綠色礦業發展的問題及對策研究范文

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摘要：青海省礦產資源豐富，生態環境脆弱，在全國大局中的戰略地位突出，綠色礦業發展勢在必行。基于對青海省綠色礦業發展歷程和現狀分析，青海省綠色礦業發展的問題有：早期環境破壞嚴重，生態脆弱難以恢復；礦產循環與綜合利用水平低，支撐政策不完善；資本投入不足，高水平人才缺乏；礦企成本高、利潤低，綠色轉型意愿不強。政策建議：（1）健全綠色礦業法律體系，加強礦產資源勘查開發監管；（2）引入第三方評定，建立綜合利用數據庫；（3）創新人才培養機制，突破循環經濟技術瓶頸。

關鍵詞：綠色礦業；礦產資源；生態環境；對策；青海

青海省位于我國三江源地區，是我國生態環境重點保護地區，也是我國西北部的生態安全屏障。同時，青海省礦產資源豐富，對支撐全省社會經濟發展、保障我國能源資源安全具有重要意義。2016年8月，在青海省進行考察時，強調要尊重自然、順應自然、保護自然，堅決筑牢國家生態安全屏障，并且圍繞青海省工作提出了“四個扎扎實實”，再次突出了其生態保護的重要性。而礦業作為青海省經濟發展的支柱產業，理應肩負起綠色發展的重任。本文對青海省綠色礦業發展歷程進行梳理，從生態、綜合利用、資本、人才、礦企效益等方面分析其存在的問題，并據此提出相關政策建議，以期為青海省礦業發展的綠色轉型提供參考。

1青海省綠色礦業發展歷程

進入21世紀以來，找礦突破、西部大開發戰略及“一帶一路”倡議的提出為青海省經濟社會發展提供了空前的機遇，青海省依托其資源優勢，形成了有色金屬、新材料、鹽湖化工、石油天然氣四大支柱產業。2015年，青海省的有色金屬、鹽湖化工、石油天然氣三個產業工業產值占當年全省工業總產值的43.18%。但是由于認識不到位、法規缺失、監管疏忽等原因，礦產資源開發為經濟發展做出巨大貢獻的同時，也給地方環境帶來了一定的破壞。基于此，青海省為加大環境保護力度，引領礦業綠色發展，陸續出臺了一系列的政策。在相關政策支持下，青海省綠色礦業建設工作取得一定的成效，尤其是綠色勘查方面，走在全國前列。2003年起，中央和省財政下達環境治理工程82個，補助資金8.8595億元，完成覆坑復土、種草養護和網圍欄建設19.385萬畝，恢復耕地3.65萬畝；開展了大通縣煤礦環境治理工程，進一步加強小煤洞渣堆治理，建設礦山公園，修建排水渠；積極推進綠色礦山建設，目前省內已建成6家國家級綠色礦山。

2青海省綠色礦業發展存在的問題

按照《全國生態脆弱區保護規劃綱要》中八大生態脆弱區的劃分，西北荒漠交接生態脆弱區和青藏高原復合侵蝕生態脆弱區在青海省內均有分布。區域內生態環境極其脆弱，對人類活動敏感；生態系統不穩定，易產生不良的連鎖反應；自然修復、自我凈化能力弱。早期開發造成的植被破壞、地面沉降、“三廢”污染等需要長時間的恢復治理。

2.1早期環境破壞嚴重，生態脆弱難以恢復

同全國一樣，青海省綠色礦業發展面臨的最大問題是，由于監管不到位、執法不嚴，導致相關責任人（主要是礦山企業）沒有及時、全面履行礦山環境保護及恢復治理的義務，長期以來資源開發的外部性外溢，積淀了許多嚴重的礦山環境問題。青海省早期的礦產資源開發活動受到采選冶技術落后、生態保護意識薄弱、政策法規不完善等因素的限制，給當地生態環境造成了嚴重的破壞。（1）大規模露天開采剝除了表層的土層以及植被，導致土壤水土保持能力下降，造成水土流失，加劇了牧區和半農半牧區的土地沙化和退化。位于祁連山脈的木里礦區由于多年的違規開采，其植被破壞面積已達30平方公里，由原來綠色的高原牧場變成了現在的灰色深坑。（2）不當的地下開采導致地下大面積采空，破壞了原有地質結構的平衡，造成地下水系統破壞和地面沉降。如西寧市大通回族土族自治縣良教鄉和橋頭鎮的5個行政村，受到附近大通煤礦開采的影響，村內地表形成明顯的裂縫，房屋出現不同的程度的開裂，甚至倒塌，地表沉降面積達到9.87平方公里。（3）開采過程中產生的“三廢”未經處理直接排放、隨意堆放，占用了大量的土地，對土壤、空氣以及水資源造成不同程度的污染。如興海縣的啟源礦業公司“三廢”安置不當，銅礦廢水泄露，對礦區周圍草場造成了污染，危害了水源安全。

2.2礦產循環與綜合利用水平低，支撐政策不完善

礦產資源循環與綜合利用既是提高礦山企業綜合效益，保障礦業平穩較快發展的必然選擇，又是緩解資源開發和環境保護的矛盾，推進綠色礦山建設的重要抓手。近年來，青海省為提高礦產資源節約和綜合利用水平，采取了一系列有效的措施，完善制度建設，促進技術創新，但仍存在著綜合利用水平低、監管不足、優惠政策不完善等問題。（1）共伴生礦產的利用程度低。青海省共伴生礦產豐富，但是由于不同礦種間行業壁壘的存在，單一主體在對礦產資源進行勘探、開采和利用時，受到經驗和技術的限制，往往只關注某一特定礦種，而忽視了其共、伴生的礦種。同時，對共、伴生的有用組分沒有查明或未全部查明，已查明的未回收或未全部回收，造成資源浪費非常嚴重。如氯化物型的察爾汗鹽湖在資源評價時,對伴生的氯化鈣就沒有進行綜合利用研究,提鉀后富集在老鹵中被作為廢液排出。（2）綜合利用監管不足。盡管青海省已經逐步提出了各礦種的“三率指標”標準要求，但綜合利用監督管理機制不健全，地方、部門、企業的綜合利用監督管理職能不明確，資源綜合利用的評價核算體系不完善，綜合利用的相關標準規范不系統、修訂不及時，不能適應發展需要，沒有一套行之有效的綜合利用認定辦法與標準，申報認定制度也尚未建立，這些在一定程度上影響了資源綜合利用的發展。（3）綜合開發優惠政策體系不完善。在稅收減免上，僅規定對采用新技術進行共、伴生礦及對尾礦進行利用的企業進行礦產資源補償費的減免。而在綜合利用補貼上，政策力度小、覆蓋面窄，未設立覆蓋全行業的綜合利用補貼專項資金。目前省內企業進行低品位礦石利用、回收共伴生礦有用組分的經濟效益低、利潤少，若得不到相關資金的支持，勢必影響其綜合利用的積極性。在這些因素的綜合作用下，青海省開采回采率、選礦回收率水平偏低，綜合利用率統計數據不完整，在“三率”上距離全國平均水平有一定差距。以鐵礦為例，全國鐵礦露采回采率總體在96%以上，坑采回采率在85%左右，重點礦山選礦回收率保持在75%。青海省內早期的鐵礦開采大多采用露天開采的方式，近年來隨著表層鐵礦開采殆盡，逐步轉向地下，平均開采回采率為84%，選礦回收率為71.14%，均低于全國平均水平。

2.3資本投入不足，高水平人才缺乏

資本和人才是礦業發展的基石，青海省的礦產資源優勢需要依靠資本和人才來發揮，基礎地質勘探工作的開展，綠色礦山建設，礦山企業的規模化生產和先進技術的引進、研發都對資本和人才有著極大的需求。（1）在資本投入方面，青海省較其他礦產資源豐富的省份有一定的差距。從各省份采礦業固定資產投資情況來看（表2）,青海省2015年采礦業固定資產投資額為205.23億元，在我國礦產資源較豐富的20個省份中排名倒數第2，僅高于寧夏回族自治區，位列第一的山西省在采礦業上的投資額是青海省的7倍之多。青海省資源稟賦好，其中有11種礦產資源儲量居全國首位，55種居全國前十，但其所獲投資只占全國采礦業總投資額的1.6%，說明青海省礦產資源稟賦條件與資本投入狀況不匹配，資本投入嚴重不足。（2）在人才投入方面，近年來青海省礦業人才持續向本省其他行業及外省流失。青海省礦山企業較低的薪資水平和保守的晉升制度阻礙了外來人才的引進，長遠人才培養計劃的缺乏也限制了本地人才的進步，同時地勘、采礦類行業艱苦的特性致使人才向其他行業轉移。青海大學作為省內唯一的“211”工程大學，其2015年畢業生就業報告顯示，該年其應屆畢業生就業人數為3018人，從就業地區流向來看，省內就業1670人，省外就業1348人，省外就業人數占總人數的44.6%，近一半的畢業生選擇外省就業。從就業行業流向來看，地質工程、冶金工程、資源勘查工程等與礦產資源勘查利用相關專業的畢業人數為145人，植物保護、環境工程、環境科學等與生態環境保護相關專業畢業人數為75人，兩項合計僅占總人數的7.29%；并且這些專業的畢業生只有少部分選擇采礦業，大部分流向薪資待遇和工作環境較好的高速公路、街道及橋梁建筑業。人才的相對匱乏，使青海省整體礦業發展缺乏競爭力，綠色環保技術創新能力不足。

2.4礦企成本高、利潤低，綠色轉型意愿不強

隨著世界經濟和國內經濟的深度調整，主要礦產品需求疲軟，礦業整體市場供過于求，原煤、原油、天然氣等青海省優勢礦產資源的國際價格持續下降，其中原油價格下挫最為明顯，目前價格僅為4年前的一半，影響了省內礦企的收入水平。青海省海拔高，高原地區氣候寒冷、天氣多變、光照強烈、空氣稀薄等因素，給礦產資源勘查和開發的人工作業帶來諸多不便。加之其地形崎嶇，大型機械設備和采出礦石運輸困難，增加了開發的經濟成本。同時，省內礦山企業技術落后，稅賦較重，礦產品價格的下降直接導致中小型礦山停產、大型礦山業績大幅下降。西部礦業是青海省礦業的領頭羊，2015年其營業收入為277.76億元，凈利潤為9980.08萬元，扣除非經常性損益的凈利潤8475.05萬元（圖1）。自2010年以來，雖然其每年營業收入較上年都有小幅增加，但是凈利潤呈快速下降的趨勢，2015年這項指標的數值僅為2010年的十分之一。甚至在2012年和2014年，西部礦業扣除非經常性損益的凈利潤為負，說明這兩年其在主營的有色金屬、黑色金屬、鹽湖化工等業務上是虧損的。西部礦業的發展狀況反映了近年來青海省礦山企業經營效益較差的境地。在這樣的背景下，企業主動引進新技術、新工藝，更新現有設備，開展經濟利潤低的綜合利用，向綠色礦山轉型的意愿不強，綠色礦業發展較大程度上依賴政府引導和政策激勵。

3政策建議

3.1健全綠色礦業法律體系，加強礦產資源勘查開發監管

按照“事前嚴防、事中嚴管、事后嚴懲”的原則，完善綠色礦業發展的法規政策與制度體系。重點圍繞“吃干榨凈（循環利用）”“高效利用（綜合利用）”“恢復治理（地質環境保護）”三個方向，加快綠色礦業發展。首先，要加快礦產資源綠色勘查、綠色開發、循環發展、綜合利用方面的立法，為綠色礦業發展提供法律保障。基于青海省礦產資源開發實際，借鑒國內先行省份和發達國家的經驗，進行法律制度、管理體系規范化，準入標準可行性，鼓勵措施的有效性等方面的立法研究，促進相關法律的制定。同時，要建立法律責任制度，對勘探過程中隨意破壞草場植被、開采過程中未按標準進行“三廢”排放、綜合利用時違反“三同時”規定的，嚴格追究其相應的法律責任，依法進行制裁。在促進綠色發展的同時，規范市場秩序，營造良好的投資環境，為吸引社會各界投資青海省礦業鋪平道路。其次，要在劃定生態紅線、設置限采及禁采區，加強禁采區域的監管。青海省高原和荒漠地區生態環境極其脆弱，開采活動對環境會造成不可逆的影響。因此，應加快對這些區域的環境承載力研究，劃定禁采區，設置禁采期。同時，生態紅線的劃定和禁采區域的設置必須配合嚴格的監管，建立完善的監管機制，配備專門的監管人員，提升監督人員的業務能力，對監管不力進行問責。同時，要發揮社會監督力量，保證群眾上訪通道的暢通。避免“祁連山違規開采屢禁不絕”這樣的事件再度發生。最后，要實行優惠政策，獎勵“綠色化”，懲罰污染破壞。在國際礦業經濟下行的背景下，企業綠色轉型需要依靠政府的引導。資源配置要向環境效益、經濟效益、社會效益均良好的企業傾斜，優先配置這類企業的礦業權，在生態環境承載能力允許范圍內，對涉及開采總量控制的，在開采總量投放上給予其傾斜；建立綠色發展基金制度，拓寬集資渠道，為企業引進環保技術、設備和高端人才提供資金支持；構建綠色稅收體系，對礦山綠色發展程度較高的給予稅費減免、資金補貼，對高污染、高排放的企業征收環境保護稅，實現要素向環境保護程度高的市場主體轉移。

3.2引入第三方評定，建立綜合利用數據庫

目前青海省內“三率”的統計主要依靠企業自主申報，缺乏專業機構核實和檢驗，并且“三率”中綜合利用率的計算方法尚未統一，上報數據缺乏真實性、完整性，難以反映企業資源綜合利用效率。針對這一問題，青海省應引入第三方機構參與礦企綜合利用評定工作。指定具有相關資質的機構對礦企的生產和資源利用情況進行監測，采集原始數據，計算“三率”數據，出具企業礦產資源綜合利用分析報表，增強對宏觀數據的把控。在綜合利用率計算方法選擇方面，要以國土資源部的《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》為基礎，探索降低礦種間差異的計算方法，增強不同礦種的綜合利用率的可比較性。同時，要建立礦山共伴生資源與固體廢棄物數據庫和信息管理系統，系統中要包含礦床類型，共伴生資源、固體廢物情況，所含礦物種類、化學成分、利用狀況等信息，并且利用信息網絡平臺定期公布礦產資源綜合利用相關數據，為今后的研究、利用和監督提供信息服務。

3.3創新人才培養機制，突破循環經濟技術瓶頸

提高青海省礦產資源開發的環境保護和綜合利用能力，促進循環經濟的發展需要科技人才和先進技術的支持。淘汰落后技術和設備，選用國家推廣的環保節能技術和設備，是企業進行綠色轉型的重要一步。人才是技術研發和自主創新的核心力量，因此礦企首先要利用好現有人才，提升薪資水平，規范晉升制度；設立科研專項資金，對科研成果給予獎勵，調動科研積極性。同時注重人才引進，鼓勵礦企在全國甚至世界范圍內廣納賢才，對外來人才在住房上給予補貼，促進人才來源多元化。要加強人才培養，設立長期的員工培養計劃，定期對員工進行專業培訓，增強員工科研實力。企業要積極與科研機構、高等院校進行合作，依托其科研資源進行尾礦利用研究、環保技術開發。尋求與國內先行省份的合作，充分借鑒其綠色礦業發展經驗，縮小技術差距。對此，大型礦企應單獨設立研發中心，并建立創新成果有償共享機制，為中小企業提供技術咨詢與支持，提升行業整體創新水平。如西部礦業集團和中南大學進行合作，共同創建了青海西部鎂業科技發展公司，將企業的資本優勢和高校的技術優勢相結合，利用原本閑置水氯鎂石生產氫氧化鎂，生產出的氫氧化鎂利潤每噸在3000元以上，在提升鎂行業綜合利用水平的同時，也給企業和高校帶來了巨大的經濟效益，實現了優勢互補，校、企雙贏。

參考文獻

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作者：許國成；彭昕杰；成金華 單位：中國地質大學（武漢）