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(一)多單位共同管理的問題以后云臺山隧道為例,該隧道管理采用分包方式進行。公管公司主要負責(zé)道路及設(shè)施設(shè)備的檢測,編制年度維修計劃,通過招標方式對外分包,開展監(jiān)控和巡查工作,配合交警、路政的執(zhí)法工作。試運行3年來,隧道內(nèi)發(fā)生一起轎車失控碰撞電纜溝事故、一起重載運貨車側(cè)翻事故和一起集裝箱車車頭自燃事故。雖然沒有較大事故的發(fā)生,但是由于隧道各管理單位只負責(zé)自己分管工作,力量分散,缺乏有效的聯(lián)動機制。每年進行的聯(lián)合演練,大都是公管公司制定相關(guān)預(yù)案,各單位只是參與行動,不能真正做到各單位的聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)。所以,一旦發(fā)生較大的消防安全事故,不能將各單位資源進行合理有效的分配和整合,做不到對事故進行及時有效的救援。
(二)隧道硬件方面存在的問題消防器材、消防設(shè)備的合理配備和確保其完好有效性,是保障隧道消防安全的重要環(huán)節(jié)。但由于隧道主管部門公管公司人力、經(jīng)費的不足,造成對隧道消防安全檢查和巡查的交通工具、器材和人員的配備較為欠缺。隧道內(nèi)也存在著消防器材缺乏維護保養(yǎng)、損壞器材沒能及時補配、泡沫液未及時補充等現(xiàn)象。
(三)隧道制度監(jiān)管方面存在的問題由于主管后云臺山隧道的公管公司成立不久,包括消防安全管理等相關(guān)制度還有待完善。對隧道的消防安全監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)定,從而導(dǎo)致在日常的消防安全檢查和巡查時缺少相應(yīng)的制度和規(guī)定約束,不能將消防安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。
(四)隧道內(nèi)危化品車輛管理方面的問題后云臺隧道雖然為特長隧道,考慮到港口發(fā)展實際,裝載危化品車輛在此隧道的通行不可避免。但是,針對裝載危化品車輛在隧道內(nèi)通行時的管理措施較為欠缺。一旦發(fā)現(xiàn)泄漏、燃燒等事故,不能第一時間知道車輛裝載貨物的具體情況,繼而影響下一步的救援。
二、相關(guān)問題的解決對策
(一)建立共贏的多單位共同監(jiān)管機制針對交警、路政、消防、清排障部門、危化物品處置部門、醫(yī)療、環(huán)保、保潔、檢查站等隧道管理部門各自分散管理的現(xiàn)狀,公管公司應(yīng)根據(jù)隧道的實際情況,制定相應(yīng)的聯(lián)動機制。制定相關(guān)的制度,進行常態(tài)化的多部門的聯(lián)合監(jiān)管和日常檢查,并定期進行有針對性的各部門參與的大型模擬實戰(zhàn)演練,包括應(yīng)急處置措施、組織疏散等,主要是為了防患于未然,一旦出現(xiàn)事故,可以及時處理,為后續(xù)救援工作贏得時間。更能促進各部門之間的相互協(xié)作,做到資源整合,將力量和人員統(tǒng)一部署,發(fā)生事故后能更科學(xué)、更有效、更迅速地對車輛人員進行施救,對事故進行處置。
(二)強化隧道硬件建設(shè)針對隧道內(nèi)消防器材、消防設(shè)備存在的問題,以及日常檢查和巡查所需設(shè)備器材的不足,應(yīng)加大對隧道經(jīng)費的投入和相關(guān)人員的配備。增購巡查車輛,增加人員配備,購置警戒帶、路錐、手套、防毒面罩、安全帽、擴音器、應(yīng)急照明燈、空氣呼吸器、滅火器、應(yīng)急指示牌等應(yīng)急設(shè)備和物資。對隧道內(nèi)消防器材要及時有效維護保養(yǎng)和及時配備。檢查人員應(yīng)定期對器材進行檢查,查看滅火器氣壓情況是否正常,查看泡沫液液位等。對未達要求的器材和設(shè)備及時更換和維修。
(三)加強隧道制度建設(shè)針對隧道消防安全管理情況,管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的制度和規(guī)定。比如:建立日常檢查、定期巡查制度,建立檢查記錄表,做到出現(xiàn)問題時有據(jù)可查,對隧道內(nèi)消防器材、應(yīng)急設(shè)備使用現(xiàn)狀也能宏觀掌控。對隧道的消防安全管理真正做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。此外,要強化隧道監(jiān)控室的監(jiān)控管理制度,對相關(guān)人員要做到定期培訓(xùn),提升相關(guān)人員的工作水平和安全意識。特別對裝載危險品車輛的監(jiān)控要進行記錄,做到誰監(jiān)控誰記錄、誰記錄誰負責(zé)。真正做到對危險品車輛進行有效的監(jiān)控,出現(xiàn)問題時能做到第一時間掌握最詳細的情況,為后續(xù)處理提供可靠的科學(xué)依據(jù)。每月應(yīng)將當月情況進行匯總、通報。
(四)重點加強隧道內(nèi)危化品車輛管理對隧道潛在威脅最大的是裝載危化品的車輛。由于港口發(fā)展需要,很難避免危化品車輛在隧道內(nèi)的通行,所以要加大對進出口隧道的危險品車輛的嚴格管理。1.對進隧道的危險品車輛登記,包括公司名稱、車牌、車籍、噸位、車載物品、進港時間等。發(fā)放相應(yīng)的安全宣傳單,告知該類車的駕駛員要注意隧道內(nèi)的行車安全。建立相應(yīng)的危化品車輛數(shù)據(jù)庫,對相關(guān)車輛和公司進行積分管理制度。2.可與危化品車輛所屬的公司進行協(xié)商并簽訂協(xié)議,共同管理危化品車輛。監(jiān)控室對危化品車輛進行隧道內(nèi)的全程監(jiān)控。一旦出現(xiàn)問題,可以第一時間發(fā)現(xiàn)并掌握車輛的具體情況。3.公管公司應(yīng)成立專門機構(gòu)負責(zé)危化品車輛的管理。制度化、規(guī)范化管理危險品車輛,對違反相關(guān)規(guī)定的,向其公司通報,并對違規(guī)車輛進行相應(yīng)的處罰或者警告。
作者:高嵩