國有森林資產評估論文范文

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一、注冊資產評估師利用森林資源資產評估專家

森林資源資產評估過程中的難點在于如何核實委托評估森林資源的種類、數量和質量？委托方所提供的森林資源資產清單的編制依據、資料的完整性和時效性如何核驗？如何使用立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數表等測樹經營數表資料？這些工作均需要評估機構和注冊資產評估師聘請具有森林資源專業知識和經驗的專家承擔或專業機構來提供。根據《森林資源資產評估管理暫行規定》第十二條規定：從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業務。資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。依據此項規定，森林資源資產評估專家在參與了森林資源資產的評估并在評估報告上簽字就應承擔相應的法律責任。值得思考的問題是：注冊資產評估師與森林資源資產評估專家各自應承擔的法律責任如何界定？又如何分擔呢？

森林資源資產評估專家由國家林業局與中國資產評估協會共同評審認定，經認定的森林資源資產評估專家進入專家庫，并向社會公布。利用森林資源資產評估專家工作有兩種情況，一種情況是：注冊資產評估師在開展森林資源資產評估業務過程中可以聘請具有森林資源專業知識和經驗的專家，利用他們在這一領域中具備的專門知識、技能和經驗為森林資源資產評估提供專業支持，森林資源資產專家作為資產評估機構聘用執業人員參與評估工作。評估機構和注冊資產評估師在聘請森林資源專家參與評估工作時，應綜合考慮所聘專家的專業特長、職稱、專業資格、聲望和職業道德等因素，綜合分析評判專家的專業勝任能力；了解專家的工作程序和方法等，以確信專家工作可以滿足評估業務的需要；評價專家的獨立性；最終決定是否聘任該專家參與評估工作。在評估過程中，應對專家所運用評估方法、評估程序進行監督、指導，決定最終是否信賴專家的工作成果。

另一種情況是：注冊資產評估師在評估過程中運用森林專業機構提供的森林資源專業核查報告，如：森林資源資產清單。森林資源資產清單是由具有相應級別調查設計資格證書的森林資源調查規劃設計單位提供的森林資源規劃設計調查（二類調查）、作業設計調查（三類調查）成果，或按林業資源管理部門要求建立并逐年更新至當年，且經補充調查修正的森林資源檔案資料編制，并由林業主管部門認定的森林資源資產清單。注冊資產評估師聘請森林資源的專業機構出具專業報告時，應當：綜合考慮專業機構的業務范圍、執業資質、業績、地位等因素，綜合判斷其專業報告作為評估依據的可靠性；了解專業機構的工作程序和方法等，以確信其專業報告可以滿足評估業務的需要；評價專業機構的獨立性。注冊資產評估師利用專業報告，應當分析其是否滿足評估業務需要，通常包括：利用與評估同時開展相關工作的專業機構出具的專業報告作為評估依據時，應當考慮其與資產評估的專業銜接關系；利用委托方提供的、評估前已經正式出具的專業報告作為評估依據時，應當判斷其作為評估依據的時效性和可靠性；專門為評估而聘請專業機構出具專業報告時，應當向專業機構介紹資產評估相關規定和評估業務相關情況，提出出具專業報告的具體要求。

評估機構和注冊資產評估師無論采用直接聘用森林資源專家參與評估工作，還是運用有資質機構提供的森林資源專業報告，均屬于評估機構和注冊資產評估師在資產評估過程中利用專家工作成果，適用于《資產評估準則——利用專家工作》。該準則第十一條規定：評估機構和注冊資產評估師不因聘請專家協助工作而減輕或免除法律責任。顯然，評估機構和注冊資產評估師利用森林資源專家的工作成果，森林資源專家是不應承擔法律責任的，而應由評估機構和簽字的注冊資產評估師來承擔。

二、注冊資產評估師在森林資源資產評估方法選擇時的特殊考慮

注冊資產評估師在承辦森林資源資產評估業務時，一般情況下采用市場法、收益法和成本法三種資產評估基本方法，恰當選擇其中一種或者多種方法。由于森林資源資產屬于生物性資產，它與其他實物資產有著較大區別，如：森林資源資產屬于一種可再生資源，具有周期性、地域性、季節性、生態性等顯著特征。與此同時，注冊資產評估師還應充分考慮到森林資源資產用途，如是經濟林木還是公益林木，是生產性森林資源還是消耗性森林資源，因此，在選擇評估方法時，注冊資產評估師應充分考慮森林資源資產的特征和用途。

注冊資產評估師在評估幼齡林、中齡林時，一般情況下采用成本法、市場法進行評估，注冊資產評估師在采用成本法估算出培育幼齡林、中齡林全過程所支付成本，包括外購種子、人工費、肥、農藥、合理利潤等，構成重置全價，由于幼齡林、中齡林不存在所謂的實體性、功能性、經濟性貶值，無需考慮其成新率。注冊資產評估師若采用成本法評估成熟期經果林時，它是需要考慮其實體性、功能性、經濟性貶值因素的，因為經果林是有一定使用壽命和經濟壽命，它需要考慮其成新率。

注冊資產評估師在評估防護林、公益林時，通常應采用成本法進行評估。因為我國現行的法律、法規對防護林、公益林轉讓、抵押、采伐是嚴格限制的，不具備公開市場交易的條件，而且我國財政對防護林、公益林所有權人給予一種補償機制，這種補償主要給予森林資源資產所有權人所支付成本加合理的利潤，因此，成本法是注冊資產評估師在評估防護林、公益林時應優先采用的評估方法。注冊資產評估師在采用市場法評估森林資源資產時，應考慮市場的活躍程度、可比森林資源資產交易數據、地域的差異性對森林資源資產交易價格的影響等因素，評估出來的結果反映林地上現有森林資源資產的現時價值。值得關注的是：評估結果并沒有包括林地資產的所有權或使用權價值，即：林地在剩余可使用年限內帶來的經濟利益。因此，注冊資產評估師在采用市場法評估森林資源資產時，不僅應評估森林資源資產的價值，還應評估林地所有權或使用權的價值。

注冊資產評估師采用收益法評估森林資源資產時，評估結果有兩種解釋，一種觀點認為：評估結果只反映了林地上森林資源資產的價值，不包括林地所有權或使用權價值；另一種觀點認為：評估結果不僅反映了林地上森林資源資產的價值，還包括了林地所有權或使用權價值；兩種觀點分歧在于：林地所有權或使用權價值與森林資源資產價值是否相互依存，是否相互包容，兩者之間能否有效地區分。筆者更傾向后者，林地所有權或使用權價值依附于森林資源資產價值，并通過森林資源資產價值體現出來，若注冊資產評估師將林地所有權或使用權價值從森林資源資產價值中劃分出來，其人為因素很大。綜上所述，森林資源資產管理方面的法律、行政法規還需進一步完善和規范，森林資源資產評估工作尚屬摸索階段。雖然中評協出臺了《資產評估準則——森林資源資產》，但該準則與現有森林資源資產評估的行政性法規還有沖突、需要協調的地方，僅依靠該準則來規范森林資源資產評估，是難以實現的。筆者建議：中評協在現有森林資源資產評估法規、準則的基礎上，盡快出臺森林資源資產評估操作指南，以進一步規范評估機構和注冊資產評估師開展森林資源資產評估的行為。

作者：程德元單位：銅陵華誠資產評估有限公司