城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理探析范文

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《水土保持通報》2018年第1期

摘要:信息時代城市化進程不斷深化，社會發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)建設迎來新機遇。新時期做好城鄉(xiāng)建設不僅提升物質文明進步更能促進區(qū)域經濟發(fā)展，從總體上提高國家綜合國力。深入調查可知，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實際工作還存在一些問題，基于此，文章首先從土地管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性切入，其次立足當下分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題，最后從實際出發(fā)給出策略建議，以期為相關領域的研究提供有價值的參考。

關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;策略

當前我國正處于轉型發(fā)展重要時期，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，第二產業(yè)、第三產業(yè)均向城鎮(zhèn)聚集，無形中促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，這是物質文明進步的體現，更帶來了精神文明與經濟發(fā)展。為了更好的促進經濟、社會、環(huán)境在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中充分融合，政府出臺系列政策，根據實際情況，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制建立并完善，為未來城鄉(xiāng)管理奠定基礎。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理密不可分

土地是社會問題更是國家問題，土地管理涉及發(fā)展的全局性與戰(zhàn)略性，因此科學管理是有必要的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設關乎百姓民生，合理利用每寸土地能夠促進社會經濟與社會環(huán)境相協(xié)調，從根本上實現可持續(xù)發(fā)展。我國是人口大國，土地資源作為有限資源，城鄉(xiāng)發(fā)展離不開土地資源的支持，因此國家對資源管理力度加強，相應的管理水平也日漸提升，科學有效的土地管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更快更穩(wěn)健。

二、土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中存在問題

首先從總體規(guī)劃編制角度看“見點不見面”。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后可以看到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到強調，但城鄉(xiāng)土地產權存在差異，涉及利益上的差異相對較大，有些片面會導致城鄉(xiāng)不對等，一些生硬的區(qū)域劃分缺少依據，導致出現地域脫節(jié)現象。從整體看，編制有些僵化，沒有充分考慮到城鄉(xiāng)差異，尤其在配套設施和市場化運作層面障礙與難題都有，不利于長遠發(fā)展。其次從管理角度看土地出讓存在“硬捆綁”現象。在土地出讓過程中，根據國家規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設用地的管控是出讓條件的核心，合同直接套用無法調整，這種控制性出讓“硬捆綁”，內容有欠明確，條款并不清晰，與合同要求有差距，不科學的指標制定為日后工作留隱患。再次從具體實施角度看城鄉(xiāng)發(fā)展空間受限。土地產權始終是個問題，目前土地雙軌制，農村集體土地難以直接流轉，農民在城鎮(zhèn)化建設中土地增益基本分享不到，農地及拆遷補償是短暫有限的，且集體所有土地收益與國家所有土地相比較收益低，集體所有土地財產沒有和國家所有土地財產對等，農民的社保醫(yī)保保障質量差。值得一提的是，我國土地產權結構分離對土地利用是有影響的，直到現在土地使用權范圍空間都沒有特別明確，這在具體規(guī)劃實施過程中衍生了諸如亂建及提升土地成本等問題，隨著各國城市開始開發(fā)地下空間建設地鐵，這期間出現的建設施工糾紛也比比皆是，可見這都是亟待解決的問題。

三、土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設協(xié)調發(fā)展策略建議

(一)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃彼此制約，不斷強化管理

土地資源雖有限，卻是事關全局，甚至影響經濟的重要因素，隨著人口的不斷提升，土地資源分配壓力增大，只有不斷調整優(yōu)化才能合理利用每寸土地，使高效的資源配置發(fā)揮巨大服務潛能。快速發(fā)展的中國面臨經濟轉型，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設打破二元法律體系進入全新時代，這期間，土地管理與城鄉(xiāng)建設的矛盾是明顯的，一些違法亂建，侵占土地牟利的行為仍然存在，沒有受到及時處罰的人嘗到甜頭，惡劣現象越演愈烈，因此政府不僅要強化自身對土地資源的管理，更要在提高重視度的基礎上加大執(zhí)法力度，利用各種手段提升民眾法律意識，這既深化城鄉(xiāng)建設又促進土地管理工作進步，有利于工作全面展開。

(二)“保”“控”“嚴”“硬”四字方針指引方向

“保”即保障，土地資源供應保障跟得上需求，政府在做審批時快速科學，土地配置有序合理，針對城鄉(xiāng)建設用地指標需求，審核后做具體規(guī)劃，保證民生項目基礎，增加對支柱產業(yè)及新興產業(yè)的扶植與支持。對于空地、廢地、污染地、進行發(fā)掘清理，統(tǒng)籌規(guī)劃，為整體建設用地提供保障。“控”即控制，土地資源不斷調整，合理控制是必須手段，抑制高污染強耗能項目，支持集約化技術化項目，對于產能低下及重復性項目做嚴格控制，極大促進城鄉(xiāng)發(fā)展效率，盤活的土地更能帶來新鮮血液，輔助城市建設。“嚴”即嚴格，土地資源有限，應用也有底線，嚴格堅守底線是對民生負責，我們要保證量的平穩(wěn)和質的飛躍，不斷完善責任和目標，做好建設的同時保護耕地。“硬”即“強硬”，執(zhí)法力度加強，懲治違法行為和惡勢力硬碰，尤其針對借機圈地和搶占土地行為，務必采取嚴厲法律手段制止，除此之外還應利用媒體手段宣傳普法，讓人們提高意識。

(三)完善規(guī)劃

延展建設空間土地資源編制是借助科學手段對資源利用進行指導，這樣有利于項目建設向更規(guī)范的方向發(fā)展。在編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃時，上級省市縣政府要注意將鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與土地剩用總體規(guī)劃有機銜接起來，讓鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃在土地總體利用規(guī)劃的范圍內執(zhí)行，加強管理，減少違法用地行為;注重地域空間的規(guī)劃，土地利用要為鎮(zhèn)鄉(xiāng)村遠期規(guī)劃愿景預留出發(fā)展空間，合理規(guī)劃建設預留地;土地利用總體規(guī)劃要與鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃政出一處，相互參考、協(xié)調制定，避免不同部門編制規(guī)劃造成的規(guī)劃與實際建設不符而出現偏差，切實將規(guī)劃落到實處。

(四)探索不同類型土地使用權的管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃應對不同類型土地使用權研究相應的管理方式，例如:針對通用劃撥，企業(yè)招標或拍賣等得到的使用權項目，在管理內容及方法上應有不同，這時我們不能只關注有多少證書，或有多少工程規(guī)劃許可等問題，更要看項目選址和地權分配。充分考慮不同使用權議價能力的差異，在規(guī)劃管理中融入靈活性，保證規(guī)劃得到滿足且科學合理促進發(fā)展。

四、結語

土地是國家發(fā)展的重要載體，我國人口眾多，土地資源有限，在城鎮(zhèn)化不斷深化的重要時期，合理規(guī)劃，提升管理尤其重要，我們要做好科學規(guī)劃，強化管理，遵循四字方針，堅持延展建設空間，對不同土地使用權做管理探索，一定能做好土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃雙向工作，使土地資源得到更有價值的應用。

作者：倪宏斌 單位：中衛(wèi)市國土資源勘測與整理中心