運河岸線生態景觀提升范文

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《水利經濟雜志》2015年第三期

1存在問題分析

1．1缺乏專項規劃，濱水景觀凌亂從地理位置上來說，中運河處于京杭運河的中心［4］。中運河河道彎曲，人工改造河道情況較少，形成了一定面積的灘涂濕地。為保證防洪安全，目前河道沿岸建立起的堤防采用的依舊是土體填筑、混凝土局部護砌的傳統修筑方式，忽略了沿岸水生植物保護和生態環境提升，使得沿岸堤防內外生態環境較差，文化底蘊未能彰顯，沒有行人騎行道和步行道，視覺感官較差，未形成統一風格的旅游觀光帶，極大浪費了河道岸線的景觀資源，生態環境效益較低。從經濟區位來看，該區位于淮海經濟圈內，也位于長三角經濟圈和環渤海經濟圈的輻射區內，資源、市場、交通條件都非常良好，具備快速發展經濟的基礎，中運河迄今還發揮著較為完備的航運功能。但沿岸建設了多處碼頭、黃沙中轉場以及碼頭生活區等建筑，建筑結構簡單，分布凌亂，不僅不能充分保證生產生活安全，更對中運河沿岸景觀造成了進一步的妨害。中運河具有多重功能，也是南水北調東線工程的輸水廊道。相關部門卻未出臺岸線整治和景觀改善的專項規劃，多部門缺乏配合實施的依據。經濟的發展和生產的需要致使河道兩岸無序開發利用，侵占岸線嚴重，違章建筑眾多，束窄河湖濱水空間，加劇了水生態惡化，水生動植物消失，河道自凈能力減弱，生態景觀價值尚未充分發揮。相較于京杭大運河淮安段(里運河)［5］、蘇州段和杭州段，運河景觀開發、社會效益與生態環境效益發揮以及經濟利用上尚顯遜色，更是需要吸取相鄰河段的經驗。

1．2缺乏綜合治理機制，沿線違章建筑較多中運河岸線景觀較差等問題由來已久。作為航運河道，在經濟利益的驅動下，岸線侵占情況不容樂觀，一直沒有得到徹底的根治，也未能制定出臺綜合治理機制和相應制度。制度的缺失使管理部門無法進行有效配合，也不知從何抓起，變相姑息了沿線違章建筑修建和違法生產的行為。同時，由于水利違法成本低，違法生產具有非連續性，違法生產行為往往采用“游擊戰術”，致使中運河沿線違章建筑較多，查處難度較大。目前，中運河沿岸既有群體性違章搭建、違章黃沙中轉場，也有個體性違章船廠等多種違章設施，同時帶來了違法修筑的相應生產生活必備基礎設施。據統計，有各類違章建筑約100處，占地約33hm2，對生產安全和航行安全埋下了巨大的隱患，也對河道沿岸景觀造成了傷害。

1．3管理手段單一，缺乏長效管理機制長期以來，中運河的堤防與岸線管理主要靠水利部門一家，巡查人員少，執法力量薄弱，執法手段單一，沒有形成社會綜合治理的合力。目前依舊采用傳統管理手段，即僅依靠人力進行日常巡查和突擊整治，無法有效地形成長效管控機制與違法違規查處機制。雖對大多數違章建設行為及非法占用現象進行了立案查處和治理，但由于歷史遺留、面廣量大及反復違法等因素，整治效果甚微，加之相關法律法規的缺失與滯后，懲罰力度小，拆違難度大，經濟利益誘使違法人員很快“卷土重來”，違法現象依舊。

2景觀提升初步設想

根據地形地貌及地理位置條件，堅持生態設計理念［6］，充分挖掘水文化［7］，初步規劃將駱馬湖宿遷大控制段中運河(宿遷至皂河段)分為上、中、下三段，因地制宜進行治理，充分發揮其綜合效益。

2．1上段改造上段位于皂河鎮境內，即新邳洪河閘至南拐彎泵站處，長約5km，灘地面積約20hm2。為了充分利用這片岸線，需在規劃方案中重點考慮幾大因素:親水、生態、景觀、游覽、場地，完整地建設運河濱水線性綠地景觀體系［8］。該段岸線上，在河道由南向東拐彎處有較大灘面，與乾隆行宮相距較近，運河文化底蘊深厚。治理上段時應當充分利用當地水文化資源優勢，打造承載水文化的標志性工程。綜合考慮水景觀、水工建筑物和河道岸線景觀相結合，水景觀和歷史文化景觀相結合，水文化和古建筑文化相結合，古代文明和現代文明相結合［9］。宜在此處建設一座融行宮文化、水文化和運河文化于一體的主題公園，與乾隆行宮相呼應，豐富其文化底蘊。同時，公園的建設還要充分考慮親水設施的修建、生態植物的布置、景觀風格的統一和群眾游覽的方便，讓景觀工程建成后，真正成為當地居民乃至外地游客流連忘返的好去處。另外，為溝通運河兩岸，拓展岸線景觀空間，在適宜位置建設跨運河步行橋一座，緊密聯系一、二線大堤，不僅方便周邊群眾出行，也為運河對岸的生態景觀建設與發展提供基礎性設施保障。

2．2中段治理中段分別位于皂河鎮及支口鎮境內，即拐彎泵站至縣城排水河道處，自西向東長約8.7km，灘地面積約100hm2，最窄處約30m，寬的地方約50m，現狀堤頂為鄉鎮級道路，路面較窄，只容行人步行通過，行車困難。同時，岸線兩側水環境亟待整治，生態綠化護岸與觀光風景帶尚未系統建成。鑒于國內近年來岸線景觀提升工程建設生態性功能略顯不足和游憩性功能不均衡的缺點，中段治理需進行專業的系統規劃。突出生態性功能，不再單一建設人工式直立駁岸景觀與僵直水岸線，利用生態磚等生態環保建筑材料建設護岸。運用專業理論進行系統規劃，均衡發展濱水休閑游憩空間，鼓勵公眾有序參與管理［10］，避免部分區段功能健全、游人眾多、部分區域功能形式單一、景觀特色缺失、無人問津的情況。綜合考慮本段現狀情況，結合人車分流，在二線大堤內側建一條觀光騎行道，寬約5m，比現狀灘面高1.5m左右，沿線進行綠化景觀處理，水邊種植蘆葦、菖蒲、茭白等本地水生植物，以凈化水體。同時，在適宜位置建設跨運河步行橋一座，緊密聯系一、二線大堤，方便周邊群眾出行。

2．3下段整治下段位于宿城區境內，即縣城排水河道至宿遷閘處，長約8.3km，灘地面積約480hm2，最窄處約400m，最寬處約1000m，灘面寬大，岸線相對較長，適宜修建港口碼頭等建筑物。為保證經濟發展與物資流通，考慮中運河航運發達與港口貨運的需要，在此段范圍內建設現代化港口1座、現代化舾裝船廠1座，建設的大型港口碼頭要保證吞吐量，滿足船只的停靠與貨物的裝運。拆遷周圍的違章建筑，進行規范化管理，保證生產生活安全有序進行。同時，為提升環境質量，四周輔以生態綠化措施，水利部門及其他相關部門定期監督檢查，以達到經濟效益與生態環境效益的最優化。

3對策與建議

3．1明確岸線定位，營造濱水廊道駱馬湖宿遷大控制段中運河岸線是城市帶狀公園的重要組成部分，也是城市開發的重要資源。綜合考慮中運河岸線的現實基礎、發展潛力、周邊關系以及未來發展要求等因素，將駱馬湖宿遷大控制段中運河岸線景觀提升工程總體定位為“城市休閑岸線典范、河湖運動歡樂場所、運河文化和生態游憩完美融合”，其核心目標是拓展功能、提升品位、展示特色。把城區段中運河建設成生產安全有序、文化底蘊深厚、生態景觀美麗、行人游憩舒適的濱水廊道，讓港口碼頭、河中航船、生態護岸融為一體，成為一道亮麗的風景。

3．2編制專項規劃，提升岸線景觀加快中運河岸線綜合利用等專項規劃的編制工作，為實施岸線資源管理、推進開發建設提供科學依據。委托專業設計單位，充分運用專業理論，高起點編制規劃，堅持經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一，要與城市總體規劃、土地利用規劃、水資源綜合保護規劃等相銜接。建議編制出臺駱馬湖岸線綜合利用規劃和宿遷至皂河段中運河岸線景觀提升綜合整治規劃等專項規劃。

3．3加強規劃控制，留足發展空間中運河兩岸違章建筑眾多，侵占河道使用空間，必須加強規劃的控制和引導。水利部門與其他相關部門必須根據規劃要求，加大監督稽查力度，對影響主要景觀帶、景觀軸和景觀節點的違章建筑加大清障和拆遷力度;對規劃區內加強岸線利用控制，為將來岸線建設的升級與強化提供發展空間，保障中運河岸線有序開發、合理利用。

3．4強化管理手段，建立長效管控機制除了利用工程建設方式改善中運河岸線景觀外，還需加強軟環境建設，即是要加強管理，強化管理手段，建立長效管控機制。堅持綜合管理與專業管理、屬地管理相結合。建立岸線管理聯席會議制度，由市政府牽頭，組織發改委、規劃、水利、住建、交通、港務、國土、環保等相關部門，根據專項規劃要求，明文出臺相關管理制度，共同做好運河岸線資源開發利用及景觀提升的管理工作。

作者：王道虎 黃蘇寧 王秀蘋 單位：淮安市水利規劃辦公室 淮安市農業資源開發局