整治裸露山體項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了整治裸露山體項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

城市裸露山體缺口是指在山體上沒(méi)有綠化的缺口,包括石場(chǎng)開(kāi)采坑口、關(guān)停坑口、廢棄坑口、亂掘缺口以及土地開(kāi)發(fā)建設(shè)等形成的遺留邊坡。深圳市的裸露山體缺口是伴隨著城市高速發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生的,對(duì)城市生態(tài)景觀造成了嚴(yán)重影響。深圳市人民政府2002-2004年間制定了治理嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口工作實(shí)施方案,對(duì)深圳市669處裸露山體缺口中的115處進(jìn)行生態(tài)工程治理,并計(jì)劃在2004年完成。

1治理城市裸露山體缺口的意義

隨著深圳市改革開(kāi)放的繼續(xù)深入,城市化進(jìn)程逐步加快,城區(qū)道路、房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施不配套。亂掘缺口、任意開(kāi)挖遺留的邊坡、廢棄石場(chǎng)等造成大量裸露山體缺口和不同程度的水土流失,同時(shí)也破壞了城市自然生態(tài)景觀。尤其是在城區(qū),道路主干線,港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等城市進(jìn)出區(qū)域及重要風(fēng)景旅游區(qū)的裸露山體缺口,影響更為顯著。城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出,政府有關(guān)部門針對(duì)裸露山體缺口引起的水土流失和生態(tài)景觀破壞等問(wèn)題,采取了一系列措施,如陸續(xù)關(guān)停了部分采石場(chǎng),依靠政府投資,實(shí)施水土保持工程、進(jìn)行裸露山體缺口治理、危險(xiǎn)邊坡處理等等,已取得了一定效果。深圳的目標(biāo)是要建設(shè)園林式、花園式現(xiàn)代化的國(guó)際性城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在大力做好水土保持、水源保護(hù)林建設(shè)等工程的同時(shí),必須進(jìn)一步加大裸露山體缺口整治的建設(shè)力度,這對(duì)水土保持和生態(tài)保護(hù)、城市自然景觀和人居環(huán)境改善,提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力有重要意義。及時(shí)對(duì)城市周邊裸露山體缺口進(jìn)行生態(tài)整治和綠化美化已迫在眉睫。

2城市裸露山體缺口治理投資項(xiàng)目評(píng)估

項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)工程項(xiàng)目包括項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)期和項(xiàng)目建成或投入使用后,對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)、實(shí)施的全過(guò)程、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響和社會(huì)文化影響、可持續(xù)性利用等方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。特別是對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)估工作,在促進(jìn)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化、民主化、投資管理現(xiàn)代化,以及對(duì)投資項(xiàng)目的最優(yōu)化控制等方面有積極的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái),作為我國(guó)基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它是一種邁向政治文明的嘗試。

2.1裸露山體缺口的數(shù)量和類型分布

根據(jù)初步調(diào)查,至2000年9月底深圳市裸露山體缺口約699個(gè),數(shù)量大,分布廣。根據(jù)裸露山體缺口的數(shù)量和類型分布情況分析,其中廢棄坑口、亂掘缺口、遺棄邊坡占比例較大,見(jiàn)表1。

2.2裸露山體缺口治理項(xiàng)目的投資估算

裸露山體缺口治理項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)投資估算,采用典型裸露山體缺口治理方案投資估算、深圳市水土流失治理實(shí)施情況的典型調(diào)查、采石場(chǎng)整治設(shè)計(jì)成果等調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析,根據(jù)山體缺口跡地面積和石壁面積計(jì)算得出項(xiàng)目投資單價(jià):石壁綠化:50~110元/m2跡地水土保持:8~14元/m2綜合以上得出裸露山體缺口治理項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)投資估算,見(jiàn)表2。估算工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi),按平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算投資需求,合計(jì)約46557萬(wàn)元。從2002-2004年實(shí)際完成的工程投資情況來(lái)看,治理裸露山體缺口項(xiàng)目共計(jì)115個(gè),治理面積約638萬(wàn)m2,總投資約18037萬(wàn)元,實(shí)際平均投資單價(jià)為28.3元/m2。與以上表1-2投資估算結(jié)果進(jìn)行比較,共573個(gè)缺口,需治理面積合計(jì)約1381萬(wàn)m2,按平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,需要總投資約46557萬(wàn)元。計(jì)算平均投資單價(jià)為33.7元/m2,高出實(shí)際投資單價(jià)水平5.4元/m2,高出部分約占19%。估算投資與實(shí)際投資差額可能是由于政府預(yù)算審計(jì)核減、項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等因素形成的。總之,裸露山體缺口治理項(xiàng)目投資需求較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2002-2008年市政府累計(jì)已下達(dá)計(jì)劃投資約3.1億元用于治理裸露山體缺口,還在繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目投資,顯而易見(jiàn)投資項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)十分重要。

2.3裸露山體缺口整治投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)

裸露山體缺口整治項(xiàng)目資金分為政府投資和業(yè)主投入兩部分,其中政府投資項(xiàng)目資金主要來(lái)源于財(cái)政撥付的專項(xiàng)基金和水利建設(shè)基金。根據(jù)重點(diǎn)治理的項(xiàng)目安排,2002-2004年度政府計(jì)劃立項(xiàng)裸露山體缺口整治項(xiàng)目115個(gè),計(jì)劃總投資約18037萬(wàn)元,市財(cái)政安排約10234萬(wàn)元,區(qū)財(cái)政配套約7802萬(wàn)元。至2004年底,市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政總計(jì)撥款約12999萬(wàn)元,累計(jì)支付約10040萬(wàn)元,已撥付未使用資金約2959萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在計(jì)劃立項(xiàng)的115個(gè)項(xiàng)目中,未完工的項(xiàng)目約16項(xiàng),因故停工的項(xiàng)目1項(xiàng),未開(kāi)工治理的項(xiàng)目約9項(xiàng)。2002-2004年度治理裸露山體總面積638萬(wàn)m3。在對(duì)裸露山體缺口的治理中,治理部門堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念,合理使用治理資金,取得了較好的效果。裸露山體缺口的生態(tài)綜合治理,對(duì)恢復(fù)植被、凈化空氣、增加氧氣、涵養(yǎng)水源、改善土壤、保護(hù)動(dòng)植物、維持生態(tài)平衡改善人居環(huán)境有益;有利于動(dòng)植物和水土資源的合理利用;減少了水土流失,減輕了對(duì)市政排水管網(wǎng)、河道的淤積,有利于城市防洪體系標(biāo)準(zhǔn)的提高;生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù),影響城市山體生態(tài)景觀的問(wèn)題得到明顯改善,人與自然和諧共處,為獲得“全國(guó)水土保持示范城市”、“綠化模范城市”等稱號(hào)做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)有關(guān)部門提供的調(diào)查數(shù)據(jù),治理區(qū)平均林草覆蓋度提高到90%以上,植物品種平均增加了13種,形成枯落物層平均厚度達(dá)10mm以上,年提高土壤保水量約322萬(wàn)m3,年減少泥沙流失量約5.02萬(wàn)t。裸露山體缺口應(yīng)包括正在開(kāi)采的石場(chǎng)。實(shí)際開(kāi)采點(diǎn)還有63個(gè),大部分要求關(guān)閉的采石場(chǎng)按場(chǎng)平工序要求或延長(zhǎng)開(kāi)采,生態(tài)整治費(fèi)用自籌。但從實(shí)際情況來(lái)看,延長(zhǎng)開(kāi)采的采石場(chǎng)生態(tài)整治實(shí)施缺乏應(yīng)有的監(jiān)管,效果不佳。對(duì)正在開(kāi)采的坑口,須堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理”的原則,本文不加涉及。

2.4項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題

a)因城市規(guī)劃設(shè)計(jì)變化、整治項(xiàng)目選擇預(yù)期不夠、業(yè)主行政訴訟、政府部門之間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N因素影響了工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。一些項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)后難以在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成治理目標(biāo),一些項(xiàng)目是由于配套資金計(jì)劃下達(dá)時(shí)間不一致,滯后時(shí)間太長(zhǎng),也會(huì)造成項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成。b)部分項(xiàng)目治理后短期內(nèi)被不同程度毀壞,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),計(jì)劃立項(xiàng)的項(xiàng)目中,約有19個(gè)項(xiàng)目在治理后因規(guī)劃新建項(xiàng)目,違法建筑亂開(kāi)挖等各種原因遭受不同程度毀壞,造成損失約300多萬(wàn)元,約占政府投資額的1.7%。c)項(xiàng)目建設(shè)管理工程中存在先施工后下達(dá)政府年度投資計(jì)劃,個(gè)別項(xiàng)目施工合同超計(jì)劃。一些項(xiàng)目未辦理施工許可審批及工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。多數(shù)項(xiàng)目未及時(shí)辦理工程結(jié)算和竣工決算。已竣工決算的項(xiàng)目決算總投資未報(bào)審計(jì)部門審核。

3對(duì)策分析

a)深圳市迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。建設(shè)資金要求不斷增加,單一依靠政府投資可能會(huì)影響裸露山體缺口生態(tài)治理建設(shè)的速度。同時(shí),深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)化程度在全國(guó)處于前列,民間投資活躍,只要項(xiàng)目具有一定的投資收益,民間資本將會(huì)積極參與。因此,積極引進(jìn)民間資本,對(duì)加快裸露山體缺口生態(tài)整治建設(shè)速度具有重要意義。b)裸露山體缺口治理資金多以財(cái)政投入為主,投資渠道單一,應(yīng)該研究多渠道引進(jìn)社會(huì)資本參與投資的多元化形式,根據(jù)裸露山體缺口的類型不同,整治的措施不同,投入的資金和投入機(jī)制不同實(shí)行分類指導(dǎo)。純公益性項(xiàng)目以政府投資為主,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)主要依靠民間投資,準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引民間投資。從不同的社會(huì)資本投資參與方式來(lái)看,主要包括結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)治理較大面積、較大規(guī)模的裸露山體缺口;以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目促進(jìn)治理裸露山體缺口;以特種林業(yè)、特色林業(yè)結(jié)合治理裸露山體缺口等3種類型。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)的投融資體制改革,拓寬融資渠道,廣泛吸收社會(huì)資本,邁步形成多元化、多層次、多渠道的投資新格局。c)積極推行項(xiàng)目法人招標(biāo)確定非政府投資主體,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目投資主體(或項(xiàng)目法人),并由中標(biāo)者自主進(jìn)行項(xiàng)目投資決策、融資和組織實(shí)施以及今后的運(yùn)行、維護(hù)。把招標(biāo)方式引入融資活動(dòng),把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)融資領(lǐng)域。加快建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度,不論是由政府投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,還是由社會(huì)民間資本投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,都必須接受社會(huì)的監(jiān)督和管理。政府或受委托的專業(yè)部門依照法規(guī)和法規(guī)認(rèn)可的合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。d)裸露山體缺口治理應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃進(jìn)行,針對(duì)具體情況,應(yīng)采取合理規(guī)劃、因地制宜、分類治理、長(zhǎng)期治理與臨時(shí)治理相結(jié)合的措施,以避免重復(fù)投資造成損失。根據(jù)其地形地貌、地理位置等自然條件,采用建垃圾填埋場(chǎng)使之造福社會(huì);利用廢棄石場(chǎng)資源,建造一些體育公園、生態(tài)公園、礦山教育基地等,增加市民鍛煉身體、增長(zhǎng)知識(shí)、休閑休息的地方。各相關(guān)部門密切配合,加強(qiáng)對(duì)裸露山體缺口治理成果的保護(hù)。城市負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的主管部門應(yīng)對(duì)裸露山體缺口可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害加強(qiáng)安全性監(jiān)測(cè)工作,并對(duì)交通干道、人群居住、人員活動(dòng)密集等地方可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的裸露山體缺口提出優(yōu)先治理的方針。對(duì)新增加的裸露山體缺口,合理確定治理項(xiàng)目、組織項(xiàng)目治理工作,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,督促有關(guān)單位開(kāi)展治理工作。對(duì)已治理的項(xiàng)目要明確管護(hù)單位,按照土地權(quán)屬等分別移交業(yè)主單位或委托管護(hù)。e)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定,完善工程質(zhì)量監(jiān)督及施工許可審批手續(xù),先計(jì)劃,后建設(shè)。對(duì)治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、概算、計(jì)劃立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算、決算等進(jìn)行有效的監(jiān)管,對(duì)符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目抓緊組織竣工驗(yàn)收,及時(shí)辦理工程結(jié)算、竣工決算,并及時(shí)上繳結(jié)余建設(shè)資金。