農(nóng)業(yè)科研院服務(wù)科技管理創(chuàng)新方法探究范文

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摘要：為科研人員營(yíng)造良好科研環(huán)境，使其能夠潛心從事科研工作，避免在繁文縟節(jié)上耗費(fèi)時(shí)間和精力，是當(dāng)前科研管理工作的重點(diǎn)。文章從我國(guó)科研“放管服”背景入手，指出農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)務(wù)管理工作具有其特殊性，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保政策落地；設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；優(yōu)化報(bào)銷流程，營(yíng)造服務(wù)環(huán)境等創(chuàng)新服務(wù)科研人員的措施，以期為優(yōu)化科研管理服務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；財(cái)務(wù)；創(chuàng)新；服務(wù)；科研經(jīng)費(fèi)；科技管理

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。深化體制機(jī)制改革，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造力服務(wù)，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力尤為重要。農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)集中的主要場(chǎng)所，承擔(dān)大量科研項(xiàng)目，做好科研經(jīng)費(fèi)管理是支撐項(xiàng)目管理的重要手段。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式，為農(nóng)業(yè)科研人員提供更好的經(jīng)費(fèi)管理模式，提升服務(wù)科研水平，營(yíng)造良好科研環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

1我國(guó)科研“放管服”背景

2016年，在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)提出：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”；2018年，在全國(guó)兩院院士大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。由此可見(jiàn)，對(duì)科研人員和科技事業(yè)的深切關(guān)懷，以及對(duì)改進(jìn)科研服務(wù)方式和提升服務(wù)科研水平的殷切希望。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），要求主管部門進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，并擴(kuò)大了項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、科研儀器設(shè)備采購(gòu)及基本建設(shè)等多方面的管理權(quán)限，還明確項(xiàng)目承擔(dān)單位要“規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)”、“創(chuàng)新服務(wù)方式”[1]。2018年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)[2]，并在賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位更多管理權(quán)限的同時(shí)，指出項(xiàng)目承擔(dān)單位要“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行一站式服務(wù)”、“優(yōu)化管理與服務(wù)”。服務(wù)已成為項(xiàng)目承擔(dān)單位做好科研管理的重要工作內(nèi)容，是促進(jìn)科研人員潛心從事研究工作，更好調(diào)動(dòng)科研人員積極性的重要保障。在此形勢(shì)下，作為開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研工作和承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目主體的農(nóng)業(yè)科研院所有了更多的自主權(quán)限，應(yīng)充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用，提高其使用效益[3]。面對(duì)管理任務(wù)增加、難度加大的新形勢(shì)，如何更好地釋放科研經(jīng)費(fèi)政策紅利，從管理角度創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)科研水平，為農(nóng)業(yè)科研人員營(yíng)造良好科研環(huán)境，使他們切實(shí)擁有獲得感，是農(nóng)業(yè)科研院所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

2科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問(wèn)題

科研人員是承擔(dān)科研項(xiàng)目的主體，科研項(xiàng)目既涉及技術(shù)又涉及財(cái)務(wù)。科研人員盡管在科研經(jīng)費(fèi)使用中占據(jù)著主導(dǎo)作用，但由于其對(duì)財(cái)務(wù)層面了解較少，在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)往往會(huì)遇到一些問(wèn)題，有礙其科研工作的順利開(kāi)展。

2.1科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用存在困惑

科研人員因忙于科研工作，對(duì)于新出臺(tái)的政策特別是有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的政策不夠熟悉，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的各種變化不夠了解，在科研工作中無(wú)法充分運(yùn)用當(dāng)前的政策紅利，如預(yù)算調(diào)劑的管理、野外科考的無(wú)票報(bào)銷、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放等，使其增加不必要的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)使用束縛。科研人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體管理工作，其中就包括對(duì)資金的管理[4]，但科研人員常常在預(yù)算編制、執(zhí)行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)遇到管理上的問(wèn)題。預(yù)算編制需考慮過(guò)去的基礎(chǔ)、當(dāng)前的研究狀態(tài)并綜合未來(lái)目標(biāo)才能編制[5]，除需考慮所需設(shè)備、材料及測(cè)試化驗(yàn)等專業(yè)性支出外，還會(huì)涉及出差出國(guó)計(jì)劃和召開(kāi)會(huì)議、聘請(qǐng)勞務(wù)人員等事務(wù)性事項(xiàng)，內(nèi)容覆蓋面廣且較為復(fù)雜，科研人員往往只能明確事項(xiàng)在項(xiàng)目中的必要性和安排次數(shù)，但不清楚有關(guān)財(cái)務(wù)制度的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定，需不斷查詢制度規(guī)定或咨詢財(cái)務(wù)人員，既降低了工作效率又浪費(fèi)了科研時(shí)間；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中涉及的預(yù)算支出科目、預(yù)算調(diào)劑、合作單位轉(zhuǎn)撥款等具體事項(xiàng)，科研人員往往應(yīng)接不暇；項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)還涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、結(jié)余資金使用等內(nèi)容，科研人員常常是焦頭爛額。

2.2財(cái)務(wù)部門工作壓力大，被認(rèn)同感低

農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)部門由于人員少且工作量大[6]，導(dǎo)致辦事效率偏低。此外，財(cái)務(wù)部門為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，往往要求科研人員履行多道審批手續(xù)，報(bào)銷后附單據(jù)也很多，如某研究所科研人員購(gòu)買材料，從采購(gòu)立項(xiàng)到報(bào)銷付款，需經(jīng)過(guò)“采購(gòu)立項(xiàng)—采購(gòu)計(jì)劃—供應(yīng)商選擇—采購(gòu)合同審批與簽訂—采購(gòu)驗(yàn)收—采購(gòu)入庫(kù)及付款”等多道程序，每道程序需經(jīng)過(guò)不同部門審批，耗時(shí)很長(zhǎng)；報(bào)銷時(shí)需要附上合同簽批單、采購(gòu)合同、材料驗(yàn)收入庫(kù)單、質(zhì)量檢測(cè)單、系統(tǒng)報(bào)銷單等多種單據(jù)，致使科研人員認(rèn)為財(cái)務(wù)部門要求煩瑣、服務(wù)質(zhì)量差，并產(chǎn)生不滿情緒。財(cái)務(wù)人員一方面工作壓力大，另一方面無(wú)法獲得被服務(wù)科研人員的認(rèn)同，對(duì)此感到十分苦惱。

2.3科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

科研項(xiàng)目既涉及技術(shù)層面又涉及財(cái)務(wù)層面，但由于科技部門和財(cái)務(wù)部門各管一塊，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏綜合管理和有效監(jiān)督[7]，“信息孤島”現(xiàn)象突出，科研人員在遇到有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算調(diào)劑、結(jié)題驗(yàn)收等事項(xiàng)時(shí)，往往要奔波于科研和財(cái)務(wù)兩個(gè)部門之間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。有的單位僅財(cái)務(wù)部門掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況，且未建立信息系統(tǒng)，導(dǎo)致項(xiàng)目組只能使用經(jīng)費(fèi)收支本管理科研經(jīng)費(fèi)，科研人員需要專門去財(cái)務(wù)部門才能查詢到相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況，十分不便。科研部門和財(cái)務(wù)部門之間也因無(wú)法共享相關(guān)信息，致使管理存在障礙，辦公效率偏低。

3創(chuàng)新服務(wù)科研人員的措施

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家對(duì)科研資金管理的相關(guān)精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研規(guī)律，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)大膽突破，積極嘗試創(chuàng)新多種服務(wù)方式，多途徑解決科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題和困難，提升服務(wù)科研水平，提高科研人員的滿意度，增強(qiáng)其獲得感。

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保政策落地

農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)定期組織政策培訓(xùn)，對(duì)比新舊政策，突出政策變化重點(diǎn)，方便科研人員快速了解新政策，并根據(jù)本單位農(nóng)業(yè)科研工作特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、信息化管理等制度，特別是針對(duì)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)、野外科考、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特有問(wèn)題的管理辦法，切實(shí)為農(nóng)業(yè)科研人員做好制度落地服務(wù)，充分釋放政策紅利。

3.2設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

逐步完善科研財(cái)務(wù)助理制度，農(nóng)業(yè)科研院所可結(jié)合農(nóng)業(yè)研究特點(diǎn)和科研項(xiàng)目承擔(dān)情況，確定科研財(cái)務(wù)助理的數(shù)量、分布以及專兼職等不同類型。加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)考核，讓他們熟悉農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)定，由科研財(cái)務(wù)助理承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)算編制、調(diào)劑、決算、報(bào)銷、驗(yàn)收及信息公開(kāi)等全鏈條工作，使其真正發(fā)揮政策的“宣傳員”、經(jīng)費(fèi)的“管理員”和溝通的“聯(lián)絡(luò)員”作用，成為科研人員不可或缺的好幫手，真正將科研人員從繁雜的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事務(wù)中解脫出來(lái)，使其能夠潛心從事科研工作，取得“用好一名財(cái)務(wù)助理，解放一批科研人員”的成效。

3.3優(yōu)化報(bào)銷流程，營(yíng)造服務(wù)環(huán)境

由于科研需要，農(nóng)業(yè)科研院所往往分布于不同的地區(qū)，為更好地服務(wù)科研人員，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)積極創(chuàng)新工作方式，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取多種方式與科研人員溝通，了解其訴求和困惑，及時(shí)為其解決財(cái)務(wù)難題；根據(jù)科研規(guī)律規(guī)范農(nóng)村實(shí)驗(yàn)、野外科考無(wú)票報(bào)銷的流程；優(yōu)化簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，明確各類費(fèi)用報(bào)銷所附單據(jù)，使財(cái)務(wù)報(bào)銷做到程序規(guī)范簡(jiǎn)約[8]，快速高效；將財(cái)務(wù)報(bào)銷流程和所附單據(jù)制作成圖文并茂、通俗易懂的手冊(cè)，并發(fā)放給科研人員和科研財(cái)務(wù)助理，使其熟悉科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷規(guī)定；大型單位可以在內(nèi)部設(shè)立多個(gè)“票據(jù)投遞箱”，方便科研人員提交報(bào)銷單據(jù)等，為科研人員提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，促進(jìn)科研人員與財(cái)務(wù)人員互相理解、協(xié)同工作。

3.4搭建信息化平臺(tái)，提高服務(wù)效率

農(nóng)業(yè)科研院所具有場(chǎng)所分散、外地實(shí)驗(yàn)多的特點(diǎn)，提供線上服務(wù)尤為重要。開(kāi)發(fā)科研財(cái)務(wù)一體化信息平臺(tái)[9]，包括微信移動(dòng)端查詢、報(bào)銷短信提醒、線上微信QQ答疑、整合科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和科研部門信息共享，為科研人員提供便利化項(xiàng)目信息查詢管理渠道。平臺(tái)可覆蓋科研項(xiàng)目、采購(gòu)、資產(chǎn)、出差、會(huì)議、合同、制度及報(bào)銷等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，使科研人員和管理部門能夠隨時(shí)隨地查詢處理與科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)的各類業(yè)務(wù)，免除科研人員線下在科研部門與財(cái)務(wù)部門之間奔波，由“網(wǎng)跑”代替“人跑”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓科研人員少跑腿”[10]。同時(shí)，也能夠打破不同管理部門間的“信息孤島”，避免信息不對(duì)稱，提升單位的科研管理效率和協(xié)同辦公水平。

4總結(jié)

在當(dāng)前科技創(chuàng)新和科研“放管服”的背景下，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)借助有利形勢(shì)，充分承接和發(fā)揮下放至單位的自主權(quán)，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加快制度落實(shí)，突出農(nóng)業(yè)科研工作特色；建立科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，使其成為科研人員得力助手；推行財(cái)務(wù)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)模式，為科研人員提供便利；搭建科研財(cái)務(wù)一體化信息平臺(tái)，使財(cái)務(wù)部門、科研部門和科研人員實(shí)現(xiàn)信息共享。農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)提升科研管理服務(wù)水平，“寓管理于服務(wù)，寓服務(wù)于管理”，為農(nóng)業(yè)科研人員營(yíng)造更好的潛心從事研究工作的良好環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員的成就感和獲得感。

5參考文獻(xiàn)

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作者:劉予瓊 李華 單位:科學(xué)技術(shù)部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心