物用地的統(tǒng)籌開發(fā)。

建立耕地保護、未利用地生態(tài)建設(shè)紅線和建設(shè)用地統(tǒng)籌集約利用為主線的土地開發(fā)利用新機制。一是在國土空間規(guī)劃中設(shè)立建設(shè)用地統(tǒng)籌和集約利用專題，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑低效用地挖潛改造、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村閑散地盤活、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。二是深化建設(shè)用地使用制度改革，建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)激勵約束機制。三是推進老城區(qū)、工礦區(qū)、空心村改造，改善建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)。大力開展多種模式農(nóng)村土地綜合治理，打造黃河三角洲地區(qū)田園式新農(nóng)村。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、合村并居、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域化農(nóng)村土地綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的“田、水、路、林、村”單一整治模式，以建設(shè)田園式生態(tài)宜居新農(nóng)村為目標(biāo)，通過土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)治理+新農(nóng)村建設(shè)+扶貧攻堅模式，實施綜合治理，耕地保護、生態(tài)建設(shè)。通過多模式土地綜合整治，逐步塑造黃河三角洲地區(qū)小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、田園化新農(nóng)村。

北部沿海未利用地以濕地生態(tài)建設(shè)和鹽堿地綜合開發(fā)為主，建設(shè)全國重要的生態(tài)保護區(qū)和后備土地資源區(qū)。停止北部沿海未利用地宜農(nóng)耕地開發(fā)，加快濕地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，同時大力發(fā)展沿海防護林、生態(tài)經(jīng)濟林，構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。一是開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)工程。以建設(shè)貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)、濱州海岸濕地市級自然保護區(qū)和山東黃河島國家濕地公園為主的濕地保護體系，形成多樣性的濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。二是將濕地保護與綠化工程相結(jié)合，打造北部沿海綠色田園。三是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作物，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益有機結(jié)合。如無棣縣建立了耐鹽堿育苗基地，繁育耐重鹽堿鹽松800萬株，極大地提升了無棣縣及其他鹽堿地區(qū)的綠化水平；沾化區(qū)建設(shè)了耐鹽堿樹種育苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依靠其技術(shù)及信息優(yōu)勢，著重發(fā)展刺槐、鹽松、沙棗、黑枸杞、速生榆樹、優(yōu)質(zhì)冬棗選育等耐鹽堿苗木。此外，無棣縣流轉(zhuǎn)1.3萬余畝鹽堿地，嘗試鹽堿地里種植藥菊、薄荷、木香、地丁、蘇子、金銀花、丹參等各類中草藥，打造魯北特色的中草藥種植基地，既實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理，又帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

作者： 孫強 單位：山東省濱州市自然資源和規(guī)劃局