農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效的評(píng)價(jià)范文

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《水利經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第三期

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1．1評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程以及評(píng)價(jià)結(jié)果具有關(guān)鍵性的影響。而農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵豐富、涉及面廣泛。因此，為了能夠客觀、準(zhǔn)確而且比較全面地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，在確定指標(biāo)體系時(shí)遵循以下原則。

1．1．1系統(tǒng)性原則指標(biāo)體系設(shè)立既要反映農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的成果，也要反映農(nóng)業(yè)水價(jià)特點(diǎn)，使其組成一個(gè)較完整的體系，全面反映農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)展的內(nèi)涵、特征及其水平、目標(biāo)及方向;反映農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的度量關(guān)系，要注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境四者效益的兼顧。

1．1．2代表性原則農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有代表性，特別是定量指標(biāo)要能夠反映農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)展的方向性與目標(biāo)性，并能夠有效避免因自然或人為因素造成的偏差，選取的指標(biāo)要便于進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

1．1．3可操作性原則這一原則要求指標(biāo)選取在簡(jiǎn)潔概要、方便計(jì)算的基礎(chǔ)上獲取所需資料要具有可操作性和便利性。所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，要盡可能利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門對(duì)外公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)具有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)可循。

1．1．4定量與定性相結(jié)合的原則農(nóng)業(yè)水價(jià)改革評(píng)價(jià)工作牽涉到很多方面的內(nèi)容，有很多評(píng)價(jià)屬于定性判定的，另外的一些評(píng)價(jià)可以用定量的指標(biāo)進(jìn)行。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)要定性和定量相結(jié)合。

1．2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置農(nóng)業(yè)水價(jià)改革影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的方方面面。因此，在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要考慮多個(gè)方面。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容上，主要針對(duì)目前已實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所產(chǎn)生的多目標(biāo)的分析，是對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所產(chǎn)生的效果的綜合評(píng)價(jià)。筆者在建立農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，考慮到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的獨(dú)特節(jié)水效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效三方面常規(guī)改革績(jī)效指標(biāo)外，特別地考慮了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的節(jié)水績(jī)效，分別從農(nóng)田平均節(jié)水量、灌溉用水效率以及渠道水利用系數(shù)三方面展開評(píng)價(jià)。遵循上述指標(biāo)體系構(gòu)建原則，筆者構(gòu)建了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革指標(biāo)體系，如表1所示。

2農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)模型的建立

2．1績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是多目標(biāo)的指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成果績(jī)效評(píng)價(jià)因素之間具有一定的相對(duì)性和不確定性，同時(shí)有些評(píng)價(jià)值難以量化。定量指標(biāo)雖然可以通過(guò)查找文獻(xiàn)或者調(diào)研獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，但是定量指標(biāo)的邊界值比較模糊，難以通過(guò)精確的數(shù)學(xué)公式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，只能通過(guò)專家打分的方式確定。而定性指標(biāo)往往受評(píng)價(jià)者的主觀影響，如認(rèn)知能力、專業(yè)水平、個(gè)人偏好等因素，容易因人為因素造成偏差。模糊綜合評(píng)價(jià)法是在考慮多種因素的影響下，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)工具對(duì)某事物做出綜合評(píng)價(jià)的方法。該方法的優(yōu)點(diǎn)是將定性指標(biāo)量化并將各項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化，可以克服傳統(tǒng)數(shù)學(xué)方法中“唯一解”的弊端，適用于公共物品治理績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，擁有廣泛的應(yīng)用前景。針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)的模糊性，模糊綜合評(píng)價(jià)法能用精確的語(yǔ)言對(duì)模糊現(xiàn)象進(jìn)行定量描述，得到相對(duì)可比的評(píng)價(jià)結(jié)果。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定上，采用基于熵權(quán)的指標(biāo)權(quán)重賦值方法。熵權(quán)法是一種定量和定性相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法，盡量減少個(gè)人主觀臆斷所帶來(lái)的弊端，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為可信［13］。采用熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，從而反映農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的綜合效果。

2．2農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)的熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)模型

2．2．1確定模糊評(píng)價(jià)因素集和評(píng)語(yǔ)集農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)的因素集是根據(jù)所設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的，評(píng)價(jià)指標(biāo)的集合構(gòu)成評(píng)價(jià)模型的因素集。從設(shè)置的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以看出，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)因素中，共有節(jié)水績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)因素，15個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)因素。評(píng)語(yǔ)集是對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行判斷所劃分的可能的評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)與具體情況，劃分為若干等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)價(jià)目的，本文將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效的優(yōu)劣程度作為評(píng)語(yǔ)集V的元素，共分為5個(gè)等級(jí)。

2．2．2建立模糊關(guān)系矩陣為了將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效的每個(gè)評(píng)價(jià)因素量化。

2．2．3熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)重熵是信息論的一個(gè)概念。在系統(tǒng)中，信息是衡量系統(tǒng)有序程度的一個(gè)度量，而衡量系統(tǒng)無(wú)序程度的一個(gè)度量則是熵;如果指標(biāo)的信息熵越小，則該指標(biāo)提供的信息量越大，其在綜合評(píng)價(jià)中所起作用理當(dāng)越大，所占權(quán)重就越高。

2．2．4合成模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)求得的各指標(biāo)的隸屬度矩陣，即模糊關(guān)系矩陣，以及指標(biāo)的權(quán)向量集合，利用模糊數(shù)學(xué)理論，通過(guò)模糊轉(zhuǎn)換合成評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣，即農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣B。得出模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣后，采用最大隸屬度原則對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。在得出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)中單因素評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，最終得出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的結(jié)論。

3實(shí)例分析

為了落實(shí)2011年中央1號(hào)文件，加快水利改革發(fā)展，湖南省作為全國(guó)唯一的水利改革綜合試點(diǎn)省，從水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系以及水價(jià)等5個(gè)方面進(jìn)行綜合改革。其中農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是湖南省水價(jià)改革的重要方面。2011年，湖南省的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革選擇在鐵山、黃材、官莊(瀏陽(yáng)片)3個(gè)大型灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，并于2013年將試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)大到長(zhǎng)沙縣桐仁橋中型灌區(qū)。經(jīng)過(guò)3年的改革實(shí)踐，鐵山、黃材、官莊(瀏陽(yáng)片)等3大灌區(qū)改革工作主要成效有:①節(jié)水方面。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革前試點(diǎn)區(qū)每公頃灌溉用水約550～700m3。改革后，項(xiàng)目區(qū)通過(guò)改造末級(jí)渠系節(jié)水，設(shè)置量水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)斗渠口計(jì)量，滿足協(xié)會(huì)管理的需要，大大提高了用水戶節(jié)水意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)平均每公頃用水量下降到400～550m3，平均每公頃節(jié)水100～150m3。②灌溉方面。改革后，3個(gè)灌區(qū)新增和改善灌溉面積4.53萬(wàn)hm2。3個(gè)灌區(qū)每公頃糧食產(chǎn)量平均增加253kg，農(nóng)民人均年收入增加2900元。③社會(huì)方面。改革后，在水費(fèi)收取過(guò)程中的搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象得到消除，平均水費(fèi)收取率達(dá)到97.5%。用水戶協(xié)會(huì)管理工作更加規(guī)范，理順了政府與農(nóng)民之間的水利管理關(guān)系，將小型農(nóng)田水利的事交農(nóng)民自己管理，減少用水糾紛，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境用水量及灌區(qū)植被覆蓋率增加，生態(tài)環(huán)境逐漸走向凈化、美化、綠化。④水利工程方面。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革解決了小型水利工程最后一公里、工程既有人建又有人管和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題，工程的安全和效益得到了保障，如鐵山灌區(qū)灌溉工程完好率由原來(lái)的30%提高到85%。本文對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的指標(biāo)采用所設(shè)置的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并在評(píng)價(jià)過(guò)程中運(yùn)用構(gòu)建的熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)模型。

3．1隸屬度及評(píng)價(jià)矩陣R的確定由于定量指標(biāo)的邊界值較為模糊，難以通過(guò)精確的數(shù)學(xué)公式對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)化判斷，因此，按照湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)際成效及其自評(píng)報(bào)告，結(jié)合實(shí)際調(diào)研結(jié)果，筆者邀請(qǐng)10位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)因素屬于何種等級(jí)的評(píng)語(yǔ)集進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，共收回有效答卷10份。按照上述步驟分別計(jì)算各指標(biāo)的隸屬度，并將隸屬度匯總得到模糊隸屬度評(píng)價(jià)矩陣R。

3．2熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重根據(jù)熵值算法和上述二級(jí)模糊隸屬度矩陣R1，R2，R3，R4，可分別求得各指標(biāo)的熵值與熵權(quán)，如表3所示。

3．3多層次模糊綜合評(píng)價(jià)

3．3．1一級(jí)指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)根據(jù)求得的隸屬度矩陣R以及二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重向量，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)公式，可計(jì)算得到一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

3．3．2農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)根據(jù)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，組成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)矩陣R，即運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算可得一級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為W=(0.332，0.285，0.252，0.121)。因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣可算得為由上述農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效等級(jí)為“很好”占41.98%，“較好”占45.68%，“一般”占10.51%，“較差”占2.19%，“很差”占0.22%。按照最大隸屬度原則，湖南省此次農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為較好。改革基本上取得了較好的節(jié)水績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效以及生態(tài)績(jī)效，部分指標(biāo)超出了預(yù)期目標(biāo)，取得了很好的效益。其中社會(huì)績(jī)效表現(xiàn)很好，主要得益于湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過(guò)程中，通過(guò)開展末級(jí)渠系節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，合理設(shè)置計(jì)量點(diǎn)，推進(jìn)按方收費(fèi)以及大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)，湖南省的農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率得到了很大的提高，達(dá)到97.5%以上，這在全國(guó)范圍內(nèi)都是處于高水平層次(2009年全國(guó)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率只達(dá)到85%，中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率則更低，我國(guó)整體水費(fèi)實(shí)收率只有50%左右［12］。)。而農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率是衡量農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成功與否的關(guān)鍵因素，關(guān)系到小型農(nóng)田管護(hù)的正常運(yùn)行，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w看來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革較為成功，在節(jié)水、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面產(chǎn)生了的較好的效益，但是在生態(tài)環(huán)境方面的杠桿作用尚不明顯，還需要后期進(jìn)一步的觀察研究。

4結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)比較完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且建立了應(yīng)用熵權(quán)理論和模糊綜合評(píng)價(jià)分析的績(jī)效評(píng)價(jià)模型。通過(guò)對(duì)湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)工作的成果進(jìn)行實(shí)證研究，將建立的熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)模型運(yùn)用于實(shí)例中，得出符合實(shí)際情況的可信結(jié)果，并對(duì)最終的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，得出改革中的不足與經(jīng)驗(yàn)。實(shí)例證明，這種熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)方法是可行的。

作者：李婷 鄭垂勇 單位：河海大學(xué)商學(xué)院 江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心